贵州都匀经济开发区

• 【投资印江】2018年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公路大决战目标任务，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖，扎实推进农村电网升级改造和小康讯建设工程，确保村村通宽带电视、组组通硬化路、家家喝干净水、户户用安全电。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。积极落实各项教育资助政策;全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡医疗“一站式”即时结算机制全覆盖;大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，确保贫困人口住房安全有保障。深入推进“三项行动”。深入推进旅游扶贫行动，大力实施旅游扶贫九大工程，支持凤仪、甘川、团龙等村寨发展乡村旅游，带动3000人以上贫困人口就业创业。深入推进电商扶贫行动，完善电商综合服务功能，创新产销对接机制，做优做精“一村一品”网货基地，带动2000人以上贫困人口就业增收。深入推进贫困人口就业培训行动，培训贫困劳动力6900人以上，确保有就业能力贫困家庭至少1人实现就业创业。着力强化两重保障。强化制度保障，坚持县、乡、村、组四级指挥体系，压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，严格落实“五主五包”工作责任制，完善扶贫督查办法，健全问责、绩效考核双重机制，确保脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。强化资金保障，整合财政涉农资金8亿元以上，撬动省、市脱贫资金和金融资本30亿元以上，争取各类扶贫专项资金2亿元以上，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。构建强大攻坚格局。严格按照“五个一批”和“六个精准”基本方略，加强“扶贫云”信息动态管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，建成对口帮扶城市农特产品产销“一帮一”机制，深入开展“千企帮千村”扶贫行动，完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫机制，汇聚脱贫攻坚强大合力。 （二）坚持以提升质量为抓手，奋力培育实体经济新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双千”工程为抓手，扎实开展“实体经济发展三年攻坚行动”和“产业招商突破年”活动，加快推动实体经济高质量发展。深入推进特色工业提质增效。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，围绕农特产品加工、轻工业发展、中药材加工、水资源利用等产业，新引进和培育规模工业企业6户以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，实现规模以上工业增加值10亿元以上。启动现代冷链物流产业园项目建设，打造西五县冷链物流配送中心，推动印江经开区转型升级。深入推进白酒产业供给侧结构性改革，实现白酒产量3000吨以上。深入推进大数据战略行动，加快智慧医疗、智慧旅游、智慧城市等项目建设，逐步实现数据共通共享。加快电子商务改革发展，强化农产品定向直销，推动贵农网、农村淘宝、邮乐购“三网合一”，打造“电商驿站”160家，实现电商交易额5亿元以上。深入推进现代农业转型升级。立足扶贫产业发展规划，构建茶产业“五带三园”和食用菌“一园三带多点”的产业布局，依托贵茶、劲嘉等企业的技术、市场、品牌优势，推动茶叶、食用菌全产业链发展，加快形成茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业4个“十亿级”产业。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力调整农业产业结构，调减玉米种植面积5万亩以上，扎实推进精品水果、绿色食材、道地药材种植，实现旱地基本农田经济作物全覆盖，确保经济作物占种植业比重的65%以上，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重的26%以上。积极培育壮大新型经营主体，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社50个、家庭农场60户。强化“三品一标”认证，巩固提升国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建成果，积极创建国家食用菌栽培标准化示范区，全力打响“梵净山珍·健康养生”品牌。深入推进文化旅游融合发展。大力开展“旅游发展突破年”活动，主动融入全市“一带双核”战略，高端编制《印江自治县“两区一廊”旅游发展总体规划》。完成大圣墩景区索道建设和景观打造工程，景区整体开发实现重大突破。积极争取旅游扶贫基金和吸纳民间资本，开工建设木黄山屿涧生态旅游、梵净山景区大门外移工程，策划建设紫薇国际山地休闲度假区。大力推进“梵净云天”健康养生基地、朗溪国家喀斯特石漠化治理生态公园、凤仪农旅综合体、湄坨茶旅景区建设。完成一批乡愁馆建设，打造邛江古镇文化产业园。精心举办一批旅游营销和民族民间文艺活动，不断提升印江旅游美誉度和影响力，实现文化旅游全域发展。深入推进招商引资取得突破。大力实施“千企引进”工程，突出全产业链招商，力争招商引资签约项目50个以上，引进500强企业1家以上。创新招商引资方式，不断优化投资环境，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，着力破解实体经济高质量、高效益发展的瓶颈。 （三）坚持以扩大投资为引擎，奋力推进基础设施新提升紧盯国家供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设等政策投向，梯次策划和储备一批重大项目，确保项目库动态投资保持500亿元以上，力争向上争取各类资金35亿元以上，完成有效投资110亿元以上，不断夯实发展基础。加快交通路网建设。完成云半至新寨、天堂至沙子坡公路建设;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路;加快推进印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路建设;快速推进通用机场、县城东出口干道、杨柳塘至缠溪、闵孝至洋溪项目前期工作;完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;开工建设东郊、西郊客车站;实施300公里农村公路生命安全防护工程;启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。加快水利设施建设。建成栗子园水库重点水源工程;完成绿荫塘、山岔两座小 （一）型水库建设;快速推进偏岩中型水库建设;开工建设清渡河、马尿水两座小 （一）型水库;加快推进罗星溪中型水库和毛寨小 （一）型水库前期工作。 （四）坚持以乡村振兴为目标，奋力加快城乡融合新发展深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进山地特色城镇和美丽乡村融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快实施乡村规划与村土地利用规划双规合一，实现乡村规划全覆盖。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，大力推进农村人居环境改善全覆盖工程，加快推进木黄田园综合体试点项目建设，建设大竹、幸福、甘川等一批精品型美丽乡村。积极推进新型城镇建设。启动县城新一轮总规修编，规划东门桥和穿城大堰改扩建工程，扎实推进城北片区棚户区改造，加快建设金玉小区东片区主体工程，启动坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造工程建设，完成中寨口旧城改造工程建设。完成县城供水二期和污水处理厂改扩建工程。加强市容秩序整治，加快城市智能化建设，提升城市管理精细化、智能化水平。完成新寨、朗溪、紫薇等11个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。 （五）坚持以两条底线为遵循，奋力践行绿色发展新理念深入推进大生态战略行动，积极创建“国家生态文明示范县”，厚植生态优势，巩固绿水青山，扎实推进中央、省、市环保督察问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。筑牢生态安全屏障。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成退耕还林10万亩、石漠化治理45平方公里、公路矿山复绿3万亩、低效林改造5000亩、公益林补偿12万亩。深入推进城周森林屏障、大圣墩景区等重点区域绿化工程。积极开展湿地公园、森林公园、自然保护区等生态系统保护和修复工作。提升生态环境质量。联动开展环保“绿盾”行动和“六个一律”利剑行动，重拳整治生态环境突出问题，确保在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、畜禽养殖污染等突出问题治理上取得实效。建成西岩寺出境断面水质自动监测站，完成全国第二次土壤污染普查，持续推进污染源治理和行业治污减排“双十”工程，确保城镇集中式饮用水源地水质和主要河流出境断面水质达标率100%，城区空气质量优良率95%以上。完成城乡生活垃圾收运系统工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。健全生态保护机制。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态安全保护网，守住生态红线，建立健全车家河湿地公园、峨岭关森林公园、洋溪省级自然保护区等生态监管制度。全力推行河流管理保护八项新机制，实现“河长制”工作制度化、规范化、常态化。严格执行耕地保护制度、生态环境保护责任追究制度和生态保护报告制度。强化联合执法，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的生态保护体系。 （六）坚持以风险防范为导向，奋力释放改革开放新活力始终以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解突出难题，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。加快推进重点领域改革。深入推进房地产“去库存”改革，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“放管服”改革，大力开展“双随机一公开”监管，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，新增市场主体3000户以上，增强市场主体活力。推进智慧政务建设，完善县乡村三级政务服务体系，让群众办事更快捷、更高效。持续深化医药卫生体制改革，逐步实现县域医共体全覆盖，初步形成县乡分级诊疗体系。加快完善交易平台建设，将交易行为关进“数据铁笼”，促进公共资源交易规范运行。加快推进综合行政执法体制改革，促进公平、公正执法。深入推进农村综合改革，有效增加农民财产性收入。强化国有资产管理，推进国有资产保值增值。加强重大风险防范化解。加大涉农资金整合力度，建立分类整合、统筹预算、科学实施的资金管理制度，确保实现资金效益最大化。加强金融监管，建立金融风险监测、预警和处置机制，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，有效防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全完善政府债务“借、用、管、还”工作机制，制定政府性债务化解和偿还计划，着力防控和化解政府性债务风险。深化社会稳定风险评估，提高事故防范和应急处置能力，切实防范安全稳定风险。 （七）坚持以民生改善为根本，奋力谱写美好生活新篇章牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园等3所幼儿园，加快推进木黄中学整体搬迁工程建设，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。启动义务教育优质均衡发展工作，大力支持民办教育发展，完善城区学校规划布局，切实解决“择校热”和“大班额”问题。加强教育教学管理，推进教师素质能力提升工程，着力解决教师“走教”现象，实现中、高考成绩稳中有升。提升健康服务水平。加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，完成木黄镇卫生院主体工程。深入推进智慧医疗，用好“五个全面建成”成果。推进朗溪等4个乡镇医养结合试点工程，创建省级慢病综合防治示范区。支持中医药事业和民营医疗卫生事业发展。全力推动计划生育服务转型升级，稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极促进就业创业。深入推进“雁归工程”，推动大众创业、万众创新，发放创业贷款1700万元以上，扶持小微企业160户以上。扎实开展农村劳动力转移就业、劳务派遣等工作。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会基本保障。扩大社会保险覆盖范围，实现各类社会保险参保30万人以上。完善关爱留守儿童、孤寡老人等群体社会救助体系，城市、农村低保标准分别提高7%、10%。完成民政福利园二期主体工程建设。抓好新农合参合工作，确保建档立卡贫困人口100%参合。提高社会治理能力。深入推进“平安警务云”建设，完成政法设施“三所”主体工程建设。强化社区矫正中心建设，规范执行社区矫正。深入推进“五个专项治理”和“百日攻坚战”行动，加强依法治访和矛盾纠纷排查调处。强化安全生产责任制落实，加强应急值守，切实预防和减少安全生产事故。抓好地质灾害防范及隐患治理，确保人民群众的生命财产安全。同时，扎实抓好科技、民族宗教、机构编制、档案方志、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、供销、农机、气象、工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁还须自身硬。面对决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的光荣使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、驾驭风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支善于抓机遇、勇于破难题、敢于创新路的学习型干部队伍。 （二）坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，确保政令畅通、令行禁止。 （三）坚持科学施政，建设效能型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持依法审计监督，强化审计成果运用。深入推进“七五”普法，提高干部法治思维和依法办事能力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实深化国家监察体制改革试点各项工作部署，坚决纠正“四风”陋习，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代呼唤新作为，新征程成就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，为奋力决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章而努力奋斗!2018年十件民生实事1.全力打好精准脱贫攻坚战。实现96个贫困村出列，减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。2.加快改善群众出行条件。完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路。开工建设东郊、西郊客车站。建成532公里农村“组组通”公路，完成300公里农村公路生命安全防护工程，确保组组通上硬化路。3.加快改善城乡饮水条件。建成栗子园重点骨干水源工程，有效解决沿线18万人饮水问题。完成县城供水二期工程，满足城区居民生产生活用水。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖，确保人人喝上干净水。4.提升农村供电保障能力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，新建10千伏供电线路500公里，10千伏以下线路900公里，新建及改造配变850台区，确保家家用上安全电。5.加强农村通信网络建设。新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，新建及改造364个行政村电信宽带，基本实现城乡广电网络全覆盖，确保村村通上宽带电视。6.大力改善群众居住条件。大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，完成城乡生活垃圾收运系统，实现农村人居环境改善全覆盖，推动乡村面貌大改观。7.持续改善城乡办学条件。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园、缠溪镇第二幼儿园、罗场乡中心幼儿园，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。8.不断提升健康服务水平。完成木黄镇卫生院主体工程建设，加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡“一站式”即时结算机制全覆盖。9.着力提高社会基本保障。完成民政福利园二期主体工程;城市、农村低保标准分别提高7%、10%。10.积极扩大社会就业。培训贫困劳动力6900人以上。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，实现城镇登记失业率控制在4%以内。名词注释：1.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。2.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3.“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。4.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关。“管”，优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新。“服”，转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。5.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“六绿”工程：绿城、绿道、绿水、绿村、绿园、绿景。7.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。10.四改一化：改厨、改厕、改圈、改水、室内及房前屋后硬化。11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.卫生院“4+10+3”标准化建设：整体新建4所卫生院(天堂、木黄、沙子坡、龙津)，提级改造10所卫生院(紫薇、罗场、洋溪、杨柳、合水、缠溪、中兴、新寨、杉树、朗溪)，优化升级3所卫生院(板溪、刀坝、峨岭)。14.“一长四必”现场勘查：“一长四必”新机制是打击犯罪新机制的重要环节。“一长”即县市区公安局长对现场勘查工作负总责。“四必”即现场勘查工作要做到现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比。15.三率一度:贫困发生率，脱贫户错退率，漏评率，群众认可度。16.旅游扶贫“九大工程”:旅游景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、旅游商品开发、“旅游+”融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训、文化扶贫。17.“五主五包”工作责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。18.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路。19.茶产业“五带三园”：湄坨→塘房岭→崔山→蒋家坝南部产业带;江家坡→甘龙→勤丰→明光→兰克→安家坝东北部产业带;打铁坳→坪阳→鱼泉→落坳→盘龙东部产业带;峨岭关→同心→团山→新寨北部产业带;大田→孟郊→何家梁子→石槽→天星西南部产业带;新寨、湄坨、蒋家坝3个省级茶叶园区。20.食用菌“一园三带多点”：“一园”是指木黄食用菌现代高效农业示范园;“三带”是指初步形成以木黄镇、合水镇、朗溪镇为主的东线食用菌产业带，以杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道(工业园区)为主的南线食用菌产业带，以板溪镇、天堂镇为主的北线食用菌产业带;“多点”是指围绕产业带重点打造80个以上年产100万棒以上的食用菌专业村。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.两区一廊：“两区”即梵净山西线国际养生度假区、县城及城郊休闲旅游区;“一廊”即印江河漫游山水长廊。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。24.八项新机制：河长巡河常态化、部门联合执法、河道日常保洁、河流民间义务监督员和民间河长、“民心党建+河长制”、村规民约河道管护、河长述职评议、正向激励八个工作机制。25.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。26.三通两平台：“三通”是指宽带校校通、资源班班通、空间人人通;“两平台”是指教育资源服务平台、教育管理服务平台。27.五个全面建成:全面建成乡镇卫生院远程医疗网络体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一预约挂号平台、医药监管平台和省、市、县人口健康信息基础平台。28.五个专项治理：开展征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融和民生扶贫五个领域突出信访问题专项治理。在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公

  2025-07-27

• 【投资德江县】2018年德江县政府工作报告

  在德江县第十七届人民代表大会第三次会议上(2018年1月9日)德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，紧扣全市“一区五地”建设目标和打造乌江生态经济走廊重要节点要求，深入实施供给侧结构性改革，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，全力以赴应对经济下行压力，多措并举促进经济稳中求进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地方生产总值完成110亿元，增长12.6%;一般公共财政预算收入5.63亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%;规模以上工业增加值16.3亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额20.1亿元，增长13%;金融存贷款余额分别达138.48亿元、140.68亿元(全口径统计)，分别增长41.72%、34.62%;城镇居民人均可支配收入26130元、农村居民可支配收入8050元，分别增长9%、10.5%。县城建成区面积达23平方公里、人口21万，城镇化率提高到46.2%。全县经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步，黔东北交通枢纽和区域中心城市建设迈入整体发力、转型发展的新时代。过去一年，我们精准发力，出实招、用硬招，脱贫攻坚再战告捷。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，打出了春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“扫雷”行动组合拳，8453名干部结对帮扶18364户贫困户。全年实现50个贫困村出列，13670名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.46%。统筹整合涉农资金5.19亿元全部用于脱贫攻坚。建成农村“组组通”公路834公里，解决60792人安全饮水问题。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大茶叶、天麻、食用菌、果蔬等特色产业，实现对所有贫困村全覆盖。获批省级扶贫产业子基金12.95亿元，基金评审通过率位居全市第 二、全省第十四位;争取到位市级脱贫专项基金3.2亿元。2016年6706名易地扶贫搬迁对象在2017年6月全部入住，2017年计划搬迁16816人(其中跨区域搬迁大龙10804人)，已搬迁入住大龙开发区2563人，余下14253人将于2018年6月底前全部完成。实施贫困户教育医疗兜底政策，拨付资金2849万元资助贫困学生19650人次;发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金1372万元，惠及16492人次;完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。围绕加强招商引资、农特产品开发、干部人才交流、教育文化医疗合作等领域密切协作，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶成效明显。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，争取到位中央财政扶贫资金1887万元，省级脱贫基金8.2亿元，整合部门资金1.3亿元，启动实施项目507个，脱贫攻坚强势推进，取得阶段性成效。过去一年，我们增压加劲，扩投资、强支撑，项目攻坚再创佳绩。全面开展项目攻坚年行动，全年实施重点项目118个、总投资268亿元，全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%。建成县城至南互通、县城至共和公路，德务高速和60条通村公路快速推进，开工县城至道角、桶井至文新、两河口至共和公路改扩建，德余高速前期工作扎实开展，共和港口获准通航，黔北(德江)机场筹建全面启动，昭黔铁路、涪柳铁路前期工作对接持续跟进，区域性交通枢纽骨架加速构建。实施农田水利项目16个，新增灌溉面积5000亩，观音滩水库、大木尧水库下闸蓄水，桶井片区人饮供水管网、玉溪河补水工程加快推进，朝溪水库成功截流，五谷溪水库、共和水库获省批复，县城周边初步形成5个水库拱卫、4条水系环绕的生态水环境。建成龙泉、钱家、桶井输变电工程，实施21个中心村农村电网改造项目，实现201个行政村数字电视全覆盖。完成迎宾路等5条市政道路建设，迎宾广场、五馆两中心、城北广场主体完工，城南文化公园、城北休闲公园、大犀山生态体育公园基本建成，改造城区地下综合管网20公里;县城7个指挥部同时发力，完成迎宾路、城南、玉龙湖、玉溪河、城北、董家水井、体育馆七大片区棚改6000多户，拆迁面积70万平方米;碧桂园、时代上层二期、惠田三期等房开项目加快推进，盛世佳园等公租房建设全面完成。建成煎茶水乡，加快推进陶缘居、华晨花卉农旅一体项目，推进多维国际酒店建设，开工建设天域酒店、土家廊桥风情园。特别是在棚户区改造过程中，县四家班子齐心协力、齐整上阵，县直各部门通力合作、全力攻坚，抽调干部用心用情、尽心尽力，为德江城市改造付出了辛勤汗水、为加快推进黔东北交通枢纽和区域中心城市建设作出了积极贡献。这里，我特别要向坚定执行县委县政府决策部署、拼劲完成工作任务的县棚改指挥部全体干部、社区干部点赞，向顾全德江发展大局、用行动支持德江城市建设的广大市民点赞，向维护德江形象、用真心给力德江城市建设的全县人民点赞。真诚感谢这片热土，让我们续写了德江城市发展的崭新篇章;真诚感谢这方百姓，让我们积蓄了建成区域中心城市的人民力量。过去一年，我们优化结构，扬长板、补短板，实体经济再增动能。以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，预计三次产业结构为24:21:55。现代农业调优增效。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成2.5万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区，培育293个家庭农场，完成12.5万担烟叶收购。成功申创国家有机产品认证示范区，新增有机产品认证8个、证书12张，有机农产品培育发展取得新突破。新型工业固本强基。完成工业投资14.3亿元，规模以上工业增加值16.3亿元、增长11.3%。培育县级以上重点企业91家，实施工业技改项目29个，德源科技成功申创贵州省“千企改造”龙头企业。启动煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园建设，引进招商项目70个，到位资金125.88亿元。统筹扶贫资金4.18亿元支持实体经济发展，实现民营经济增加值61.8亿元，累计减免企业所得税1059万元，惠及小微企业135户次。建成农村电商综合服务网站290个，培育孵化网店485家，实现电商交易额7.84亿元。旅游服务业持续井喷。全力谋划全域旅游，编制了全县全域旅游规划和重点景区专项规划，全年接待游客310万人次、收入15.51亿元，分别增长34.7%、17%;旅游招商引资取得重大突破，龙盘田园综合体、天域酒店、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩景区、洋山河景区、泉口景区等招商项目相继落地;成功申办全市第七届旅游产业发展大会，旅游业发展迎来新的春天。推动仓储物流、批发零售、住宿餐饮、金融租赁、文体娱乐等行业由个体向公司转变，完成个改企6家;新增市场主体8161户，提前三年完成市场主体倍增目标。综合服务业产值60.8亿元、增长14.5%，第三产业对GDP增长贡献率达65.7%。产业结构层次、发展质量效益实现了较快提升。过去一年，我们组合出拳，控源头、重治理，生态建设再显成效。安全屏障不断巩固。扎实开展六绿攻坚三年行动，完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理14.54平方公里，全县森林覆盖率56.2%。全面完成第四次森林资源规划设计调查，全县林地保有量152.7万亩，林木蓄积660万立方米。洋山河五彩河地质公园成功获省批复，楠杆省级自然保护区申报进展顺利。全面完成国家土地督查反馈问题整改，建成高标准永久基本农田12000亩。铁腕治污强力推进。以中央环保督察为契机，重拳攻克一批“老大难”历史遗留环境问题，大力整治城区烟油污染、扬尘污染、垃圾污染，关停污染企业12家，拆除禁养区养殖场109户，全面清理乌江网箱养鱼6.3万平方米。深入推进“六个一律”环保利剑、森林保护“六个严禁”执法专项行动，全力开展治气、治水、治土工作，受理立案环保案件55件，清理“未批先建”项目83个，环评整改率100%。节能减排降碳完成预期目标。“一河一长”全线推开。任命县乡村三级“河长”514名，形成多层次、广覆盖的河长体系。乌江河、玉溪河等主要河流实施环境治理和保护“一河一策”;完成玉溪河风光带提升工程5公里，动员数万名干部群众全面洁化河道1129公里，城乡水环境明显改善。环境质量全面改善。建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”治理机制，设立可回收垃圾收储点444个，配备压缩式垃圾清运车30辆、分类垃圾桶5500个。完成县城污水处理一厂提标改造，建成城区污水处理二厂和5个乡镇污水处理厂。采取饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%，城乡生活垃圾无害化处理率95%。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿制度，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，我们靶向用功，推改革、求创新，发展活力再度迸发。主动对标中央、省市改革要求，统筹推进各项改革任务落地。全面落实“三去一降一补”供给侧结构性改革措施，先后兑现企业奖扶资金210万元，为企业减负6000万元。积极稳妥处置停产或半停产企业，推动园区土地资源等要素优化配置，逐企施策，分类处置，实现产业结构调整与产业转型升级有机结合，盘活空闲土地120亩、闲置厂房3万平方米。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项72项，县乡两级公共服务清单、行政权力中介服务清单全面规范。深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”登记，推行“互联网+政务服务”。认真落实承担行政职能事业单位改革先行试点任务，顺利通过中央编委办验收。深入推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，向煎茶镇、合兴镇下放行政权限各192项。全力推动农村“两权抵押”试点改革，全面盘活农村土地、林地等资源，完成农村土地确权登记颁证95%。积极推进“民心党建+三社融合促三变+春晖社”改革，农村综合管理体制改革顺利实施。创造性推行国家公职人员提问谈话工作机制，不断完善人大代表、政协委员议提案办理结果评价机制。全面推进医药卫生体制改革，不合理医疗费用增长得到有效控制。深化改革广度力度不断加大，推动发展成果效果更加凸显。过去一年，我们共建共享，重投入、促均衡，民生事业再强保障。坚持民有所盼，政有所为。全年实现民生九项支出35.6亿元，“十件民生实事”基本完成，社会事业有声有色，惠民举措更加落实。学前教育三年毛入园率92.15%，九年义务教育巩固率94.25%，高中阶段毛入学率96.13%，义务教育基本均衡发展有序推进;乌江学院、贵州工程职业学院累计在校学生近万人，办学规模逐步扩大，办学水平稳步提升;德江二中整体搬迁、德江六中新建、德江八小改扩建等加快推进。建成县人民医院新区主体和县中医院医养结合项目一期，完成医疗服务体系“五个全面建成”任务，实现县乡“医共体”全覆盖;建成省级重点专科1个，在建国家级重点专科1个、省级重点专科5个。完成入网安装“广电云”户户用23690户，获批市级以上非遗保护项目5个,“贵州德江炸龙节”获国家社科基金重大课题立项，成功创建国家二级(县级)图书馆，全面修缮黔北工委旧址并隆重举办70周年纪念活动，成功举办全县第二届体育运动会，圆满承办全市第三届老年运动会。新增城镇就业6022人，转移农村劳动力就业12000人，城镇登记失业率3.41%。城乡低保、农村特困供养全面提标，发放残疾护理补贴、医疗兜底救助等各类资金2.4亿元，建成县城区社会福利院，启动复兴、荆角等7个乡镇幸福院建设。深入开展平安创建，持续推进严打整治，全县治安环境全面提升，群众安全感达97%。实现重大安全事故起数、死亡人数指标双下降。切实加强信访维稳工作，依法治访水平进一步提升。完成21个乡镇“食安云”监管平台建设，黔东北检验检测中心项目建设主体完工。省级文明城市通过复核验收，国家卫生县城创建全力推进。顺利接受国务院第四次大督查，有序推进第三次全国农业普查。监察审计、调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、双拥共建、外事侨务、对台工作、国防教育、人防战备、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年，我们务实重行，转作风、优服务，自身建设再促提升。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“两学一做”学习教育成果，推进全面依法行政，强化“四严五不准”，狠抓项目廉政档案建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议247件、政协委员提案109件。完善公共决策吸纳民意机制，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。全面清退超标办公用房，从严整治公款吃喝、公车私用、公款送礼等，共查处违反中央八项规定精神问题19起22人。切实加强执行力建设，坚决克服选择执行、消极执行、虚假执行、低效执行、机械执行和胡乱执行，开展执行不力方面问题问责42人。机关政风、干部作风、社会民风持续改进，政府公信度、社会认可度、人民群众满意度不断提升。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘。各位代表!过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚持县委的正确领导，主动接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进、法律监督下依法推进、民主监督下协商推进。各位代表!过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，牢记幸福都是奋斗出来的，牢固树立新发展理念，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向武警官兵、政法干警，向驻德各单位，向德江的老领导、老同志及所有关心支持德江发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，发展不平衡不充分问题较为突出;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收渠道不宽，实体经济发展不活，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、推动工作能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析当前形势，尽管我们面临做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面临金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，但中央“稳中求进”的总基调没有改变。特别是全市经济工作会议对德江发展作了明确定位，全力支持德江撤县设市，建设区域中心城市，并把德江纳入乌江生态经济走廊、思德印融合发展两大版块来打造。经过多年的拼搏与积累，德江的建设与发展已经站在一个新的起点上，这个起点是引领黔东北区域协调发展的新起点，是承接黔北经济圈融入长江经济带的新起点。尤其是随着一大批重大项目的谋划生成和加快推进，德江正在迎来新一轮的加快发展。我们必须抢抓新机遇，制定新举措，培育新动能，加快形成引领发展新优势，奋力开启黔东北交通枢纽和区域中心城市建设新局面。根据县委的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力推进改革开放，大力推动质量、效率、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“实体经济三年攻坚行动”，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进思德印融合发展、加快建成区域中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面迈出新步伐，为全市促进东西部区域联动协同发展、加快实现“一区五地”奋斗目标贡献德江力量。主要预期目标是：地方生产总值增长确保11.5%，力争12%;规模以上工业增加值增长确保11%，力争11.5%;全社会固定资产投资增长确保20%，力争22%;一般公共预算收入增长确保11%，力争11.2%;金融机构存贷款余额增长分别确保16%、18%，力争18%、20%;社会消费品零售总额增长确保13%，力争13.5%;接待游客人次和旅游总收入分别增长35%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增长分别确保9%、10%，力争9.5%、10.5%。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 （一）提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全县经济社会发展全过程，体现到政府工作各方面，内化于心，外化于行。深学细悟入头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，做到入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把德江经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使全县的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。学以致用推工作。立足县情实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中坚定脱贫信念、研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在德江落地生根、取得实效。 （二）树牢底线思维，全力防范化解重大风险。风险无处不在、无时不有，我们必须时刻树立防范意识和底线思维，见微知著，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。全力防范化解债务风险。研究制定我县债务化解方案，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务，确保“有钱运转、有钱发展、有钱还债、有钱扶贫”。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，开好“前门”、堵住“后门”，坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量。建立健全债务风险预警应急处理机制，对有可能出现的债务风险，及时采取措施加以处置。全力防范化解金融风险。大力发展普惠性金融，引导金融资本更好的服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融系统内部“三个良性循环”。严格规范金融市场交易行为，深入开展防范和处置非法集资活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做到早识别、早预警、早发现、早处置，力争把风险化解在源头，确保不发生区域性系统性风险。全力防范化解安全稳定风险。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，扎实做好安全生产事故和突发性事件应急处置工作。加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。妥善解决各类群体合理诉求，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，突出抓好征地拆迁、生态环境、社会保障等方面矛盾纠纷排查化解工作，用好用活信访积案化解“五把钥匙”，确保社会持续和谐稳定。 （三）聚焦深度贫困，强势推进脱贫攻坚取得高质量成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”“驻村帮扶”等部署要求，聚集再聚集、精准再精准、冲锋再冲锋，确保出列58个贫困村，减贫1.5万人，完成80%工作量。坚决打好“四场硬仗”,绝不让一场战役失败。加快农村“组组通”公路建设，确保今年全面完成三年攻坚任务，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治;解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题。推进65%以上基本农田种植效益高的经济作物，新增产业结构调整面积26.9万亩;突出抓实“一县一业、一乡一特”，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战，新增肉牛3万头、花椒7.5万亩、茶叶2.8万亩、天麻48.72万平米、果蔬28万亩、食用菌2000亩。加快县城楠木园安置点建设，确保2017年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住;不折不扣完成2018年跨区域搬迁12653人，积极配合大龙开发区做好后续保障服务。全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助;完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫;实施农村危房改造1859户、108个贫困村“五改一化一维”建设。精准聚焦深度贫困，绝不让一项措施脱靶。以桶井极贫乡和60个深度贫困村为主战场，靶向施策、聚焦发力，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困。积极争取、整合用好财政资金、基金、金融资金助推脱贫。超常规推进全员培训，专项培训建档立卡贫困劳动力4200人以上，确保每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业;充分抓住春节农民工回流、在外人士返乡这个重要节点，乡乡召开座谈会、村村召开恳谈会，引导劝导更多懂农业、爱农村、善经营之士留下来、动起来，引领扶贫产业加快形成“燎原之势”。深入开展“千企帮千村”行动，动员30家以上民营企业和商会结对帮扶30个以上贫困村，完善“三位一体”大扶贫格局。持续推进吴中·德江东西部扶贫协作，围绕农特产品开发、城市乡村建设、干部人才交流、教育文化合作等，扎实推动一批新的合作项目落地实施，全力助推贫困村加速越过贫困线。精心组织全员作战，绝不让一名干部离阵。认真开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，以所有贫困村为主阵地，建立“县级主令、乡镇主攻、村级主战”指挥体系，成立全县脱贫攻坚大决战总指挥部，设立8个专项作战组，县四大班子成员挂帅21个战区，组建108个村级作战指挥所，尽锐出战、全线冲锋。明确每季度、每个月工作重点，开出各战区、各班组作战清单，分解到人头、量化到时段，紧盯目标不旁顾，咬定青山不放松，确保脱真贫真脱贫。各位代表，贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休!新时代选择了我们，我们一定要义无反顾、夙夜在公，坚决用干部的辛苦程度换取群众的幸福指数，绝不让一个贫困群众在脱贫攻坚、同步小康的道路上掉队! （四）夯实发展基础，强势推进项目攻坚取得高质量成效。持续深化项目攻坚年活动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资质量和效益，确保全年实施198个县级重点项目，力争完成投资100亿元以上。突出抓好交通骨干工程。开工建设黔北(德江)机场。力争启动昭黔铁路、涪柳铁路前期工作。力争德务高速建成通车，争取开工建设合兴至余庆一级公路，力争道真至沿河高速公路规划过境泉口。基本建成桶井至文新二级路，加快实施县城至道角、共和至两河口、长堡至潮砥、县城至沙溪、煎茶至平原、共和至合兴等二级骨干公路建设，开工建设德思城际干道机场快速段、夹石大桥，全面完成“组组通”公路建设。突出抓好重点水利项目。完成朝溪水库大坝主体工程，开工建设共和水库、五谷溪水库，规划建设沙溪万坝水库。建成县城污水处理三厂，实施县城污水处理二厂和5个乡村污水处理厂提标改造、煎茶至关口污水收集管网工程，启动建设煎茶园区、共和园区、稳坪镇、荆角乡、桶井乡污水处理厂。全力实施中央水利发展资金项目，新增恢复改善灌面8000亩。申报省级城乡供水巩固提升子基金1.5亿元，整合涉农资金5000万元以上，实现农村人畜饮水巩固提升工程全覆盖。突出抓好电力通信建设。启动220KV德江龙泉-务川堡上线、35KV泉口变电站、高山等5个乡镇10KV配网项目建设，建成桶井10KV配网项目。实现所有行政村通光纤宽带，4G网络自然村寨全覆盖，入网安装“广电云”数字电视1.6万户以上。全面实施雪亮工程，建成15个示范村项目，启动255个行政村重点公共区域视频监控联网建设。力争通过这一轮重大项目攻坚，让德江跨越赶超的步伐更健，区域中心城市的基础更强。 （五）突出要素供给，强势推进实体经济取得高质量成效。把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦高端化绿色化集约化，深入开展“实体经济三年攻坚行动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以园区为平台，做强新型工业。经开区按照200亿元级规划发展，大力引进培育大健康、食品加工、中药材加工、特色轻工、智能终端等新型企业，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。以“千企改造”为抓手，设立5000万元工业发展基金、1000万元融资担保基金，有序推进城北工业园区“退二进三”，完成工业技改项目5个、企业转型升级20家。新增市场主体5000户，扶持发展微型企业180户。以高效为方向，做优现代农业。强化农业经营主体培育，狠抓农民专业合作社实体化运作，建立完善“合作社+农户”利益联结机制，点对点组建30个示范性合作社，新增实体化运作合作社200个以上，实现专业合作社村村全覆盖。坚持强龙头、创品牌、带农户，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上，畜牧业总产值占农业总产值26%以上。全力推进“有机德江”建设，强化“三品一标”认证，认证面积10万亩、畜牧养殖基地20个。继续加大农业政策性保险力度，切实降低农业产业发展风险。以电商为牵引，做实大数据产业。认真开展第四次全国经济普查工作，盘清家底实力。加快推进县级公共数据平台及基础数据库建设。大力推进大数据与实体经济深度融合，加快建设冷链物流园，加大产销对接力度，推动“德货出山”。推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、智慧旅游等建设。提升电子商务示范县建设内涵，深入实施“电商十大工程”，培育发展网货供应商19家，确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。以全域为主导，做大旅游产业。全力承办全市第七届旅游产业发展大会，加快建设龙盘田园综合体、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、马鞍山景观公园、白果坨国家湿地公园和德江南站游客服务中心。开工洋山河、万亩草场、合朋农旅一体、新滩乡村旅游、枫香溪红色旅游项目和高家湾景区提升工程。启动思州古邑规划。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，建设星级旅游酒店4家，带动第三产业快速发展。各位代表，在这里我要特别说明，旅游产业历来是德江发展的短板。我们一定要抢抓承办全市旅发大会机遇，迎着挑战上、顶着压力干，全面激活旅游综合要素，让德江的山山水水更有灵气，让德江的人文风情更有底蕴，努力把这一富民产业打造成德江经济发展的长板! （六）坚持规划引领，强势推进城市发展取得高质量成效。聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，切实提升城市品质，不断丰富发展内涵。强化区域规划引领。紧扣建成区域中心城市目标，启动德江县城150平方公里总体规划、县城内外环骨干路网规划、城市水循环系统发展规划，系统规划一批山体公园、湿地公园、农业公园，全面搭建德江区域中心城市的基本骨架、四梁八柱。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，大力推进乡改镇(街道)、村改居(社区)，启动堰塘乡行政中心布局规划，统筹钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，新增城市人口1.5万人以上，城镇化率49.5%以上。增强城市承载能力。建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站、职校至德江一中、云海酒店至江与城、廊桥风情园至温州商贸城等12条城市主干道，开工建设观音湖大道、楠木园至微企街、关庄至安家渡、武陵大道至工业商务局等市政骨干道路，形成互联互通、内联外通的城乡路网。基本建成城南公交车站，开工建设城北汽车站、城乡公交换乘站，加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条。全面建成五馆两中心、迎宾广场、玉龙湖城市中心广场、玉龙湖公园、大洞沟城市山体公园，建设城区4个农贸超市、10座旅游公厕、3000个公共停车位。全面实施城区绿化、路灯改造和景观亮化，建成城区天然气供气站和20公里输气管道。实施棚户区改造5478户，建设安置房3800套。加快碧桂园、天域家园、德江印象、中京国际社区等房开项目建设。不断完善城市功能，全面增强综合竞争力。提升城市管理水平。加强城市建筑和风貌管理，科学管控体量尺度，处理好山水林田城关系，打造城市最美天际线。加强环境秩序和卫生管理，下重拳整治人乱行、车乱停、道乱占、棚乱搭、物乱扔、墙乱画等城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，确保成功创建国家卫生县城。聚焦化解“城市堵点”，大力提升公共交通服务保障能力，强化提升公交车、出租车行业服务质量，全面提升城市道路交通保畅水平，逐步实行主干道机动车、非机动车分道行驶。建设网格化环境管理平台和数字化城市管理平台，推动城市管理向智能化、精细化转变。全新展示城市颜值，全力培树城市气质。各位代表，德江撤县设市，建成区域中心城市，是省委省政府和国家住建部立足贵州空间布局作出的战略规划，是市委市政府统筹区域发展的精准定位，是历届县委县政府的共同行动，是全县56万各族人民的共同夙愿。我们要坚定信心决心，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，矢志不渝推进区域中心城市建设，力争2019年实现撤县设市! （七）彰显地域特色，全力推动乡村振兴取得高质量成效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚决走好习近平总书记指出的“七个之路”，推动乡村综合发展、整体进步。全力推进乡村经济发展。大力提供以绿色有机无公害为主的安全农牧产品，以清洁空气洁净水源恬静田园为主的生态产品，以农耕文化乡愁寄托为主的精神产品，全面发展休闲农业、体验农业、互联网+农业等新产业新业态，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的福地。着力壮大集体经济，积极探索“民心党建+信合+村级集体经济”模式，全力培育一批十万元村，集中推树百万元村，推动村级集体经济发展进入快车道。全力推进城乡融合发展。以同城化发展为主要依托，切实发挥县城核心引领作用，按照“8+X”基础设施建设要求，加快推进煎茶钱家龙泉堰塘共和同城化发展步伐，深化煎茶合兴省级示范小城镇建设，积极申报复兴长堡市级示范小城镇。以全域旅游为重要推手，规划建设高山泉口长丰全域旅游示范集镇，打造楠杆土家风情古镇、沙溪避暑公园，枫香溪平原红色旅游基地，潮砥桶井乌江生态旅游节点，稳坪荆角民俗民间文化小镇。全力推进镇村全域美丽。以国省道干线沿途村落为主体，依托现有山水脉络、村庄风貌、民族特色等，加大“八个小康行动计划”投入力度，实施人居环境综合整治和村庄整体提升工程，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。大力推进“厕所革命”，新建58个村级公共卫生厕所，有序推进153所农村中小学旱厕改造，切实解决农民群众圈厕不分、人畜混用问题。加大农村生活污水集中处理力度，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率80%以上。全力推进乡村综合治理。扎实推进农村综合改革，加快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，注重发挥乡村贤达的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守信的和谐乡村关系。 （八）强化防治联动，全力推动生态建设取得高质量成效。不断深化绿色发展先行示范县创建工作，全面打好污染防治攻坚战。坚持防治结合，筑牢生态屏障。全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保执法联动等机制，推广政府购买服务、环境污染第三方治理、合同能源管理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决抓好中央环保督察问题整改，聚焦问题精准施策，狠抓畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，做到彻底解决不反弹，持续用力不回潮。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为，从严从重加大执法监管，完善生态环境督察长效机制。加快各类环保信访投诉案件办理。加大对燃煤锅炉、餐饮烟油、扬尘污染和排放不达标车辆监管和取缔工作。坚持绿色引领，增添生态符号。以主体功能区空间规划为基础，保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，新增绿化面积20万亩以上，治理石漠化、水土流失17平方公里以上，实现森林覆盖率59%以上。建成大犀山森林公园，规划建设黄河溪森林公园。加快申报楠杆省级自然保护区，积极申创省级森林城市，规划建设西南花木市场，共建绿色美好家园。制定水产业发展实施意见，加快推进清心露15万吨天然饮用水项目建成投产，狠抓饮用水企业规范化、标准化生产。规划建设一批集康养、旅游、休闲等业态为一体的生态养生养老基地。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。坚持水岸同治，擦亮生态品牌。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强势推进青山、碧水、蓝天、净土四大工程。全面开展第三次全国土地普查，建设高标准基本农田2.8万亩。聚焦水污染防治、城乡集中式饮用水源地保护、城乡生活垃圾处理等突出问题，做好观音滩水库、长丰水库、朱家沟水库等水域综合治理，确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率88%以上，重要江河功能区水质达标率85%以上，空气质量优良率98%以上。建立水资源定期调查、常态管理机制，切实加强优质水源监管保护。严格落实“河长制”，全面实施县内主要河流综合整治，加快营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态。推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。 （九）不断开拓创新，全力推动改革开放取得高质量成效。切实用好改革开放“关键一招”，以改革促开放，以开放促发展，加快培育引领区域发展新动能。争创改革样板。全面推进“互联网+政务服务”，建设县乡村三级一体化网上政务服务平台，让群众少跑腿、好办事。加快推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。完善县级公立医院法人治理结构改革，逐步实行编制员额制管理。深化税收、金融和投融资改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，加大金融支持中小微企业力度。构建开放格局。围绕乌江生态经济走廊重要节点建设，打造共和港水运开放平台;落实思德印同城化发展战略，打造区域引领发展增长极;启动黔北机场经济区规划，打造露青航空开放平台。积极组团参加省级以上博览会、商恰会等重大活动，突出全产业链招商，引进项目70个以上、到位资金110亿元。强化与吴中区、五矿集团、大连民族大学等联系对接，谋划产业协作新平台，确保实现互利双赢发展。推进创新行动。完善人才引进激励机制，培育和引进高技术人才，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。加大投入打造科技创新平台，扶持规模企业建立研发机构和行业技术联盟，申请发明专利15项以上。加快政、产、学、研融合发展，深化与高校、科研院所等机构合作，充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，推动县内高校及各类人才资源开展课题联合攻关，实现成果转化。 （十）注重整体提升，全力推动民生改善取得高质量成效。围绕继续加大投入、持续提高质量，倾注更大精力、下足更高功夫，推动社会事业全面发展。大力兴办更满意综合教育。加快65所山村幼儿园升级改造，扩大普惠性幼儿园资源，推动农村学前教育营养改善计划全覆盖，实现学前三年毛入园率95.8%以上。对照义务教育基本均衡评估验收9项指标，加快实施办学条件改善、教学设备采购、师资队伍建设、校园文化建设四项工程，尽快启动153所学校改厕、41所学校塑胶运动场、101所学校环境整治工程。实现德江八小、德江六中、德江七中开班办学，着力解决城镇“大班额”问题。完成德江二中整体搬迁，推动德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设。以培养产业工人、培训职业农民为重点，大力提升发展中职教育。认真抓好特殊教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步实现优质教育均等化。大力提升更优质卫计服务。进一步落实政府办医职责，积极支持社会办医，全力加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面取消以药养医，有效控制医疗费用不合理增长。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁，加快县中医院医养项目(二期)建设，实施复兴、长堡、潮砥3个乡镇卫生院标准化项目，提升“医共体”建设质量，开工建设楠木园社区卫生服务中心。深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。大力发展更繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升文化“六千活动”品牌效应，丰富群众文化生活。围绕讲好德江故事，加强人才培养，繁荣文艺创作，推出一批具有德江特色、贴近百姓生活的文艺精品。健全现代文化产业体系，扶持傩缘等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。规划打造20处公共读书场所，深入推进全民读书活动，倡导建设“书香德江”。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育。大力完善更温暖社保体系。利用县委党校、职业学校、新时代农民讲习所等平台，大规模开展职业技能培训，积极提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，转移农村劳动力就业1.1万人、城镇新增就业5600人，新增雁归人员返乡就业创业3500人。大力发展养老服务业，建设老年人日间照料中心2个，完成平原等4所乡镇幸福院建设。建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心。深入实施全面参保计划，提高城乡低保标准7%以上，做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革，完善殡葬服务设施，建成玉水殡仪馆和城市公益性公墓园。大力推进更平安社会建设。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入创建“一核多元”社区，开展“三社联动”，打造“三共”格局，筑牢基层服务管理“前哨”。深化文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。始终尊崇生命至上、安全第一理念，全力推进安全领域改革，抓好安全教育，完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系。始终加强食品药品监管，加强食安云建设运用，保障人民群众舌尖上的安全。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，加快建设“十大标志性工程”。十件民生实事：(1)出列58个贫困村，减少农村贫困人口1.5万人，完成跨区域易地扶贫搬迁12653人。(2)完成108个贫困村“六通八有”公共设施建设、村庄环境综合整治、“五改一化一维”及人饮安全工程。(3)新建公办幼儿园3所，升级改造65所山村幼儿园，完成德江八小、德江七中开班办学和41所中小学校塑胶运动场建设，建成德江六中。(4)加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条，完成“组组通”公路1000公里以上，实现30户以上村寨通组路硬化全覆盖。(5)建设城区天然气供气站和城区20公里输气管道。(6)建设县城污水处理三厂、共和园区污水处理厂和稳坪、荆角、桶井生活污水处理厂，提标改造县城污水处理二厂和煎茶、长堡、潮砥、新滩、望牌污水处理厂。(7)新建黑沙坝、楠木园、大龙阡、盛世家园4个农贸超市，建设城区公共停车位3000个、旅游公厕10座。(8)建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心和4个乡镇幸福院，建设玉水殡仪馆。(9)开工建设冷链物流园，新增肉牛养殖3万头，新种植花椒7.5万亩，实现农民专业合作社村村全覆盖。(10)对贫困劳动力进行全员实用技术培训，培育壮大规模以上农村劳务服务组织20家以上。十大标志性工程：(1)力争德务高速公路建成通车。(2)建成玉龙湖城市中心广场。(3)加快建设龙盘田园综合体4A级景区。(4)县人民医院新区建成投用。(5)完成德江二中整体搬迁。(6)建成土家廊桥风情园。(7)加快建设大洞沟城市山体公园、白果坨国家湿地公园。(8)建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站市政大道。(9)建设天域、陶缘居、森林温泉、多维国际4家星级酒店。(10)加快建设县城至桶井二级公路。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏、千方百计地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设新时代呼唤新作为，新征程锤炼新能力。面对艰巨繁重的发展任务，我们既要政治过硬，又要本领高强，努力建设更具大局视野、更持开放思维、更有执行效能、更让群众满意的人民政府。 （一）砥砺前行，感恩奋进，树牢为民理念。深入学习党的十九大精神和习近平谈治国理政系列读本，在学懂弄通做实上下功夫，始终把加强学习作为提升能力的重要手段，把理论上的学习体会转化为工作上的实际本领，把党的十九大精神转化为指导实践的强大动力。全面强化以人民为中心的发展理念，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，提升履职水平。牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加大普法宣传教育力度，进一步完善政府议事规则，大力推进政务公开，做到决策、管理、服务公开透明，广泛接受公众监督和社会舆论监督。 （三）真抓实干，担当有为，强化严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把职责使命烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作效能，把工作标准定在“干就干到最好、争取干到极致”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严治政，筑牢廉洁底线。严格执行党章党规，始终坚持正确的政治立场，保持正确的政治方向，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行从严治党主体责任，严守纪律，不逾规矩。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严肃查处各种违法违纪行为，形成不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，强化不想腐的自觉。不折不扣落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，让各级干部习惯在监督和约束的环境中工作生活，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏坚实大地、肩扛发展重任，保持前进定力、锐意进取创新，大力弘扬新时代贵州精神，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域中心城市，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗!词组解释一区五地：一区，绿色发展先行示范区;五地，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。四改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改电，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。四重医疗保障：新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。五馆两中心：档案馆、展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。饮用水源地保护“3+3”工作模式：即3个排查、3个完善。排查水源保护区是否存在违法建筑、排查水源保护区是否设有排污口及是否建有排放污染物的建设项目、排查水源保护区是否存在矿山开采企业;完善水源地警示标志和地理界标、完善水源地突发环境事件应急预案、完善相关档案资料。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”登记制度：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。医共体：由一定区域内医疗资源整合而成的医疗联合体。五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众认可度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。退二进三：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。8+X：路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程8个项目，加若干个公共基础设施项目。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。新两基：县域内义务教育发展基本均衡，基本普及十五年教育。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。七个之路：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。八个小康行动计划：小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨。文化“六千活动”：建设一千座图书室、培育一千名文艺骨干、开展一千次文化活动、创作一千部文艺精品、播放一千场红色电影、培养一千名社会体育辅导员。一核多元：以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多元参与的社区治理体系。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

• 贵阳创新"筑巢引凤+引凤筑巢"双轮驱动招商新模式

  招商引资是推动区域经济高质量发展的关键抓手。贵阳经开区通过创新实施"筑巢引凤"与"引凤筑巢"双轨并行策略，以标准厂房建设为载体，统筹政府引导与市场运作，构建起全链条产业招商服务体系，为新型工业化发展注入强劲动能。 一、顶层设计构建攻坚蓝图 贵阳经开区制定《标准厂房建设三年攻坚行动工作方案》，明确将新型工业化作为首要发展任务。方案突出"两主一特"产业导向，建立"谋划-建设-招商-运营"全周期推进机制，通过挂图作战确保标准厂房建设与产业招商同步实施。在实施过程中，既注重政府主导建设标准化厂房，又创新推出"工业标准地"改革，强化土地、资金等要素保障。 二、"筑巢引凤"夯实产业承载基础 贵阳经开区充分发挥国有平台公司作用，累计建成高标准厂房超百万平方米。这些厂房严格按产业链需求设计，配备专业荷载标准和环保设施，实现"量身定制"。通过建立预招商机制，在建设阶段就与目标企业对接工艺需求，确保厂房交付即可投产。重点引进的装备制造企业从签约到投产仅用三个月，彰显"以房招商"效率优势。 三、"引凤筑巢"激活市场动能 通过土地弹性出让、分割登记等创新政策，贵阳经开区吸引多家行业龙头企业参与定制化厂房建设。某智能终端产业园由企业自主规划设计，政府配套完善路网管网，项目落地周期缩短40%。同时建立"标准地+承诺制"审批模式，将社会资本建设标准厂房纳入统一招商服务平台管理，形成政府与市场良性互动。 四、精准招商强化产业链集聚 贵阳经开区建立"五个一批"招商机制：围绕产业链图谱对接一批目标企业，依托商会协会链接一批配套项目，瞄准科技型企业引进一批创新主体，联合央企落地一批重大项目，通过以商招商培育一批产业集群。重点引进的某新能源项目带动上下游7家企业入驻，实现厂房利用率达95%以上。 五、全周期服务优化营商环境 建立"1+N"企业服务专班，整合税务、海关等18项涉企服务功能。出台租金"三免三减半"等优惠政策，创新"厂房按揭"金融产品。某生物医药企业反映，通过绿色通道三天办结环评手续，政府还协助招聘专业技术人才百余名。常态化开展政银企对接，累计解决企业融资需求超十亿元。 当前，贵阳经开区正持续完善"建设-招商-服务"闭环体系，通过双轮驱动策略已吸引百余家优质企业集聚。这种创新实践不仅提升了工业用地集约化水平，更形成了可复制的产业招商新模式，为区域经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-27

• 贵州装备制造业强劲增长 招商引资注入发展新动能

  招商引资政策驱动下，贵州省装备制造业开年表现亮眼。全省规模以上装备制造业增加值实现显著增长，增速明显高于工业平均水平。多个行业类别呈现高增长态势，其中汽车制造、电子信息等领域贡献突出，招商引资助力产业链优化升级，为区域工业高质量发展注入新活力。 一、装备制造业整体展现强劲势头。全省规模以上装备制造业增加值较去年同期大幅提升，增速远超工业平均增幅。八类主要行业中，多数行业增速均超过百分之二十，反映区域制造业全面复苏。汽车制造业表现尤为突出，受益于汽车消费激励政策和国内乘用车市场回暖趋势延续，增加值呈现大幅增长态势，成为拉动全省工业增长的重要力量。 二、铁路、船舶等运输设备制造业表现优异。该领域增加值大幅提升，增速显著高于全省工业平均水平。产业链不断完善和技术创新推动是增长关键因素，有效支撑区域制造业结构优化。 三、电子信息制造业强劲恢复。规模以上电子信息制造业增加值增长强劲，增速远超工业平均增幅。电子元件及电子专用材料制造表现尤其突出，贡献率高达百分之百以上，占行业比重显著，带动整个领域稳步向前。 四、金属制品业维持稳健发展。该行业增加值占比装备制造业约四分之一，实现平稳增长。持续投资和技术升级支撑产能提升，保障区域制造业基础稳定。 五、招商引资加速产业升级。招商引资政策深化实施，吸引国内外投资聚焦高端装备制造，促进技术创新和产业转型。政策红利如招商优惠和项目落地有效撬动资本流入，强化供应链韧性。 六、增长对区域经济影响深远。装备制造业强势增长助推贵州省工业提速，拉动相关产业链上下游协同发展，创造就业机会，巩固区域经济整体竞争力。

  2025-07-27

• 【投资思南县】2017年思南县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县委副书记、代理县长席龙海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力持续加大的不利因素和县内地质滑坡、连续干旱、特大暴雨洪涝等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移实施主基调主战略，大力推进“四化同步”发展，圆满完成了县十六届人代会和“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去五年，是我县综合实力提升最快的五年。预计到2016年底，完成生产总值116.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.37%；财政总收入达到10.01亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.73%；五年累计完成固定资产投资794.56亿元，是前五年的4.5倍，年均增长36.76%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24186元、7418元，是2011年的1.8倍、2倍，年均增长12.2%、15.03%；金融机构存贷款余额分别达到129.7亿元、112.61亿元，是2011年的2.34倍、2.46倍，年均增长18.73%、19.87%。 过去五年，是我县产业结构调整最优的五年。三次产业比重调整为25︰27︰48，实现二产超一产目标。工业经济总量年均增长38%，规模工业总产值从不足12亿元增加到85.62亿元，规模工业增加值从2.8亿元增加到22.8亿元，规模工业企业户数从12户增加至80户。贵州思南经济开发区申创为省级经济开发区，累计完成投资188.2亿元；建成标准厂房46万平方米，入驻企业116个。累计完成农林牧渔业总产值177.12亿元，建成以生态茶、生态畜牧、生态果蔬为主导产业的省、市、县、乡级农业园区78个，创建国家级示范专业合作社3家，省、市级农业龙头企业47家，新型农业经营主体988家。荣获全国重点产茶县、中国名茶之乡称号和全国首批茶乡之旅特色线路，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。成功申创4A级景区2个、3A级景区1个，成功申创思南石林省级旅游度假区。新建星级酒店3家、规模酒店12家，累计接待游客800万人次，实现旅游综合收入60亿元。成功举办了三届全国舞龙邀请赛，承办了全市第三届旅发大会、第四届旅游业融合与创新论坛等重大活动30余场次，先后获得美丽中国·十佳旅游县、全国十佳生态文明城市、最美中国·文化魅力乡村旅游目的地城市、首批中国森林康养基地试点、最美中国魅力休闲之城、思南乌江水利风景区、中国楠木之乡等荣誉。新增电子商务综合服务站点103个，建成电子商务O2O体验一条街，实现电子商务交易额4000万元。社会消费品零售总额从12亿元增加到25.75亿元。签约招商引资项目361个，到位资金382.86亿元。完成融资到位资金93.97亿元。 过去五年，是我县城乡面貌变化最大的五年。一是城镇建设实现华丽转身。完成城镇建设投资65亿元，新建了双塘大道、中和大道、温泉大道等8条市政大道，县城规划区面积拓展到50平方公里，城镇化率达46.63%。新建广场12个、小花园160个、公厕26座、停车位8000多个。争取用地指标2314公顷，完成房地产投资43亿元，房开建筑面积达450万平方米。塘头镇、长坝镇分别被评选为省、市示范小城镇，许家坝镇被评为省定市级示范小城镇。建成保障性住房31972套，新农村示范点91个，改造农村危房32221户，完成扶贫生态移民搬迁21291人。二是基础设施得到有效改善。完成交通投资121亿元，建成交通项目900多个，杭瑞、思剑高速思南段建成通车，乌江航道成功试航，改造国省干道135公里，结束了县内无高速、无国道的历史。建成通村水泥路2008公里，全县公路总里程达到4207.55公里，较2011年增加779.61公里，全面实现“乡乡通油路、村村通公路”目标。完成水利投资36.21亿元，建成山区现代水利塘头试点项目，新建过水湾、枹木寨、沙坝等一批骨干水源工程，整治病险水库38座，完成河道治理71.8公里，建成农村饮水安全工程244个，有效解决31.34万农村居民及师生的用水问题。完成电力、通讯投资7.52亿元，基本完成城区电网升级改造，新建和改造线路3631公里，村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现城乡同网同价。4G网络实现了乡镇全覆盖，全面迈入了全光网通信时代。三是城乡环境得到综合整治。完成14个乡镇25个村人居环境改造，完成营造林面积43.64万亩，实施退耕还林13.51万亩，森林覆盖率达52%。建成污水处理厂9座。全县集镇集中式饮用水源地达标率达100%，县城环境空气质量达到Ⅱ级标准。塘头镇、板桥镇被命名为省级生态乡镇，青龙村等8个村被命名为省级生态村。塘头镇、许家坝镇、合朋溪镇被命名为国家卫生乡镇。 过去五年，是我县改革成效最佳的五年。围绕城镇建设、农村扶贫开发等16个领域深入推进改革，探索出了“以水养水”模式、农村公路“建、管、养”一体化模式、城市环卫社会化管理、青杠坝村综合改革、小德浩村“五部制”管理、乡镇区域联动执法、旅游后发赶超新模式、“六强六新”刑释人员安置帮教新机制、共青团综合改革等46项经验。争取了中职教育改革、乡村医生签约服务、新型职业农民培育、公立医院综合改革等14项国家级和省级改革试点。先后获得全国民族团结进步示范县、中国民间文化艺术之乡、全国科普教育基地、全国农村饮水安全工程示范县、全国三资管理示范县、全国新型职业农民培育试点县、农村三权分置改革试点县、全国农村一二三产业融合发展试点县、全国农村中医药工作先进县、国家级畜禽标准化示范园区等10多项“国字号”荣誉。 过去五年，是我县社会事业发展最好的五年。一是脱贫攻坚深入推进。建立了“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局，全县20个乡镇实现减贫摘帽目标，共减少贫困人口16.49万人，贫困发生率从2011年的38.7%降至16.35%。二是社会保障更加有力。新建农村敬老院11所、农村互助幸福院195个、全省县级一流儿童福利院1所。发放城乡低保金7.16亿元、农村五保供养金2.1亿元、医疗救助金6378万元。累计完成城镇新增就业25000人，完成职业技能培训13600人，促进转移就业86900人次。发放就业贴息小额担保贷款3.5亿元，扶持创业5800人，带动就业16000人。基本社会保险覆盖率达98.43%。三是民生事业不断进步。新建中小学9所、幼儿园27所，完成65所寄宿制小学建设和11所初中校舍改造，思南中学新校区、县职校新校区基本建成。思南中学申类工作顺利通过市级验收，县职校跻身全国1000所改革发展示范校和全省重点中职校。中、高考成绩一直稳居全市榜首和全省前列。建成村级文化活动场所49个、农家书屋489个。县文化馆被评为国家一级公共文化馆，县图书馆被评为国家二级公共图书馆。新建档案馆一座。建成卫生计生项目497个，成功创建为国家卫生县城，县人民医院被认定为三级综合医院、县民族中医院创建为二级甲等中医医院，文家店镇卫生院被评为全国满意乡镇卫生院。全面实施乡村医生签约服务工作，建立了三重医疗保障制度，实现了乡镇卫生院标准化建设、二级以上医疗机构远程医疗、乡镇卫生院职业医师、农村中小学校医、大病商保等五个全覆盖。人口计生工作持续健康发展，2016年国家圆梦女孩志愿行动在我县启动。四是社会大局和谐稳定。信访案件、刑事案件全面下降，人民群众安全感和政法机关满意度逐年上升。安全生产事故起数、死亡人数实现双降，无较大及以上安全事故发生，成功创建为“无传销县”，“平安思南”建设成效明显。始终保持全国、全省双拥模范县称号。全面完成“六五”普法，荣获全国法治宣传教育先进县和全国法治宣传示范县称号。审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、机关事务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、残疾人和住房公积金等事业全面发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 过去五年，是政府自身建设不断加强的五年。政务服务环境进一步改善。累计受理各类行政审批及服务事项79.9万件,期内办结率达100%。效能建设进一步提升。制定并公布部门权力清单、责任清单，减少行政审批事项162项，优化办事流程217项，全面取消非行政许可。依法行政进一步强化。向县人大常委会报告专项工作80多次，向县政协通报专项工作16次，办理人大代表建议案769件、政协委员提案452件，办复率为100%。政府法律顾问制度全面推开。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，共立案572件678人，给予党政纪处分613人，挽回经济损失9700余万元，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，过去五年，思南的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果；是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、公安干警、武警和消防官兵，向省市驻思单位，向离退休老同志，向所有关心支持思南建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济提质增效形势严峻。经济总量小，财政收入来源单一，支撑产业培育不足，二三产业欠发达。二是要素制约加剧。土地利用不够好，企业融资困难，物流成本高，劳动力成本逐渐上升等。三是脱贫攻坚任务艰巨。农村贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，全面建成小康社会任重道远。四是干部素质能力提升任务艰巨。部分干部的法治思维、责任意识和执行能力不强，与新常态下改革发展面临的新形势、新要求不相适应。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 今后五年政府工作的主要任务 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康、深化改革的关键时期，是全县经济实现转型跨越、同步小康的重要时期，更是我县负重赶超、奋力翻番的历史转折点。今后五年政府工作的总体要求是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指引，秉持“五大发展理念”，围绕“建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，加快建成乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心”这一定位，致力于脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、改革创新及民生保障，努力走出一条后发赶超、跨越崛起的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 2017年-2021年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值年均增长15%左右；三次产业结构调整到19:35:46；财政总收入年均增长13%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；森林覆盖率达60%以上；城镇化率达50%以上。到2018年实现整县脱贫，2020年实现279个贫困村出列、现行标准下9.72万贫困人口全部脱贫。 围绕上述指导思想、主要目标，未来五年，我们将围绕“五个强力推进”，努力实现“五个新跨越”。 一、强力推进精准扶贫，在脱贫攻坚上实现新跨越 大力实施“33668”扶贫攻坚计划、脱贫攻坚“十大行动”和定点包干帮扶新举措，全力打赢脱贫攻坚战。 着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。完善社会扶贫帮扶机制，加强企业帮扶、集团帮扶、对口帮扶、党建帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局。完善财政金融扶贫机制，推动农村“三权”抵押贷款，创新实施“特惠贷”，大力争取扶贫基金投入，不断完善脱贫攻坚资金筹集机制，全面解决脱贫攻坚资金难题。完善脱贫攻坚考核机制，将脱贫攻坚实绩考核延伸到乡镇和村，建立差异化考核指标体系。完善定点包干帮扶机制，健全县直部门和县乡干部帮扶体系，充分调动全社会力量，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮、事事有钱办，实现真心实意帮、真金白银扶。 着力实施脱贫工程。一要打好产业就业攻坚战。以农业园区为载体，以“三个万元”工程为抓手，着力壮大主导产业、做优特色产业。重点念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山地特色高效农业、生态农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工，推进一二三产业融合发展。二要打好基础设施建设攻坚战。大力推进水、电、路、讯等农村基础设施建设，全面解决交通毛细血管不畅和饮水安全问题，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%。三要打好易地扶贫搬迁攻坚战。严格按照“四定模式”，完成易地搬迁贫困人口4万人。盘活被搬迁群众的承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学和就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设迁入地经营性用房、农用地、公共服务站三个场所，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。四要打好公共服务提升攻坚战。扎实推进教育扶贫，积极实施“雨露计划”，切实解决贫困学生上学难问题；深入实施职教扶贫“1户1人”计划，帮助贫困家庭子女就业。扎实推进医疗扶贫，巩固完善三重医疗保障制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，推进新农合和大病保险全覆盖，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。扎实推进兜底扶贫，切实做好扶贫对象与农村低保对象的衔接工作，推动贫困线与低保线“双线合一”。扎实推进金融扶贫，做足做好各项金融政策，争取150亿元扶贫基金，全面解决贫困村、贫困人口发展“最后一公里”的问题。 二、强力推进产业提质，在加速发展上实现新跨越 做强新型工业。加快发展装备制造、新型轻工业、商贸物流等新兴产业，力争到2021年工业总产值突破150亿元，规模工业增加值超过40亿元。一是夯实发展平台。以贵州思南经济开发区为核心，加快“一区三园”基础设施建设，完善园区功能，壮大园区产业，将双塘园区打造为集农特产品深加工、电子商务、轻工业、仓储物流于一体的特色工业园区；将关中坝园区打造为以船舶制造为龙头的装备制造业园区；将邵家桥园区打造为集新型建材、教育发展和新型城市为一体的产教城深度融合示范区，全面构筑思南对外开放平台。二是发展新兴产业。做大以特色产品生产为主的制造产业，做强以石材为主的建材产业，做优以白酒为主的轻工产业，逐步完善工业产业体系。加快推进兴黔船业异地搬迁、五盛肥业技改扩能，全力实施石材企业“千企改造”工程，建设石材专业市场，搭建石材交易平台。力争到2021年化工产业年产值突破5亿元，船舶及装备制造业产值突破10亿元,电子及轻工业产值突破10亿元，建材产业产值突破50亿元。大力发展外贸经济，力争到2021年培育利用外资企业5家以上、本地外贸企业10家以上。三是优化企业服务。推行“五个一”服务机制、实施工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，全面提升服务水平。健全部门联动机制，开辟审批和服务绿色通道，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本。建立政、银、企定期会商机制，搭建沟通平台，帮助企业解决融资难题。 做优特色农业。以创建国家级农产品质量安全示范县为目标，促进农业主导产业裂变发展，推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，形成种养加一体化、产供销全链条的融合发展新模式，力争到2021年实现农业总产值79.31亿元。一是大力推进农业园区建设。以园区景区化建设，实现农业聚合发展，促进农旅互动升级。加大对塘头、孙家坝、张家寨、许家坝省级示范园区的投入，支持塘头、板桥联合申创国家农业公园，将香坝、青杠坡生态茶产业园区和兴隆油茶产业园区打造为省级农业园区。做大做强思林精品水果园区、天桥乡村旅游产业园区、张家寨食用菌园区，确保到2021年建成国家级农业园区2个，省、市级园区35个以上。二是大力培育农业经营主体。加大专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度,到2021年全县农业产业化经营组织达到1000个以上，国家级、省级、市级龙头企业分别达到2个、15个、120个以上。三是大力推进农业产业结构调整。按照国家农业可持续发展规划，巩固粮油基础产业，做优做强生态茶、生态畜牧、生态果蔬三大主导产业，发展壮大花椒产业，着力调整农业产业结构，培育和壮大地方特色产业，确保粮经比稳定在40︰60。强化农业品牌创建，力争到2021年创建5个省级以上品牌。 做活第三产业。一是发展全域旅游。以创建山地旅游重点县、全域旅游示范县和全国优秀休闲旅游目的地为目标，加快编制完善全域旅游发展规划，推动实施全域旅游“四个一批”工程，着力打造“千年首郡邑·百里水天堂”旅游品牌，促进旅游业井喷式发展。创建一批A级景区、开发一批特色商品、优化一批精品线路、谋划一批经典赛事。力争到2021年创建5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区5个以上。积极申办全省旅发大会、全省少数民族传统运动会、全市体育运动会，争取筹办“智纲智库”休闲旅游思南论坛，高水平筹办水上旅发大会，建立举办县级旅发大会长效机制。到2021年接待游客突破1500万人次，旅游收入突破145亿元。二是发展现代物流。积极申报思南综合保税区。进一步加强与成渝经济圈、长江经济带的对接联系，加快推进双塘物流园区、关中坝港口物流园区建设，着力培育3家大型现代物流中心，推动物流产业迅速发展。三是发展健康产业。加快推进以乌江文化健康产业园为载体的保健养生基地、以温泉疗养城为载体的温泉养生基地、以万圣山森林公园为载体的生态养生基地建设，把思南建成有知名度、有影响力、有吸引力的康养休闲度假中心。规划建设户外康体运动基地、全民健身中心、体育场馆、体育公园。发展大健康医药产业，建成“乌江本草园”，力争到2021年新医药大健康产业总产值突破10亿元。 做大信息产业。加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，力争到2021年大数据产业产值突破10亿元。一是狠抓电子商务。推进电子商务深度融入实体经济，促进线上线下共同发展，着力把双塘产业园区建成电子商务产业园，将思南打造为省级以上的农村电子商务扶贫示范县，到2021年实现农村电子商务全覆盖。二是狠抓大数据运用。坚持“公共服务示范为引领、主要行业应用为驱动”的推广策略，将“聚通用”纵深推进，把“智慧县域”与“大数据”应用服务项目相结合，促进大数据技术在电子政务、交通物流、医疗卫生、食品药品安全、城市管理、金融、教育等行业的全面应用。 三、强力推进基础设施建设，在城乡统筹上实现新跨越 加快推进通道建设。一是构建现代综合交通运输体系。加快推进水、陆、空综合交通网络体系建设，建成思印城际快速干道、环白鹭湖公路以及沙沟至长坝石林、思南通用机场等项目。加快推进杭瑞高速温泉互通至黔北机场公路、思南至德江、思南至石阡、思南至沿河沿乌江城际快速干道，德江合兴经许家坝、长坝至余庆高等级公路项目前期工作，力争实现开工建设。加快推进双塘综合枢纽工程、思南客运枢纽示范工程、货运物流站、产业园区路网建设。规划建设文家店、牛角岩、桶井、风清、六池河、清渡河等大桥。加快做好涪陵至柳州和遵义经铜仁至吉首等铁路过境思南、铜仁经思南至德江城际铁路的前期工作。优化农村公路路网建设，加快国省干道、县乡道的提级改造，决战攻坚通组公路、园区产业路，到2021年实现组组通沥青（水泥）路，村公路通畅率100%，100%的乡镇有客运站、100%的建制村通客运、100%的国道提级改造。二是构建现代水利综合保障体系。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，确保骨干工程配套率和完好率均达75%以上。推进农田水利基础设施、山塘改扩建项目建设，新增和恢复有效灌溉面积35000亩、节水灌溉面积12000亩，改善灌溉面积25万亩。推进过水湾、沙坝、花滩子水库建设，开工一批小型水库除险加固工程，加快县城新区库岸治理和塘头龙底江生态防洪工程建设。加快建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2021年农村自来水普及率达90%以上，全面解决农村饮水安全问题。三是构建能源信息应用保障体系。争取500kv变电站落户思南。新建110kv变电站3座、35kv变电站2座。加快遵义至思南天然气长输管网建设，新建天然气储配站2座。规划建设风电和光伏发电项目，推进生活垃圾资源化利用。加快推进“满格思南”建设，全面消除网络盲区，到2021年实现城区、园区、景区免费WiFi全覆盖。 加快推进城乡统筹。一是全力优化区域规划布局。加强规划引领，促进城乡建设、国土利用两规合一，带动多规融合。优化空间开发格局，围绕“一心二卫,四副五轴”区域发展格局，着力推动中心城区、卫星城镇和特色小镇同步发展。按照“一城两区四组团”的城市空间布局，持续实施主城区“北移、东扩、西进、南延”发展战略，完成安化古城打造、河东棚户区改造和城北新区建设，邵家桥新区初具规模、双塘新区基本建成。进一步加大与印江、德江、石阡在基础设施、公共服务、商贸物流、全域旅游、产业布局等方面的对接，实现资源共享、优势互补、产业协同，力争思印同城化发展基本实现。按照建设思南、沿河乌江姊妹城的要求，加快推动滨江山水旅游城市建设。二是全力推进城乡协同发展。加快中心城区建设。按照先干道、后次道、再联线的建设时序，通过新建一批快速干道、改造一批主次干道、打通一批断头路、新建一批联线路，切实优化老城区路网结构。启动实施东西两岸连线建设，规划建设乌江四桥、五桥、六桥，促进新老城区干道循环、快速联结。同步推进老城提质改造，合理配备一批智能停车场和地下停车场，促使老城区能够“行得通、停得下”。以棚户区改造为抓手，通过货币化安置拆除一批危旧房以增加空间，通过综合整治改造一批古建筑以传承文化，通过配套一批市政项目以完善设施，通过“见缝插绿”，打造山体和湿地公园以保护山水。加快特色小城镇建设。高标准、高质量完成小城镇总规、控规、重要地段修规、示范村人居环境改造规划。以塘头镇、许家坝镇为引领，整县推进示范小城镇建设，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色产业小镇。继续推进“1+N”联动发展模式，着力构建功能互补、联系紧密的新型镇村联动体系。加快美丽乡村建设。大力落实“六项行动”计划，推进道路硬化、建筑美化、村庄绿化、路灯亮化、卫生净化等人居环境整治工程，打造一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的美丽乡村。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，保持田园风光。三是全力提升城市管理水平。坚持做到“建管并举、重在管理”，建立责权统一的城市管理新模式。加快推进城市管理执法体制改革，稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包，并推动社区管理创新，实现城区物业管理全覆盖。启动菜地整治工作，把空地、边角地绿起来。完善新老城区功能分区，加快农贸市场、专业市场建设，推进划行归市，规范商贸市场秩序。 加快推进绿色发展。一是因地制宜推进生态建设。强化森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水源地等重点区域生态保护和建设，实施城区、通道、园区、景区、村寨、水岸等“六绿”工程，扩大退耕还林还草、生态公益林建设面积，确保每年新增森林面积10万亩以上。积极推进国家级森林城市和国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，力争到2021年创建国家级生态乡镇1个以上，省级生态乡镇3个以上，省级生态村20个以上。二是与时俱进推进环境保护。落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度。全面打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大战役。严格保护饮用水源地生态环境，加强乌江河道修复。加强农业面源污染治理，严格控制和整治乌江流域畜禽养殖污染。建成16座污水处理厂，推进城乡垃圾无害化处置，到2021年实现城乡生活垃圾无害化处置全覆盖，城乡生活污水处理和垃圾收集处置率达90%、空气质量达标率达97%、城乡集中式饮用水源水质、地表水质达标率均达100%，建成国家环境保护模范城市。 四、强力推进改革开放，在创新创造上实现新跨越 强化改革推动。深入推进农村综合改革，供销合作社综合改革，让改革红利惠及更多群众。推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”打通供给侧结构性改革“最后一公里”。深化投融资体制改革，大力推行PPP投融资模式，推动投融资平台转型，引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域，确保到2021年实现融资300亿元以上。探索用财政扶贫资金撬动金融资金、社会资金支持扶贫开发模式。探索“旅游+”模式，推进农旅、文旅、旅游与体育产业、旅游与大健康服务业深度融合。探索“互联网+政务服务”、“互联网+公共资源交易”、“互联网+行政执法”模式，提升行政治理能力。加快完善人才培养机制，着力引进和培育在经济发展、全域旅游、城镇建设、现代农业、金融服务等领域的专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。 突出开放带动。用好省市旅发大会、农产品展销会、茶博会、酒博会、石博会等重大活动平台，用足“政策牌”、用活“资源牌”、打好“环境牌”，瞄准500强企业，主攻大数据、现代农业、健康医药、装备制造和全域旅游等产业，引进一批投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目，确保到2021年累计完成招商引资实际到位资金400亿元以上。加强区域间交流合作,建立与省内外发达地区政府、民间、企业多层次交流协商机制和互动合作机制，重点做好与重庆、常熟等城市的全方位交流合作。 五、强力推进幸福指数提升，在民生保障上实现新跨越 抓好文化教育。以实施大文化跨越工程为抓手，推动文化事业全面繁荣发展，实施“一园、两院、三中心、四大馆、五基地”工程，启动思南花灯、甩神、码头等10项地方文化课题研究，进一步提升思南文化的凝聚力和影响力，到2021年基本实现公共文化服务均等化，建成贵州文化强县，争创全国文化先进县。按照“高中教育做精、初中教育做优、小学教育做实、学前教育做特、职业教育做专”的思路，深入推进教育均衡发展，加大对幼儿园、九年义务和普通高中教育的经费投入力度。深入实施“薄改计划”，全面消除义务教育阶段公办学校“大班额”现象。到2021年，建成山村幼儿园150所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖、学前三年毛入园率达85%以上、九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%以上。同步抓好职业教育、民办教育和特殊教育等各项工作。 抓好卫生计生。进一步优化卫生资源，着力构建城镇社区15分钟、乡村30分钟健康服务圈，建成铜仁西部乌江流域中下游区域医养中心。完成县人民医院三级甲等医院、民族中医院三级乙等中医医院、县妇计中心二级甲等妇幼保健院和塘头、许家坝卫生院二级综合医院认定工作。完成乌江医院、邵家桥医养结合试点医院、思南体检中心、精神病院和31个中医馆建设，实现县乡远程医疗、中医馆建设全覆盖。全面实施两孩政策，推动生育服务管理改革，构筑计划生育社会维权机制和维权网络。 抓好社会保障。加快完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，切实提高社会保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，加快把进城务工人员在内的城镇各类劳动者纳入城镇基本养老保险，逐步提高职工医保、居民医保报销比例，到2021年基本社会保险覆盖率达95%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达100%。 抓好就业创业。落实好“3个15万元”政策，扶持微型企业700户，建成全省县级“大众创业、万众创新”示范区。深入实施“充分就业县”创建工程，多渠道促进就业，力争到2021年新增就业岗位5万个，农村劳动力转移就业6.5万人，培训城乡各类劳动者2万人，失业率处于全省较低水平。 抓好安全稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、特种设备、消防等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，着力创建食品安全示范县。全面完成“七五”普法。创新信访工作体制机制，筑牢法治信访，保障群众合理诉求。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 扎实抓好统计、审计、机关事务、档案方志、供销、气象及公积金管理、民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、文联、党史、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、侨联等任务，推进各项社会事业全面协调发展。 2017年的主要工作任务 2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是十七届人民政府任期的开局之年，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、省委常委会专题听取铜仁市工作汇报会、市委一届十一次全会以及县第十三次党代会精神，奋力拼搏，扎实苦干，力争经济社会发展实现良好开局，为实现全面小康打下坚实的基础。2017年的主要预期目标是：生产总值增长15%；财政总收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；金融机构存贷款余额分别增长27%、30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、16%。力争全年出列77个贫困村、减少3.5万贫困人口。 实现上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、切实抓好脱贫攻坚 按照“六个精准”、“五个一批”精准扶贫路径，着力推进真情实意、真金白银、真抓实干的定点包干脱贫新举措，全面完成年度脱贫攻坚任务。一是抓好贫困户精准管理。坚持精准识别、有效脱贫、动态管理的原则，建立健全贫困群众进出机制，实现贫困群众应进必进、应扶尽扶、应退必退的动态管理。二是抓好产业就业扶贫。因地制宜发展具有市场潜力的支柱产业，提高贫困人口参与农业园区、特色优势产业建设的比例。抓好温氏一体化生猪养殖代养户300户、2万亩花椒、2万亩优质油茶、1.2万亩精品水果、5000亩红心猕猴桃、2000亩中药材等产业化项目。实施“1户1人”和“雨露计划”，加快剩余劳动力就近、就地转移就业。三是抓好基础设施扶贫。统筹“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，切实抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设。四是抓好易地扶贫搬迁。完成不低于2万人的易地扶贫搬迁任务。五是抓好生态旅游扶贫。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。扶持有民族特色的贫困村发展农业观光游、休闲乡村游、民族文化体验游等项目。六是抓好社会保障扶贫。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。七是抓好金融扶贫。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政策，大力争取扶贫基金投入，切实解决脱贫攻坚资金短缺问题。八是压实帮扶责任。建立健全考核评价机制、督查问责机制，让帮扶干部真蹲实驻、真心实意地帮，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。 二、切实推进项目建设 充分挖掘我县优势资源，精心包装项目，千方百计扩大项目投资，形成大建设、大发展的良好氛围。一是做好项目争取。围绕国家投资导向，加大项目前期工作力度，着力在水利、交通、电力通信等领域谋划、储备和争取一批“管长远”的大项目，用好用活省、市和县级项目谋划储备滚动资金，聚焦主导产业和新兴产业，强化项目对接争取力度，切实扩大投资规模，提高投资效益。重点做好思南港口物流基地、黔北机场连接线、船舶装备制造基地、思南通用机场等项目的前期工作，确保项目早日开工建设。二是抓好项目建设。加快推进思印城际快速干道、S305塘头至山口坳公路改扩建项目，开工建设环白鹭湖公路、S304大河坝至青杠坡二级公路、长坝至王寨公路、温家坡至梨树沟公路，规划建设六池河公路（枫芸段）。完成县城至灯油坝公路改扩建、张家寨至胡家湾公路改造、孙家坝至大坝场油路大修。建成通村水泥路170公里，通组公路1300公里。开工建设思唐、大河坝、枫芸、凉水井4个客运站。切实做好花滩子、双河口、龙洞水库工程的前期工作，力争年内开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设，全面完成城区供水一二期工程、杨家河堤防工程和筲箕湾水库灾后重建等项目。完成2016年第一批小城镇、中心村农网改造升级工程、大河坝35kv输变电工程，新建35kv变电站1座、35kv线路4.2千米。建设4G基站300个以上，新增150个以上行政村通宽带。三是抓好要素保障。加快推进五峰、中天公司集团化、实体化运作。积极争取城投债券发行额度。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，加大棚户区改造、易地扶贫搬迁、城市综合管廊、农村基础设施等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年新增融资贷款40亿元以上。争取国家PPP引导基金支持，积极引进大型国企、民营企业参与基础设施建设。抢抓基本农田保有量调减的机遇，抓好集镇土地修编，科学安排土地指标，确保全年争取用地指标120公顷以上。 三、切实壮大实体经济 切实抓好实体经济发展，以实体经济的发展对冲经济下行压力，以实体经济的壮大推动全县综合实力提高。一是抓好新型工业。以工业园区为载体，以工业“百千万”工程为抓手，发展壮大实体经济，确保完成规模工业总产值94.5亿元,完成规模工业增加值24.8亿元。加大对劳动密集型企业的扶持力度，扶持微型企业150户，累计培育市场主体2.5万户，确保完成民营经济增加值60亿元。完成兴黔船业异地搬迁项目建设，推动巨鼎、玉丰、福安和飞虎石材企业稳步投产，促进盘江石材复工投产。二是抓好现代农业。将张家寨茶旅一体化园区、许家坝生态畜牧示范园区打造为3A级旅游景区。全面完成土地确权登记颁证工作。新增省级龙头企业1家、市级示范性龙头企业2家、市级休闲农业与乡村旅游示范点3个，培育家庭农场30个。培育新型农业经营主体500家以上，培训新型职业农民350人以上。新建茶园4700亩，支持思南晏茶申报地理标志保护产品，支持茶企申报生态原产地产品保护。抓好农村集体经济发展，力争100万元以上和10万元以上的村分别突破30个、100个。三是抓好信息产业。加快实施“云上思南”大数据平台和大数据应用展示中心建设，实现“大数据+”投入运行。加快推进免费WiFi建设，力争实现重点乡镇、旅游景点和公共服务区全覆盖。加快推进电子商务发展，培育省级电子商务龙头企业2家以上,农村淘宝、贵农网、邮政电商村级站点100个以上，打造2个电子商务示范乡镇、3个示范村、1个“淘宝村”,力争实现电子商务市场交易额突破3亿元。 四、切实抓好城镇建设 坚持以人为核心，走以人为本、因地制宜、生态文明、山水相融、文化相传的富有思南山地特色的新型城镇化道路。一是做大做强县城。进一步完善老城区功能，以城市棚户区改造为抓手，启动实施三才口至凉水沟、天泽园宾馆至城北农贸市场、温泉路延伸线、按市政道路标准提级改造西站出口至双龙大道连线等路网项目建设，完成府后街、老客车站、小桥沟等地块的智能停车场，白鹭公园、三才口南侧、花灯广场西侧地块的地下停车场建设，持续推进城区进出口通道绿化、道路美化建设，完成思唐街道、关中坝街道可视范围内的风貌改造。进一步夯实新区基础，加快县城新区连接路、新一桥西岸引道、思南展示中心、经一路、纬一路、腾龙大道等新区项目建设。启动岩关第二隧道前期工作，完成鑫源加油站至兽王山公园门口、大岩关至中和大道路口道路提级改造工程，不断完善新区“水、电、路、讯、气”等基础设施和“教、科、文、卫、体”等公共服务设施。积极争取碧桂园项目尽快落地，加快推进花样年（多维国际）、思丰财富广场、中伟广场、天街等项目建设，完成房开项目投资6亿元以上。二是做特做靓城镇。推广应用塘头省级示范小城镇建设经验，支持许家坝镇、长坝镇加快示范小城镇建设，启动大坝场镇、张家寨镇创建示范小城镇，支持思林乡、文家店镇、三道水乡、板桥镇、亭子坝镇创建特色小镇。重点以“8+X”为抓手，整合易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造、财政“一事一议”等项目资金，全力推进市政基础设施建设，不断改善集镇服务功能，促进就地就近城镇化。三是做优做美乡村。加大传统村落保护和村庄环境整治力度，推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设，确保完成50个以上村的人居环境综合整治。四是做精做细管理。完成城市执法体制改革，加快推进数字城管建设，提升城市精细化管理水平。加快推进农贸市场、智能停车场等配套设施建设。加强“网格化”管理，加大城区户外广告、夜宵市场、建筑工地、城区交通等领域整治力度，全面治理乱堆乱放、占道经营等行为。 五、切实抓好全域旅游 坚持“规划全覆盖、项目大突破、要素快配置、服务更优化、业态巧布局、机制大创新”的思路，围绕高水平举办全县首届旅发大会做规划、谋项目、强基础、抓服务，全力推进全域旅游发展，确保全年接待游客563万人次以上，实现旅游收入42亿元以上，同比增长40%以上。一是加快景区建设。完成全域旅游规划、山地旅游规划、白鹭湖景区规划、山城夜景规划等10个重点规划以及59个乡村旅游扶贫村规划。实施景区建设“三个三”计划，启动白鹭湖水上休闲体验景区、万圣山森林公园景区、安化古城历史文化景区3个景区升级改造工程，完善九天温泉、兽王山公园、石林景区3个景区配套设施，建成郝家湾休闲度假景区、张家寨茶旅一体化景区、黑鹅溪乡村旅游景区。推进“醉美渔乡·诗画思林”、“傩戏小镇”文家店、“江枫渔火”牛角岩、“水韵渔歌”三道水等特色旅游小镇建设。启动环白鹭湖公路、环六池河公路（枫芸段）、乌江腾龙峡大桥、六池河大桥、文家店大桥等景观路桥建设，打造塘头匝道至郝家湾景区、塘头至白鹭湖景区特色景观带。推进城区房顶绿化美化、江岸路桥美化亮化，尽快形成特色景区集聚效应，加快旅游目的地的建设步伐。加快景区景点交通网络、人行步道、游客接待中心、购物场所、医疗卫生、酒店饭馆等基础设施和配套服务设施建设，不断完善景区接待功能。二是加强业态融合。深度开发具有思南特色的系列生态茶产品、系列农特产品、系列文化产品和手工艺品，鼓励发展旅游商品生产企业，组建旅游商品销售公司，促进一二三产业有机融合，提升“旅游+”发展实效，延伸旅游产业发展链条，增强旅游产业的带动力和竞争力。三是加大宣传推介力度。深入开展“文明在行动·满意在贵州·美丽在思南”活动，制定并落实专项宣传与常规宣传相结合、媒体宣传与活动宣传相结合、市场主体宣传与游客互动宣传相结合、形象展示与产品推介相结合、优化环境与提升服务相结合的“五结合”宣传措施，增强思南旅游品牌知名度、传播力和影响力。 六、切实保护生态环境 坚持绿色发展理念，抓好生态修复和环境保护，将思南打造成生态优美、社会和谐、人居舒适的生态文明示范区。一是抓好生态建设。继续实施石漠化治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理、新一轮退耕还林还草等工程，启动城区、河堤、主要干道及周边山体、高速通道绿化工作，完成营造林建设13万亩，确保森林覆盖率达55.2%以上。启动万圣山国家森林公园申报工作，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地建设。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏森林行为。二是抓好环境保护。持续开展环境保护“六个一律”行动和执法风暴行动，严厉打击环境违法行为。新增3座污水处理厂、10个以上行政村生活垃圾处理设施，完成全县1000人以上集中式饮用水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治。推进城乡生活垃圾无害化处理，加强生态村镇建设，确保创建省级生态乡镇、生态村各1个。抓好扬尘和餐饮油烟污染治理，确保县城全年空气质量指数达到优良标准的天数占比97%以上。 七、切实抓好改革创新 把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。一是推进重点领域改革。围绕PPP项目策划、科技特派员服务、三社联动融合、新型职业农民培育、教育教学改革等事项,打造一批改革亮点；围绕公共信用信息系统建设、镇村联动、旅游景区产权改革、“三变”改革、区域化党建等任务，探索一批可复制可推广的改革经验；持续推进投融资体制、电子商务、税务体制、城镇管理体制、法治政府建设、农村发展机制、全域旅游、社会保障、生态文明体制机制、公共资源配置等领域改革。二是推进招商引资。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，引进500强企业1家以上，力争实现3000万元以上招商引资省外项目到位资金达30亿元，全年完成到位资金100亿元。重点在现代物流园区、休闲疗养中心、新型集装箱生产、石材综合开发、中药材综合开发、水上乐园、国家级水上体育竞赛项目训练基地、光伏发电等项目上取得突破。 八、切实抓好民生事业 把民生放在最重要位置，加大民生投入，切实解决群众最关注的问题，提升群众的幸福指数和获得感。一是优先发展文化教育。深入推进“大文化”跨越工程，开展经典之歌、经典之书、经典之画等《思南经典》系列文化作品征集，启动思南夜郎文化、花灯文化、田秋文化等文化课题研究。启动国家一级图书馆创建、田秋文化园规划建设等重点工作，强化文物保护利用、非物质文化遗产挖掘、保护和申报工作。以“教师优培、学生优教、设施优建、环境优管”为主要内容，实施教育提质增效工程，促进义务教育均衡发展。多方筹资12亿元，建成市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园3所、“四在学校·幸福校园”示范校5所，异地迁建思南第九中学、第十中学、青杠坡中学、杨家坳中学、亭子坝中学、长坝中学、合朋溪小学，新建沙沟中学、县实验幼儿园总园、许家坝第二幼儿园，扩建县第八中学。完成思南中学整体搬迁，确保思南中学申创为省级一类示范性高中，启动第六中学申创省级示范性高中工作。二是提高保障水平。做好城乡低保提标核查工作，确保保障标准增幅达10%以上。扎实做好新农合筹资工作，确保参合率达99%以上。实行扩面征缴，确保全县各险种参保人数49万人以上。建成农村敬老院2所、日间照料中心2所。建成塘头、许家坝殡仪服务站。三是做好就业创业。完成城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成职业培训1800人以上，促进农村富余劳动力转移就业15000人以上；新增“雁归人员”创业就业3500人以上。四是完善公共服务体系。构建公共文化和公共体育体系，建成13个标准文化广场、12个农体工程。完善公共卫生服务设施和卫生应急体系，实现居民健康卡发行应用全覆盖。进一步推进家庭医生签约服务工作，实现签约率达85%。深化县级公立医院改革，完成县第一人民医院整体搬迁，启动塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院认定工作。完成乡镇卫生院和村卫生室项目82个。完善计划生育全程服务管理，提升妇幼健康保障水平。五是创新社会治理。扎实推进“平安思南”、“7+5”治安专项整治行动，完善社会治安立体化防控体系和犯罪适时控制机制。坚持以法治思维处理信访问题，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，着力打造“一小时”公共法律服务圈。六是抓好安全生产。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、食品药品、特种设备和消防等领域的安全监管工作，确保不发生重特大安全生产事故。同时，抓好其他各项社会事业协调发展，保障社会和谐稳定。 全面加强政府自身建设 面对新形势、新任务，我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。 坚持依法行政，规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。进一步完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保文件合规、合法。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。 坚持科学理政，高效干事。弘扬“八争”精神，扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；弘扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，不断加强部门间的沟通和协作，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。弘扬“调查研究”之风，聚焦大扶贫、大数据、产业转型升级、生态文明建设、供给侧改革、民生改善等领域的突出问题，着力破解发展难题。 坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。 各位代表，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资雷山县】2017年雷山县政府工作报告

  政府工作报告 （在2016年12月13日雷山县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县长袁刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的发展任务和特别重大自然灾害的严峻挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持贯彻上级决策部署不含糊，坚持新理念引领走新路不动摇，坚持总体发展战略不走样，敢于担当、抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，经济发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，社会事业取得新的重大成就。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。预计2016年，全县地区生产总值完成27.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14.9%。财政总收入完成3.79亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到2.57亿元、支出达到17.58亿元，年均分别增长20.2%和15.7%。500万元以上固定资产投资完成25.46亿元，是2011年的3.5倍，年均增长33.5%；社会消费品零售总额完成7.03亿元，是2011年的2倍，年均增长14.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25046元和7695元，是2011年的1.8倍和2倍，年均分别增长10.8%和14.8%。 五年来，城乡发展实现了统筹推进的重大转变，进入共同繁荣的新时期。城乡基础设施大提升，凯雷高速公路建成通车，启动雷山至榕江高速公路建设。累计投入4.5亿元，完成大塘至永乐公路改造30公里，完成通村油路建设666.8公里、新建通村公路84.6公里、建设产业路98公里、防护工程500余公里，实现村村通油（水泥）路目标，通村以上公路安全防护设施实现全覆盖。鸡鸠水库项目完成投资3.7亿元。启动望丰（排卡）水库、西江水库、翁养（脚尧）水库等项目建设，完成八 一、公统等4座水库除险加固工程；投入3100万元建成101个村寨饮水安全工程，解决7.34万农村人口饮水安全问题；实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩；投入1.61亿元完成土地整治35万亩，完成雷山二中、达地中心校等6个地质灾害隐患点治理。累计投入1.46亿元推进城乡电网升级改造，建成110千伏固鲁变电站，城乡供电能力进一步改善。城镇建管大提升，投入3.06亿元建成蚩尤大道。启动实施丹江、西江示范小城镇、苗疆盛世综合体、红屯堡安置小区、城乡垃圾收集处理系统工程等一批配套设施建设；完成陶尧、羊排新区城市设计，县城规划区面积达到33.71平方公里，建成区面积扩大到3.5平方公里，常驻人口城镇化率提高到35.5%。西江镇入选首批中国特色小镇名单。累计投入3.3亿元，实施城镇垃圾收运系统、公厕、农贸市场等市政设施升级改造，开通了县城电动公交车，推行县城区市容环境卫生网格化管理，改善了市民生活条件和卫生条件，“多彩贵州文明行动”连续三年考核排名全省第一。乡村面貌大提升，累计投入5.3亿元推进“美丽乡村”六项行动计划和传统村落保护建设，实施“一事一议”和农村环境整治项目932个，85%的行政村完成村组入户步道硬化和路灯安装，有58个村被列为中国传统村落。完成154个村级农家书屋、5个乡镇体育场、80个村级农民体育健身工程建设。开通129个行政村宽带网络，广播电视网络实现村村通，移动通讯网络实现全覆盖。 五年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。旅游业发展势头强劲，稳步推进西江景区提质扩容，完成西江文化创意平台街区、营上生态停车场等项目建设。郎德景区二次开发有序推进，郎德非遗一条街、南统服务区、游客服务中心等项目建设基本完成。启动雷公山景区开发建设，配套设施进一步完善。持续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、山地自行车大赛、雷公山苗岭之晨国际徒步大会、苗岭斗牛大赛和首届“中国民族文化旅游·黔东南峰会”等系列活动，组织人员到杭州、成都、重庆、深圳等主要客源市场开展旅游、文化、茶叶“三合一”宣传营销。微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖，西江千户苗寨被评为“世界十大乡村度假胜地”。全县接待游客从252万人次增加到720.8万人次，旅游收入从15.6亿元提高到64.6亿元，年均增长27.2%和33.2%。文化产业增加值占GDP比重达到10.22%，排全省第二位。山地农业提质增效，加强省级农业园区和县级农业园区建设，深入实施“6个10万”注1工程，全县茶叶面积达到16.15万亩，中药材种植抚育面积达到5.5万亩，黑毛猪、稻田养鱼、中药材等特色农业持续发展，无公害产业基地认证达13万亩、有机产业认证面积达1.12万亩，培育农民专业合作社360家，农业龙头企业24家，茶叶综合产值从3.8亿元提升到10.04亿元，农业增加值从2.2亿元增加到6.69亿元，年均增长7.9%。雷山被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国重点产茶县、中国茶文化之乡，雷山银球茶被评为中国名优茶金奖、中华文化名茶和贵州绿茶“茶王”，雷公山清明茶作为党的十八大会议用茶。工业经济转型发展，加强特色轻工业小区建设，工业投资累计完成37.5亿元，农产品、手工艺品、特色食品、中药材、山泉水等绿色工业加快发展，雷山茶叶、雷山鱼酱酸、雷山天麻、苗族银饰刺绣等特色产品成为贵州品牌，特色生态工业不断壮大。服务业日益繁荣，投入2000多万元推进电子商务站点建设，县、乡、村电子商务服务中心（站点）实现全覆盖，线上销售额达6000多万元，我县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。餐饮住宿、交通运输、商品零售、汽车销售等产业得到突破发展。培育扶持微型企业560户，各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍。培育限额以上批零住餐企业19户。三次产业比例从25.4:23.4:51.2调整为24︰18︰58。 五年来，生态建设实现了产业生态化的重大转变，进入绿色发展的新时期。编制完成《雷山县主体功能区规划》，启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革，雷山入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区和全省生态文明先行示范区。累计投入7600万元实施林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达69.35%。落实生态补偿制度，累计兑现生态补偿资金8300万元。完成第四次森林资源普查工作。组建了县生态文明建设管理局，成立了县生态保护公安分局，扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。大幅削减主要污染物排放量，主动淘汰2家高能耗企业。建成西江、永乐污水处理厂和县城垃圾填埋场，完成污水收集管网建设80公里、中小河流治理堤防建设5.93公里，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率保持100%。茶叶、中药材、青钱柳等生态产业加快发展，雷山银球茶、乌杆天麻获得国家地理标志保护产品，雷山黑毛猪获得生态原产地产品保护，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，被列为国家有机产品认证示范区。 五年来，民生事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。脱贫攻坚取得阶段性成效，做好精准识别、精准施策，完成遍访、建档立卡贫困户8434户。投入8.59亿元建设县、乡易地扶贫生态移民房3425套，完成1560户6000人移民搬迁。累计投入扶贫资金2.85亿元实施了乡村旅游、特色种养等一批扶贫项目，贫困群众收入大幅提升，生产生活条件明显改善，贫困村由90个减少到70个，贫困村发生率由58.44%下降到45.45%，贫困人口由4.92万人减少到2.16万人，实现了整县省级标准“减贫摘帽”目标。教育卫生事业加快发展，“9+3”注4教育工作顺利推进，累计投入2.4亿元，建成雷山民中和县职校新校区，新（改、扩）建校舍、学校食堂、学生宿舍、教师周转房8.05万平方米；雷山民中成功创建省级示范性高中，将大塘、望丰、达地中学合并建成雷山一中；新建乡镇幼儿园7所，改扩建村级幼儿园（班）27个，实现了乡镇所在地公办幼儿园全覆盖；深入实施“两免一补”和营养改善计划，每年惠及学生1.8万人，配齐配全了学校保卫、食堂、医务等人员。累计投入3800万元推进医疗服务体系建设，改扩建一批县、乡、村卫生医疗项目，实现了“一村一医”目标；县医院成功创建“二甲”医院。国家计划生育“优质服务先进县”巩固提升。新农合参合率达99.8%，累计补助资金2.59亿元，受益率达80%。完成卫生计生合并改革，全面落实二孩政策，人口出生率下降到9.68‰，人口自然增长率下降到2.08‰。社会保障不断加强，城镇低保从每人每月220元提高到484元，农村低保从每人每年1200元提高到3060元；累计发放城乡低保资金3.39亿元，发放五保户、孤儿生活救助金830万元，发放医疗救助资金2600万元，惠及困难群众5.4万人次；累计发放优抚对象各类救助资金2400万元和冬春救助、自然灾害资金3400万元，救助粮430万公斤；累计投入3100万元实施提升养老设施设备改造，新增养老床位516个；深入实施城乡居民养老保险，参保人数达7.18万人，参保率达100%；启动开展被征地农民就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在4%以内；累计投入1.86亿元实施危房改造1.96万户，建成保障性住房4537套；累计投入1200万元实施农村电改4.17万户；累计发放综合直补1.18亿元，农机具补贴870万元。社会局面和谐稳定，认真落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品等领域安全监管，确保无重大安全事故发生。畅通信访渠道，全力化解信访突出问题。推进平安雷山建设，加强社会治安防控体系建设，建成天网工程672处，增加聘用特巡警150人，集中开展打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，“无毒县”创建成果得到巩固，群众安全感满意度持续保持全省前列，2013年至2015年连续三年被评为全省平安建设先进县。抗洪救灾和灾后重建取得成效，2015年，我县遭受了百年难遇的四次特大暴雨袭击，面对突如其来的灾害，我们始终把人民利益放在首位，带领全县干部群众与灾害开展了不屈不挠的斗争。经过全县上下的团结奋战，把灾害损失降到了最低，在短期内交通、水利、供电、通讯等设施得到了恢复，广大人民群众生产生活恢复了正常，《雷山县灾后重建综合治理规划》得到省人民政府批复。累计投入抗洪救灾和灾后重建资金3.12亿元，灾后重建工作基本完成。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。加大推进重点领域改革和供给侧改革，为发展提供强劲活力动力。推进“个改企”注5“营改增”注6和商事制度“三证合一”注7“五证合一”注8改革，启动户籍制度改革。推进财政监管、卫生医疗、农村产权制度等改革，完成乡镇权力清单和责任清单工作，西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作试点。完成大塘、桃江撤乡建镇。完成全省农村金融信用示范县创建，启动全国小额信贷扶贫示范县创建和镇村银行改革，金融机构存、贷款余额达41.5亿元、27.3亿元，年均分别增长24.11%和23.41%。完成全国农村小型水利工程管理体制改革示范试点工作，716处小型水利工程纳入改革，529处水利工程划转给村集体及收益户所有，增加村集体资产8800万元。稳步推进“三变”改革注9和农村土地确权改革，成功流转土地1100亩，农村生产力不断释放。转变投资融资方式，组建了城投、水务、交通、扶贫等融资平台，累计融资35.12亿元；招商引资卓有成效，雷山大酒店、西江凯宏酒店、益明食品、合兴茶叶等一批企业和项目落地建成投产。 五年来，政府建设实现了高效廉洁的重大转变，进入团结奋进的新时期。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题学习教育和铸廉铸勤行动，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”注10，政府作风明显转变。推行“三公”经费注11公示制度，严控经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。全面完成新一轮政府机构改革和行政机关公车改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，委托或下放县级经济社会管理权限268项，积极推行县、乡、村三级联网审批，实现网上办理行政审批服务事项500多万件。自觉接受监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大建议555件、政协提案673件，满意率均达98%以上。进一步强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得新的成绩，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。 各位代表，即将过去的2016年，是“十三五”开局之年，在广大干部群众的共同努力下，我们坚持主基调主战略不动摇，深入开展“三大战略”行动，较好地实现了年初确定的各项预期目标。一是经济保持了快速发展势头。预计全县地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长19.3%；一般公共预算收入、支出分别增长17.9%和1.5%；500万元以上固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇、农村居民可支配收入分别增长11%和13%。预计全县实现小康程度达91.4%。二是启动实施了一批重大项目。全年开工和建设重点项目62个，其中亿元项目21个，发展后劲不断增强。三是品牌创建工作成效明显，文化旅游产业、现代山地特色农业、特色生态工业发展持续向好。雷山苗年特别是北京分会场成功举办，冠名了贵阳至广州动车组和重庆至上海、成都至杭州普客“贵州·西江苗寨号”旅游专列，雷山旅游形象宣传片登上了美国纽约时代广场大屏幕，雷山入选国家全域旅游示范区首批创建名单，荣获“全国十大民宿发展示范县”，西江景区被评为“全国十佳生态文明景区”。央视《焦点访谈》播出了雷山手工产业扶贫事例。雷山银球茶、雷公山茶相继获得第十三届中国国际茶业博览会、中国（佛山）首届茶王争霸大赛、深圳第六届国际武林斗茶大会等六个金奖。生态文明建设取得新成就，雷山被列入国家重点生态功能区。四是民生事业持续发展。大力推进脱贫攻坚，实现6100人脱贫。教育卫生事业加快发展，启动县城第 一、第二幼儿园建设，中考、高考再创新佳绩。县、乡、村三级医疗机构全面实施国家基本药物制度和药品零差率销售。居民健康档案累计建档11.27万人，建档率达到96.3%。社会保障不断加强，人民生活水平进一步提高。“全国文明县城”得到巩固，“国家卫生县城”创建通过评估验收。 各位代表，回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的坚强领导。五年的工作实践，充分证明：必须始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把工作重心放在脱贫攻坚上，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，大力实施大扶贫战略行动，举全县之力、集全县之智，众志成城，向绝对贫困发起总攻，才能确保与全国同步建成小康社会。必须始终坚持因地制宜、现特显优发展，进一步增强文化自信，强化苗族文化的保护传承，提升我县的核心竞争力。必须始终坚持解放思想、创新思路抓发展，牢牢守住发展和生态两条底线，走特色发展之路，做到既要绿水青山也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必须把改善民生作为根本出发点落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平。必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力。必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩,严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻雷解放军指战员、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心支持雷山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。一是经济总量小，人均水平低，经济发展中短期问题和长期问题交织，做大总量和提升质量的压力并存；二是工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，转方式、调结构任务非常艰巨；三是脱贫攻坚任务重，内生动力不足。贫困群众自我发展能力较弱，因病因学致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，稳定脱贫增收的措施还亟待完善,脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。四是少数干部不作为、慢作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务需进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效整改不推诿，并在今后的工作中努力加以解决。 未来五年的发展目标任务 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展新理念，强化供给侧改革，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持主基调主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，坚定不移地走“一主导、四围绕”注12特色发展之路，打造国内外知名苗族文化旅游目的地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身的建设，不忘初心、继续前进，走出一条现特显优、特色发展新路，努力实现雷山经济社会发展历史性新跨越。 按照县第十三次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的目标和任务可以归纳总结为：确保实现两大目标，建成三个国家级示范区，取得四个突破，完成五个翻番。 （一）确保实现两大目标。一是实现全面脱贫目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动干部群众的内生动力，不断增强贫困人口自我发展能力。按照国家脱贫标准，到2018年如期实现全县贫困村全部出列、绝对贫困人口全部脱贫，全县实现“脱贫摘帽”；到2020年，稳定实现现行标准农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标。二是实现全面小康社会。2019至2020年，利用两年时间巩固脱贫攻坚成果，确保雷山进入到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的全面小康社会。 （二）建成三个国家级示范区。一是建成国家全域旅游示范区。着力将旅游业作为“幸福产业”进行打造，加快以县城、西江、郎德、大塘、雷公山为核心的旅游产品体系建设，实现“全县景区化、全域旅游化”。加快县城景区化建设，将县城建设成为“体现自然山水风光和苗族特色风格为一体的宜居宜游宜业县城”和4A级景区；突出以苗族文化为特色，推进大西江景区建设，将西江千户苗寨打造成为极具影响力的“世界最大苗寨”和5A级景区；突出以自然生态和健康养生为特色，将雷公山国家森林公园建成国际休闲度假旅游区；突出民风民俗特色，将郎德、乌东、掌坳等传统村落打造成为高品位的乡村旅游目的地；集中资源将大塘镇打造成为中国短裙苗文化中心和中国历史文化名镇。全县基本形成相互呼应、相互补充、各美其美、美美与共的国内外知名苗族文化旅游目的地。突出文化传承发展，争取将苗族村寨、苗族服饰申报为世界文化遗产。加强旅游宣传促销，提升雷山知名度和影响力，推进农文旅融合发展。到2021年，建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，全县接待游客突破2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。二是建成国家生态文明建设先行示范区。以列入国家主体生态功能区为契机，推动绿色发展、建设生态文明，大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，推进产业生态化、生态产业化，把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，让绿水青山变成金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，保护生态环境促进资源节约，促进人与自然和谐发展，实现经济社会协调可持续发展和增进民生福祉，推动雷山走向生态文明新时代。到2021年，确保森林覆盖率稳定在70%以上，城镇污水集中处理率达95%，城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。三是建成国家有机产品认证示范区。以提高质量效益和竞争力为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建山地农业产业体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，重点发展“茶、畜、菜、果、药”等绿色生态农业，唱响有机品牌。到2021年，全县茶园面积确保达18万亩以上，中药材种植面积达4万亩以上，抚育面积6万亩以上，打造两个年产值10亿元以上的现代山地高效农业园区，建成有机茶叶、乌杆天麻、青钱柳、红米等有机认证基地3.5万亩以上，有机产品认证企业达到30个以上，巩固国家级出口茶叶质量安全示范区地位，把雷山建设成为贵州有机产业大县。 （三）取得四个突破。一是城乡统筹发展取得突破。加强城乡交通、水利、电力等基础设施建设，建成雷山至榕江高速公路和雷山至大塘、雷山至凯里城市主干道，完成永乐至达地、雷山至舟溪等二级公路改造，基本实现县城至各乡镇所在地二级以上标准公路连接。建成鸡鸠水库、西江水库等一批骨干水源工程，建成13.4万人农村饮水巩固提升工程，确保农村集中供水普及率达90%以上，水质达标率达100%。加快城乡规划实施，建好最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽。把县城老城区规划建设成全县商住中心，陶尧新区规划建成温泉养生小镇和游客集散中心，将南部片区规划建成生态移民小镇和群众服务中心，实现三大区域相互补充、错位发展、各有特色。规划格局实现突破，拉动西江、丹江、大塘城镇带建设，以县城为中心，莲花组团、大塘组团、黄里组团、西江组团为支撑，以雷山民族体育馆、中国传统村落永久性会址、丹江体育森林公园、梦幻丹江河、雷山游客集散中心、陶尧苗浴温泉养生小镇、城南易地扶贫搬迁小镇、旧城改造、西江“一酒店一剧场两索道三片区”提质扩容、大塘镇短裙苗农耕文化暨珍稀植物园观光旅游带等“十大工程”为抓手，形成北至西江、南至大塘的城市发展大空间格局，县城核心区和四个组团面积达到11平方公里，能容纳10万人左右，到2021年，全县城镇化率超过50%，力争达到55%。二是工业转型发展取得突破。强力推动工业经济发展，加快“盆景式”工业园区建设，完成螺丝山工业园区第一期基础设施建设，建成县城“创客空间”注13，引导企业向园区集中发展，推进工业化进程。到2021年，确保工业经济实现绿色食品加工业、民族工艺品加工业、山泉水开发等多头并进的增长态势，每年新增规模以上企业3个以上，全部工业增加值年均增长28%以上。三是社会事业发展取得突破。统筹发展教育、医疗、文化、社保、住房等社会事业，确保城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化。到2021年，建成雷山学区城，城乡校点布局进一步优化，基本普及十五年教育，城乡义务教育实现均衡发展，九年义务教育巩固率达到95%，全县学前三年毛入园率达95%以上；完成雷山康体中心等项目建设，县、乡、村三级卫生院（室）设施设备完善，乡镇卫生院实现标准化，健康和卫生配套政策健全，城乡每万常住人口拥有全科医生2名以上，全县卫生医疗服务水平大幅提升；加强就业和社会保障，确保农村居民人均可支配收入年均增长11%以上,到2021年达到1.3万元以上。四是改革创新取得突破。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，推动有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，在重要领域和关键环节改革上取得新成果；大力推动新兴产业发展，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，围绕智慧城镇、智慧乡村、智慧景区、智慧交通、智慧医疗、智慧政府等为重点，力争用五年的时间，使“智慧雷山”建设取得实质性进展，让政商服务更加便捷、城市管理更加精准、交通旅游更加智慧、社会治理更加完善，让城乡百姓充分享受到互联网带来的获得感。 （四）完成五个翻番。到2021年，全县国民生产总值确保翻一番，力争达到55亿元以上；500万元以上固定资产投资确保翻一番，累计达到240亿元以上；财政总收入确保翻一番，达到7亿元以上；县城建成区面积确保翻一番，达到7平方公里；城镇人口确保翻一番，达到7万人以上。 2017年主要工作任务 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%以上，全部工业增加值增长28%以上，固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长10%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内。 围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作。 （一）合力攻脱贫奔小康，打造精准扶贫新样板。脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，我们将以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的信心决心，确保11个贫困村出列，2289户9443人脱贫，贫困发生率下降到7.74%。 突出脱贫攻坚重点。一是打好易地扶贫搬迁“当头炮”。加快推进县城楼梯坝、脚雄以及各乡镇移民安置区建设，规划建设县城南部片区2万人规模的生态扶贫移民小镇建设，力争建成配套设施齐全、业态丰富、环境优美的移民安置小镇。加快易地搬迁进度，确保388户1419人实现脱贫。二是在产业就业上下更大功夫。加快产业发展，培育龙头企业，带动贫困户增收。组织劳务公司，引导有劳动能力的贫困人口就近就地或劳务输出就业，确保1087户3875人实现脱贫。三是实施教育医疗脱贫工程，确保就读高中、中职和普通高校的贫困户家庭在校学生全部享受教育精准扶贫资助；构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实解决农村群众看病贵、看病难的的问题,确保521户1956人实现脱贫。四是推进生态脱贫一批。积极争取更多生态公益林补偿支持，让更多贫困人口就地转变成为护林员，确保51户179人稳定脱贫。五是加强社会保障兜底，确保843户2044人实现脱贫。六是用好国家财政金融扶贫政策脱贫一批。实施支农扶贫资金“特惠贷”逐步实现“户户贷”向“人人贷”转变。科学规划和编制好大扶贫项目，力争省级扶贫基金有60亿元以上投入到我县，带动更多贫困户脱贫。 集中力量推进大塘极贫镇脱贫。大塘镇作为全省20个极贫乡镇之一，我们将按照全镇贫困人口人均投入10万元标准合计投入7.36亿元，并整合其他资金共计不低于23亿元以上用于大塘脱贫攻坚工作，集中资源啃下“硬骨头”。按照大塘镇建设“一心·两点·三区”注14总体发展规划，抓好项目、产业规划编制，实施好以旅游产业、茶叶产业、特色养殖和省级农业园区建设为重点的产业项目，建设好以交通、水利、民族村寨和自然生态景区为重点的配套设施，启动大塘镇土地整治和地质灾害治理整镇推进。举全县之力，以超常规的力度和办法，努力将大塘镇建设成为贵州省脱贫攻坚示范乡镇，2017年确保574户1915人实现脱贫。 用好各方资源助推脱贫攻坚。借助外力是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。用好定点帮扶政策，积极主动对接汇报帮扶我县的国务院扶贫办、省纪委，建立帮扶工作定期联席会议、定期一线会诊等工作机制，推进帮扶相关政策、资金、项目等精准向我县倾斜。用好杭州市上城区对口帮扶力量，突出抓好产业合作、教育医疗、电子商务、人才培养和旅游宣传推介等领域的帮扶。用好社会帮扶资源，推进“百企帮百村”行动，助力我县脱贫攻坚。 （二）聚力推旅游促互动，打造全域旅游新格局。围绕打造“国内外知名苗族文化旅游目的地”和创建“国家全域旅游示范区”目标，大力实施“旅游强县”战略，助推旅游井喷式增长，力争全县接待游客810万人次以上，增长36%以上；旅游综合收入达74亿元以上，增长45%以上。 打造精品景区。一是精心打造中国最美小城。突出苗族特色，植入民族文化元素，加强文化小品、景点打造以及亮化、美化和旅游设施配套完善提升，做好民族文化静态、动态互动展示。二是加快西江景区提质扩容。完成长荣服务区、西江移民安置新村、凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设，启动西江观光缆车、西江悦榕庄酒店等项目建设，规划建设银匠新村，确保西江成功创建国家5A级景区。三是加快雷公山景区深度开发。启动乌东传统村落旅游开发，完成大塘湾和27公里服务区、响水岩至大塘湾旅游步道、雷公山山顶至千年古树观光栈道以及固鲁、格头、毛坪等11个村寨和公路沿线重要节点观景台、旅游公厕、自驾游营地等配套设施建设，确保雷公山国家森林公园重新开园。四是规范提升郎德景区。进一步推进南统服务区等配套设施建设，深度挖掘开发民族民俗文化，在景区管理运营上下功夫，确保景区健康持续发展。五是建设南部短裙苗和农耕文化旅游带。启动郎德-南猛-望丰-满天星-大塘九十九-开屯梯田-永乐-乔豪坳-大坪山为中轴线的苗族农耕文化旅游带打造。 推进农文旅融合发展。推进文旅融合，抓好非物质文化遗产保护传承，深入开展民族文化“六进”工程，积极申报国家、省、州非物质文化遗产代表性传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品。开展好苗岭笙歌、苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，扶持民间技艺传承；深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周，充分展示雷山多彩文化。进一步提升“美丽西江”演出水平，确保县城《蝴蝶妈妈》歌舞剧尽快对外商演，争取《仰欧桑》苗族歌舞剧落户西江；加强民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业；推进农旅融合，大力发展茶馆、茶文化体验等延伸产业。发展特色种养业，推动旅游特色餐饮、特色农产品生产加工、采摘体验等农旅互动发展。在农业园区配套建设自行车道、休闲凉亭、垂钓区、采摘园等设施建设，强化旅游服务功能。 构建景区联动体系。一是景区资源联动。加强对县内景区特色资源整合，把景区打造成为山地、民族文化、乡村、农业观光、生态、健康等各具特色的旅游产品体系，避免同质化，增强吸引力。支持西江公司主导或参与县内其他景区开发建设。二是宣传营销联动。整合全县景区资源、文化资源和银饰刺绣、茶叶、天麻等产品资源，建立“政企联合、部门配合、内外联动、利益共享”的宣传促销机制，集中力量在重要媒体、重大平台、重点客源市场上高频次宣传雷山。继续抓好电视广告、微信、微博、客源地旅游推介促销，鼓励推动文化交流宣传，加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系，推介雷山旅游产品。探索建立县内景区门票联票机制，带动县内景区联动。 提升旅游服务水平。开发旅游新业态，发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、探奇旅游、休闲旅游等旅游新产品、新要素，丰富旅游服务内容。根据气候变化，围绕农耕文化，开发四季景观和参与体验旅游产品。积极协调开通高铁站、火车站、机场至景区旅游直通车，以及省内、县内重要景区之间旅游直通车，构建“快旅慢游”服务体系。加强文化旅游创意策划、景区经营管理高级人才引进。抓好导游服务培训，全面提升导游服务水平。大力发展餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等第三产业。建成高端休闲度假酒店2家以上，全县旅游接待床位达到11000个以上，停车位达到5600个以上，建成旅游公厕7个以上。 发展大健康产业。抓好苗医苗药产业发展，力争全县天麻、青钱柳、淫羊藿等中药材种植和抚育面积达到6.5万亩，中药材产品达1.3万吨以上，产值达3.2亿元以上。规划建设雷山大健康食药园，打造公统苗族医药文化村，开发一批苗医苗药康体养生产品和药品。启动中国苗药园、雷山健康养生基地和户外体育营地规划建设；规划建设陶尧温泉养生小镇，启动温泉酒店、健康步道、自行车道等项目建设，积极争取文化体育、康体疗养、苗医苗药养生项目落地温泉小镇。大力推荐传统养生美食，抓好野生八月笋、蕨菜、山药等山野菜产业发展，推介黑毛猪、小黄牛、小山羊、天麻鸡、酸汤鱼、鱼酱酸等特色养生美食产业。举办体育健康活动，办好自行车赛、马拉松赛、国际徒步大会等年度性赛事活动，力争办成国际知名赛事。抓好健康和卫生、养老等服务业发展，全力打造健康医疗旅游示范基地。 （三）倾力大数据促融合，打造弯道取直新产业。抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，大力促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合。 完善网络体系建设。进一步完善现代信息基础设施体系，加快推进“三网融合”注15，实施“宽带雷山”“数字雷山”行动计划。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程，并向自然村寨延伸覆盖，提高宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、家庭宽带普及率，确保互联网出县宽带能力达到40G以上。大力实施“无线网络·满格雷山”行动计划，实现4G网络全覆盖。推进企业、景区网络应用工程建设，力争县城和主要景区实现公共免费无线局域网络。完善地理、人口、金融、统计、物联网等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台，建设信息网络安全保障体系。 完善大数据平台搭建。围绕旅游、生态、文化、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云”“电子政务云”“云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。完善“雷山智慧交通”平台建设，推动“智慧交通”在城乡普及运用。 拓展大数据电商市场。积极鼓励中小微企业融入电子商务，完善“一乡一站、一村一点”市场网络体系。积极扶持和培育农特产品、民族手工艺品等个人网店50家以上，培育5家以上有较强影响力的电商企业，打造电子商务示范乡镇3个、示范村10个。重点打造5个以上上线品牌，本地特色产品上线运行20个以上，实现“产品出山”“网货下乡”双向流通。加强基层快递物流基础设施建设，力争物流服务网点行政村全覆盖。 （四）强力调结构转方式，打造动能转换新引擎。围绕巩固发展“国家有机产品认证示范区”品牌，加快调整优化产业结构，打好有机生态牌，大力发展绿色生态农业和特色工业，强化科技支撑，建设贵州有机产业大县。 做大绿色有机生态农业。一是抓好农业园区建设，突出抓好大塘九十 九、西江营上至乌东、郎德和达地大坪山四个省级农业示范园区和望丰农业产业园水、电、路和旅游观光等设施建设，做好招商引资，引导绿色、生态、观光农业向园区集聚，确保农业园区总产值达到30亿元以上。二是发展特色种养殖业。按照“国家级出口茶叶质量安全示范区”标准，加强茶园建设和低产茶园改造，注重提升茶园管理水平，完成低产茶园改造提升1万亩，无公害认证面积达到15万亩。鼓励支持茶叶企业抱团发展，突出抓好品牌培育和市场拓展，把雷山银球茶、雷公山茶培育成全国知名品牌。采取加盟连锁、电子商务、参加博览会等形式拓展市场，提高市场占有率。完成茶叶产品产量3500吨，产品产值5.5亿元，综合产值10亿元以上。以“6个10万”工程为抓手，不断扩大中药材、黑毛猪、特色稻米、果蔬花卉、稻田养鱼、石蚌、娃娃鱼等特色种养规模。做好雷山乌杆天麻、雷公山青钱柳、雷公山红米、鱼酱酸等品牌建设，完成农产品质量安全县创建，新增“三品一标”注16产品认证2个以上。三是稳定粮食生产，严格保护基本农田，加大土地开发整理和低产田改造力度，稳定耕地总量，确保粮食产量稳定在4万吨以上。四是提高农业组织化程度，大力培育龙头企业、农民专业合作社、专业大户等经营主体，力争新增农业龙头企业5家以上。抓好第三次全国农业普查工作。 发展壮大特色加工业。把工业作为富县之本，充分发挥资源优势和立足现有工业基础，补齐工业短板，优化工业经济结构，着力推进工业化进程，谋求经济总量的新扩张。一是抓好工业园区建设。按照建设“小而精、小而专、小而特”工业盆景和工业景区思路，规划建设螺丝山工业园区，完成乌开工业小区第二期配套设施建设。二是抓好项目建设。完成食品企业、茶叶企业和山泉水厂技改搬迁等项目建设。建设标准厂房1万平方米，为返乡创业和小微企业发展提供平台，鼓励大众创业。做好工业项目谋划，大力开展招商引资，力争落地工业企业10家以上。工业投资确保完成6亿元以上。三是培育壮大工业企业。做好行政审批、企业筹备、科技、营销、用工以及项目资金支持等服务，扶持现有企业做大做强，确保新增规上工业企业3家以上。 强化科技支撑。加大科技投入力度，增加财政预算投入，制定并实施相应的奖励基金，对申报成功的专利给予奖励，推动万众创新，确保完成专利授权20件，新增科技型企业10家，通过国家级传统知识产权试点县工作验收。建设创客空间、创意中心，为科技创新提供平台。推广新技术应用，加快建设以茶叶为主的省级农产品检测体系。启动农产品电子商务及冷链物流基地建设，强化保鲜冷链技术应用。做好天麻、青钱柳等中药材培育技术和娃娃鱼、石蚌等繁育养殖技术推广应用。鼓励企业采用新技术、新设备生产加工，提高质量和效率。 （五）着力抓统筹促均衡，打造城乡建设新亮点。牢固树立“精品、精致、精细”意识，加强配套基础设施建设，注重城景互促互融，不断提升城乡聚人、聚财、聚气能力，全县城镇化率提高4个百分点以上。 加大基础设施投入。一是构筑便捷交通环境。重点推进“一高二铁，一路网二干道”立体交通网络建设。推进全长73公里投资108亿元的雷山至榕江高速公路实质性动工，争取2018年底建成通车，打通南部动脉。启动建设环雷公山观光火车项目，积极争取重庆涪陵至柳州客运专线过境雷山并设站。快速建成投资8.9亿元全长13公里的县城南部市政路网工程，并同步启动绿化、亮化和管网配套工程建设，书写“雷山速度”。基本建成投资8.6亿元全长13公里的雷山至大塘城市主干道，积极争取凯里开怀经报德至雷山全长23公里的一级公路开工建设，同步推进雷公山27公里至方祥平祥公路等县乡道升级改造和通村通组公路建设。启动丹江、西江、雷公山3个通用机场建设。二是完善水利设施。建成鸡鸠水库、西江水库、望丰（排卡）水库、翁养（脚尧）水库，启动大塘水库、乔兑水库、柳乌水库建设;启动实施丹江河、望丰河、永乐河治理，新建堤防护岸10公里。全面加强水库及重点山塘维修养护，大幅提升防汛抗旱基础设施应急保障能力。完善山区灌溉水源体系，确保供水保证率达80%。启动实施城镇和农村饮水巩固提升工程建设，整合全县水务管理资源，组建雷山水务集团，统筹管理全县供水排水，实现标准化、规范化和经常化管理，确保城镇日供水能力达到10000吨，日污水处理能力达到8000吨。三是增强能源保障。启动永乐、达地风力发电场建设。启动西江110千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46千米，低压线路78千米。启动县城区天然气管网和天然气加气站、储备库建设。加快发展纯电动车、混合动力汽车应用。四是加大土地收储力度。完成县城南部片区等重点规划区域土地收储，确保完成土地收储3000亩以上。强力推进雷山至榕江高速公路、老城区棚改等重点项目土地收储和房屋征收工作，确保项目用地有效供给。 建设宜居宜游宜业城市。注重优化生产、生活、生态三大布局,完善园区、城区、景区三大形态,促进产城互动、景城融合。一是突出规划引领。全面推进“多规合一”，坚持尊重自然、传承历史，融入山水、生态、文化、产业理念，突出山地特色，做足山水文章，对城区空间布局、基准色调、单体建筑形态实施精细管理。二是提升城市功能。启动城南生态移民小镇、消防大队至龙头山城市干道、“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。完成西出口移民安置区、马家屯至红屯堡环线公路建设。完成县城和乡镇生活垃圾收运系统项目建设。启动雷公山旅游客运站、西江营上客运站建设。启动丹江体育森林公园以及梦幻丹江河、生态廊道和休闲绿道、县城地下停车场等项目建设。有序推进县城永乐南路和大十字片区棚户区改造。积极推广装配式建筑技术的应用，提升城市生态水平。三是强化精细管理。大力实施县城净化、绿化、亮化、美化、文化、管理精细化“六化工程”，推动环卫管理市场化，扮靓扮美县城。四是改革创新行政综合执法管理体制，整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，对县城规划范围内的“两违”行为实行网格化管理，定人定点定责，严厉打击“两违”行为。五是促进产城互动。全力发展民营经济、特色产品加工业以及餐饮住宿、观光旅游、连锁经营、物流配送等三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集。六是加强城市品牌建设。巩固提升中国最美小城和全国文明县城品牌，争取国家卫生县城创建成功。继续坚持县城民族特色，做精文化景观，引进世界500强企业碧桂园入驻雷山，打造精品社区，提升城市品味和转型升级。 统筹城乡协调发展。一是做优做强小城镇。依托各乡镇资源优势和产业特色，打造西江、郎德、大塘旅游风情小镇，打造永乐特色餐饮小镇、望丰农文旅一体化示范小镇、达地商贸集镇、方祥生态体验小镇。二是建设美丽乡村。按照“一村一景”的要求，加快推进以传统村落为重点的美丽乡村建设，致力保留乡村风貌、完善配套设施，让民族文化、乡村生活继承下去、传播开来。坚持把新农村建设与产业发展有机结合起来，因地制宜发展农村产业。加强农村生态文明建设，使农村人居和生态环境得到明显改善，让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）奋力守底线优环境，打造生态文明新典范。以雷山被列为国家重点生态功能区为契机，大力实施“生态立县”战略，让雷山的天更蓝、山更绿、水更清。 坚持从严管理。围绕国家重点生态功能区保护建设，大力推进“多规合一”。尽快划定全县生态红线，制定招商引资负面清单制度和生态红线管理办法，限制不合理开发建设活动。争取将雷公山自然保护区申报成国家公园。推进生态文明建设体制机制改革先行先试，落实领导干部任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任终身追究制。完善污染物排放许可、环境信息公开制度。广泛开展绿色创建活动，支持环保公益活动。继续开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，探索破坏森林植被补植补种惩戒机制。强化对重点区域、重点流域和重点行业的环境保护、环境监管和环境监测，严防重大污染事故发生，确保城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。 加强综合治理。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，实施“绿色雷山”行动计划，推进封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、乡村绿化等重点生态工程建设，确保森林蓄积保有量600万立方米以上，森林覆盖率稳定达到70%以上。抓好境内主要河流整治，加大山体水质保护力度。启动大塘、郎德污水处理厂建设。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，划定优先保护区域，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。 发展绿色经济。以生态引领发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。实施现代高效林业发展行动计划，建设一批珍稀名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地，大力发展青钱柳、杨梅等特色经果林和林下种养殖、特色食用菌等林业产业，做好林下经济文章。依托雷公山生态资源优势大力发展健康旅游业。大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。将大生态与大数据结合起来，加快发展以电子商务为核心的大数据信息产业。加快推进现代物流、家政服务、休闲娱乐等现代服务业发展，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值，让生态资源变成真金白银。 （七）大力抓改革促开放，打造创新驱动新平台。进一步抓改革促进红利释放，抓开放促进合作交流，抓联动谋求互利共赢，以开放倒逼改革，以改革促进发展。 推进改革落地。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作。正确处理政府和市场的关系，实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。积极推进农村产权制度、“三变”改革等农村综合改革，完成农村土地确权和颁证工作，放活土地经营权，有序推进土地流转，进一步解放和发展农村生产力。深化供给侧改革，解决好当前经济发展中存在的突出矛盾和问题。深入推进户籍制度改革，加快缩小城乡差异，促进城乡一体化发展。启动不动产统一登记工作。 加强合作共赢。推动雷山与凯里联动发展，在产业、基础设施建设、改革开放、民生事业、融资等方面合作共建、融合发展。推进大西江景区建设，主动与兄弟县市和景区寻求合作，实现互补共赢。积极融入“一带一路”注17战略，在旅游发展、文化交流、特色产品出口等方面寻求突破。 拓展投融资渠道。加大招商引资力度，创新招商方式，以优势项目和优惠条件吸引客商，以优质的服务亲商安商，力争引进项目30个以上，到位资金25亿元以上。积极引银入雷，做好贵阳银行、贵州银行入驻雷山后续发展工作，确保村镇银行、中国农业发展银行到我县设立支行，推进农商行改制以及担保公司增资和业务拓展。推进投融资渠道拓展，做大做强西江旅游、城投、水务、扶贫开发、文旅投和亚疆建筑等投融资平台和实体企业，力争城投公司评上AA级，使全县有2家以上AA级融资平台，确保融资能力达到70亿元以上。推广运用“PPP”项目建设注18、政府购买服务运营模式，激活民间资本，扩大投融资规模。充分发挥银行融资的主渠道作用，积极与金融机构对接，加大向政策性银行金融机构资金争取力度，确保完成融资30亿元以上。重点发展民营经济，贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系。 （八）全力办实事惠民生，打造幸福和谐新家园。把保障和改善民生作为发展的首要出发点，补齐民生短板，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。 推动教育均衡发展。深化教育领域综合改革，进一步均衡城乡办学资源，加快义务教育标准化工程和薄弱学校改造进程，确保通过“新两基”注19督导考核验收。进一步加大对教育的投入，投入10亿元启动建设8000人规模的雷山学区城，确保两年内建成。完成思源学校建设，启动县第二高中建设。扎实推进“企业+职校”等办学模式，大力发展职业教育，支持民办教育发展，办好特殊教育、成人教育，加快构建现代化终身教育体系。 提高全民健康水平。深化公立医院改革，健全医疗服务价格补偿、分级诊疗、薪酬制度等机制。完善医保支付政策和价格政策，实行零差价销售。加强公共卫生服务，启动县医院创建三级乙等医院工作，鼓励社会办医。落实乡村医生养老相关政策，稳定乡村医生队伍。加快建立疾病预防控制体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立和完善基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医疗精准扶贫等制度的信息互通和操作衔接机制。抓好药品、医疗市场秩序整治和爱国卫生工作，力争发放居民健康卡8万张以上。加强卫生基础设施建设，配齐配全乡镇卫生院和村卫生室医疗器械设备，提升镇村整体卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，确保年度人口出生率控制在12‰以内。 切实加强民生保障。关注困难群众生活，深入推进城乡低保、五保、孤儿和农村特困救助制度，加强救灾救济、优抚安置、大病重病医疗救助等工作，完善各项社会救助机制，继续开展残疾人康复救助活动，扩大残疾人就业，提高残疾人生活质量，关爱社会弱势群众的生产生活。完成大塘镇敬老院、县老年养护楼、县儿童福利院、县殡仪馆等项目建设。加强社会保障服务体系建设，深入开展全民参保登记计划，重点抓好被征地农民、机关事业单位和城乡居民养老保险工作，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，确保社会保险覆盖率达99.8%以上。扩大创业就业，全面落实就业各项政策，鼓励自谋职业、自主创业，力争失地农户每户实现1人稳定就业,城镇人口登记失业率控制在4%以内。 繁荣发展文体事业。加强文化体育活动设施建设，启动雷山体育服务综合体、雷山室内体育馆建设，加快镇、村农民体育健身工程建设进度，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。加强文化体育设施管理使用，充分发挥图书馆、博物馆、体育场、村文化室作用。以构建“快乐雷山”文化体育活动主题，鼓励文化艺术创作和传承，支持和鼓励在学校、社区、乡镇和农村组建各类文艺队，多层次多形式开展歌咏、舞蹈、篮球、足球和斗牛、斗鸟等群众性文化体育活动，切实保障人民群众对积极、健康文化体育活动的需求。 维护社会和谐稳定。加强和改进新形势下的民族和宗教工作，促进社会和谐。加强社会治理，抓好“七五”普法实施和法治宣传教育工作，推动“法治雷山”建设。完善和落实人民调解组织建设，依法化解矛盾纠纷和信访问题。加强严重精神病患者、吸毒人员等特殊人群的管理服务，从源头上预防和减少违法犯罪。抓好以“天网工程”为依托的“六张防控网”注20建设，加大违法犯罪打击力度，全面遏制“两抢一盗一骗”注21等可防性案件的发生，继续抓好“无毒害县”创建巩固，确保群众安全感满意度得到双提升。狠抓安全生产，严格执行安全生产一票否决，强化安全生产标准化建设，重点抓好农村消防和道路交通安全，持续深化开展安全隐患整治和打非治违，从源头上有效防范和杜绝安全生产事故的发生。 实施好十件民生工程。一是实施易地扶贫移民工程。建成易地扶贫移民房1800套，搬迁7600人。二是实施公共交通提升工程。启动榕江平阳至永乐四级公路雷山段和永乐环线公路建设，完成雷山至西江、郎德至望丰公路提升改造，实施通村公路拓宽改造50公里，通组公路硬化100公里。开通县城至陶尧公交车，1路公交车线路延伸至固鲁和莲花。三是实施教育提升工程。完成县第一幼儿园、第二幼儿园和县第三小学建设，完成郎德小学搬迁重建，新建村级幼儿园4所。实施农村学前教育儿童营养改善计划。四是实施卫生健康工程。建设县疾病预防控制中心、县残疾人托养中心、丹江镇中心卫生院、县民族中医院等为一体的“雷山县康体中心”项目，完成大塘、西江、郎德3所乡镇卫生院建设，完成桃江卫生院改造提升，完成永乐卫生院创建一级甲等医院工作，启动达地、望丰卫生院新建项目建设。五是实施农村环境整治工程。深入开展“百村万户”农村环境综合整治行动，完成53个传统村落环境整治、污水收集处理、垃圾清运、消防设施等农村人居环境改善项目建设。实施农村危房改造2000户以上。六是实施社会保障提升工程。继续提高城乡低保标准，城镇低保标准提高到每人每月532元，农村低保标准提高到每人每年3528元。实施80周岁以上高龄老年人补贴工作，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和托养补助政策。七是实施村级集体经济发展工程。抓好40个村每村100万元、50个村每村40万元和64个村每村10万元的壮大村级集体经济建设项目实施。八是推进“天网”全覆盖工程。新建651个监控点，实现乡镇政府所在地和农村重要节点全覆盖。九是实施就业再就业工程，确保城镇新增就业2000人以上。十是实施市政提升工程。实施县城区进出口和城郊结合部以及背街小巷硬化、亮化、净化、美化工程并实现全覆盖。启动县一中等地下停车场建设，全县新增停车位1500个以上。 加强政府自身建设 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的加快发展，必须持续加强政府自身建设。 坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职，推行法律顾问、公职律师制度，确保政府工作经得起历史的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强司法和行政执法监督，坚决纠正执法不公正不文明现象。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足特殊群体的微心愿。进一步完善领导干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。 坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导实事求是、解放思想，勇于突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、齐心协力争项目上来，实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。强力整??

  2025-07-27

• 【投资兴义市】2018年兴义市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月10日在兴义市第八届人民代表大会第三次会议上)市长袁建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，按照市第八次党代会的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难、苦干实干、开拓创新，较好地完成了八届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。 （一）坚持稳中求进，综合实力显著增强。预计:全市生产总值完成420亿元，增长12.5%;一般公共预算收入完成36.3亿元，增长4.2%;限额以上固定资产投资完成361亿元，增长11.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29425元、10920元，分别增长8%、9.6%;社会消费品零售总额完成166.7亿元，增长10.8%。全国县域经济竞争力百强县(市)排87位，全国新型城镇化质量百强县(市)排91位，全国创新创业(双创)百强县(市)排100位。荣获2017年全国防震减灾综合考核先进单位，创建“全国文明城市”继续保持提名资格，创建“国家卫生城市”通过国家技术评估,兴义国家地质公园成功入围第十批世界地质公园申报创建推荐名单，顺利通过国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险第四次大督查。 （二）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚纵深推进。围绕春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全力推进脱贫攻坚“四场硬仗”。基础设施建设扎实推进。投资1.3亿元，建成农村“组组通”公路325.84公里;投资6957.87万元实施农村安全饮水工程，解决4.18万人(其中贫困人口2828人)的饮水安全问题;投入“一事一议”资金9370万元，完成贫困村串户路、垃圾池等基础设施项目264个。易地扶贫搬迁稳步推进。建成3个易地扶贫搬迁安置点住房5442套，完成搬迁入住2976户13570人(本市安置1290户5848人，外县迁入1686户7722人)，同步完善了安置点卫生服务站、警务室、社区服务中心和超市等配套服务设施，开展各类培训8028人次，实现就业6213人，解决随迁学生入学1837人，将115户342人由迁出地农村低保对象转为安置地城市低保对象。扶贫产业有序推进。获批扶贫产业子基金10.97亿元，实施矮脚鸡原种保护与开发、岸基循环水高效渔业等项目12个;投入中央财政扶贫专项资金和省级减贫摘帽资金4290.74万元，实施种植养殖产业项目122个。将兴义矮脚鸡作为“一县一业”扶贫主导产业，实施了6个矮脚鸡养殖示范点和1个原种扩繁场建设，形成了“良种提纯复壮”“原种扩繁”“百村百点”的“产、学、研”一体化发展模式。“三保障”工作统筹推进。资助建档立卡贫困学生2744人;建档立卡贫困人口医疗保险参保率达100%，完成农村危房改造1237户，同步完成“三改”工作。2017年出列贫困村19个，减少贫困人口1340户5839人，超额完成省州下达的目标任务，贫困发生率从5.23%下降到2.66%。 （三）优化产业结构，三次产业协调推进。农业产业化进程加快。围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”发展思路，以产业园区为载体，以龙头企业为引领，加快发展山地高效农业。巩固敬南十里坪、木贾枫塘农业科技示范园，启动万峰林有机农业产业园、兴义市畜禽产业园建设，省级现代高效园区增至5个，农业产业园区规划面积达14万亩，园区产值达18.75亿元。新增农民专业合作社26家、龙头企业10家。“三品一标”认证达45个，成功申报“黄草坝石斛”“七舍茶”国家地理标志产品。大牲畜存栏34.7万头，新增种植饲草1.61万亩、精品水果1.38万亩、干果2万亩、花卉900亩，完成烤烟种植8.37万亩、茶叶1.2万亩、蔬菜32万亩(含复种)。农业增加值完成42亿元，增长6.2%。工业经济稳步增长。按照“两区三园”的工业发展布局，进一步完善园区配套设施，强化服务保障，重点培育煤电网产主导产业。清水河威舍工业园被列为全省30个重点建设工业园区之一，清水河新型材料循环经济产业园(一期)工程建成投用，工业园区总产值完成208.6亿元。“千企改造”提质增效,贵州醇酒业、阳光万峰实业等36家企业被纳入省、州“千企改造”重点企业，完成贵州宜兴50万吨硝基复合肥等项目改造17个，马岭片区瓦嘎砖厂转型升级进展顺利。“千企引进”扩大增量，贵州林云木业生态木工板、阳光兴业秸秆板材加工等项目建成投产;嘉瑜工贸3000吨碳酸锂项目即将建成;阳光天然气调峰站、白碗窑光伏发电等项目快速推进。规上工业增加值完成121亿元，增长12%。以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。《马岭河峡谷风景名胜区总体规划(2016-2030)》调整获住建部批复,完成《兴义旅游总体战略策划》编制。建成万峰林国际户外会演中心、万峰林湿地公园，世界喀斯特王国探秘之旅(一期)、万峰林国际度假区稳步推进;贵州醇景区升级改造基本完成，成为兴义市真正意义上的后花园。整合乌沙贵州龙、何应钦故居等旅游资源，实行统一管理、统一营销，抱团发展，大旅游格局初步形成，开始由观光游向休闲度假游转变。2017国际山地旅游暨户外运动大会、第五届中国美丽乡村·万峰林峰会、第三届全国老年人体育健身大会等重大活动在兴义成功举办。开展了“五省联动·挺进两广”、全国200家旅行社探秘万峰林等旅游营销推介活动,兴义旅游美誉度、知名度大幅提升。全年旅游接待达2895万人次、旅游综合收入达219亿元，分别增长52%、30.1%，旅游业持续井喷增长。引进了红星美凯龙、贵州国贸、大尔多等商贸企业落地营业，整合圆通、中通等22家快递物流企业，建成黔西南州快递物流分拣中心，实现物流网点全覆盖。农村电子商务网点达137个，培育了指趣、黔城惠等15家交易额上千万的电商企业。第三产业增加值完成235.5亿元，增长15%。 （四）加快城镇建设，统筹城乡协同发展。《兴义市城市总体规划(20172030)》获省政府批复、《兴义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》通过省级审查，完成城市绿地系统、城市风貌等6个专项规划。全面推进“城市双修”试点工作。实施将台营(一期)、老城街等9个片区4046户棚户区改造，启动桔山杨柳、丰都冬瓜林棚改安置房建设;启动城市地下综合管廊样板工程(一期)建设;推进城市支线建设，贯通城市路网。完成中央水景公园、马岭河峡谷湿地公园提升改造;完成绿化补植、补造、修复5万平方米，城市建成区绿化率达40.8%。以“三创”为抓手，开展占道经营、交通秩序、渣土清运、背街小巷、农贸市场等专项整治行动，严厉打击“三违”，拆除违法违章建筑419宗18万平方米，城市品质明显提升。加快推进新型城镇化。新增楼盘19个285.19万平方米，销售202万平方米。建成澳华城市广场、汇金中心等一批城市综合体。实施泥凼镇抗战一条街、受降广场、民国文化特色街等一批城镇文化旅游项目，清水河、乌沙示范小城镇建设继续巩固提升，城镇辐射带动能力进一步增强，城镇化率达56%。扎实推进新农村建设。完成6个乡镇控规、86个农村人居环境整治规划编制。以“整县推进农村生活垃圾污水治理示范县”为抓手，启动14个乡镇污水处理厂、35个行政村污水处理项目和覆盖全市的城乡生活垃圾收运系统建设。完成投资5.51亿元，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。按照雨污分流、“三改”同步、电讯入地、垃圾分类、污水生态化处理和乡土业态植入的标准，重点打造了万峰林瓮本村“石龙康养谷”，成为新农村建设的标杆。 （五）狠抓基础设施，发展环境不断优化。重点推进交通、水利、电力、通讯基础设施建设。交通更加便捷。完成S105(兴义至陇岸)、S212(长坡岭段)省道改造26.6公里，品甸至补西等县道改造36.71公里，新建农村道路(不含“组组通”)192.54公里，县域交通体系进一步完善,被评为贵州省“四好农村路示范县”。客运西站投入运营，开通农村客运线路55条，建制村客运班线通达率100%。新增公交车线路8条、新能源公交车75辆。供水保障增强。小龙潭水库建成蓄水;纳达水库、革里水库、引黄入木等骨干水源工程加快推进;高卡水库、七舍水库启动建设;下窑水库、后河水库、岩风洞水库等水利工程前期工作顺利推进，新增灌溉面积4.16万亩。电力支撑凸显。深入实施电力体制改革综合试点工作，新组建2家配售电分公司。完成220kV万峰湖、35kV箐口变电站建设;完成10kV城润线、下峰联络线等26条城网工程;开工建设110kV双凤变电站、龙井-双凤110kV线路等园区电网工程，供电能力达100亿kW·h。讯息更加通畅。大力推进“宽带乡村”建设，新增光纤宽带端口8.4万个、4G移动基站501个，实现村村通宽带和4G网络。 （六）深化改革开放，发展活力持续增强。重点领域改革扎实推进。深入推进“放管服”改革，取消12项行政审批事项，承接48项州级下放行政审批事项。深化综合行政执法体制改革，进一步理顺管理体制，解决了权责交叉、多头执法等问题。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，确权登记工作通过省级验收。推进国有企业“平转实”，以国有控股或参股的形式，与民营企业成立6家混合所有制公司，激活民营企业市场主体活力。整合市粮油购销公司、市粮油储备公司、市面粉厂，组建成立兴义市金五谷储备粮管理有限公司，实现储备粮“储产销一体化”。深化财税金融体制改革，完善政府债务风险防范管理体系，建立财政“数据铁笼”，构建税收共治新格局，综合治税成效显著。PPP模式大力推广应用，政府工程投资建设模式更加规范，有效缓解财政压力。外贸出口破冰起航。新增出口外贸企业2家，出口产品从化肥、苗药扩展到注射液、铁艺制品等，远销美国、俄罗斯、东南亚等国家和地区，进出口总额达1125万美元。与美国洛杉矶河滨市友好交流不断深化，与匈牙利哈卡尼市建立友好城市关系，11个国家、地区的国外友人到兴义市考察交流，经济外向度和城市影响力显著提升。招商引资成效显著。成功举办“首届国际山地美食节暨金州‘三碗粉’美食节”“第七届世界何氏宗亲企业家峰会”等招商活动，成功引进世界500强企业中国船舶重工集团、中国500强企业武汉烽火众志智慧之星公司等入驻兴义，北京天下山水东方布依、国家电投集团光伏发电等50亿元级和碧桂园、生态城等10亿元级项目落地。招商引资到位资金280亿元，增长20%。 （七）突出生态建设，人居环境更加优美。坚守生态和发展两条底线，完成营造林18.8万亩、封山育林1.23万亩、石漠化综合治理1.56万亩，森林覆盖率达56.5%。全面推行落实河(库)长制，建立97条河流、16座水库的市、乡、村三级河(库)长管理体制。投入8000余万元，全面开展万峰湖清源、清岸、清网、清违专项行动，取缔水上餐厅38个、钓鱼棚397个、违法船只31艘，拆除网箱280余万平方米，综合整治工作取得阶段性成效。强化环保执法力度，开展施工扬尘、工业废气、生活污水、燃煤锅炉、畜禽养殖专项整治，淘汰黄标车、老旧车1526辆，对36家环保违法企业行政处罚630万元，涉案11人移送公安机关依法处理。建成全省唯一一家以工业固废、农作物秸秆为主原料的新型建材循环经济产业园，投产8条生产线，年处置利用工业固废100万吨，消纳农作物秸秆原料2万吨。全市空气质量优良率达100%，饮用水源水质达标率达100%。完成中央第七环境保护督察组督查反馈意见整改;顺利通过“国家环境保护模范城市”省级预评估验收。 （八）高度重视民生，社会事业全面进步。教育持续均衡发展。实施坪东洒金小学、兴义二中等57所薄弱学校改造和扩建工程，新增校舍面积15万平方米、学位1万个。公开竞聘中小学校长44名，引进和招聘教职工570人;教育质量稳步提升，高考上线率达96%，17人被清华北大录取;兴义八中晋升省级一类示范性高中，兴义职中晋升省级示范性职业技术学校。医疗卫生稳步提升。完成市医院综合楼改扩建，建成36个贫困村标准化卫生室、22个远程会诊室、26个乡镇(街道)卫生院数字化预防接种门诊室，新增床位461个;实施医疗卫生人员三年提升计划，新增医技人员295名;继续深化猪场坪卫生院托管试点工作，探索乡镇卫生院诊疗服务水平提升途径。文体事业蓬勃发展。获批国家及省州非物质文化遗产项目8个、非物质文化遗产传承人152人，划定36个文物单位保护范围。完成农体健身工程33个，多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.3万户，公共文化服务水平不断提升。社会保障持续有力。新增就业8518人，城镇登记失业率3.72%;城乡居民基本医疗保险参保率达99.95%，城乡居民养老保险参保30.82万人;低保、80周岁低收入老人津贴等保障资金按政策发放到位。建成4024套保障性住房，2万余名低收入人员入住新居。社会治理更加有效。深入推进“平安兴义”建设，构建城区治安防控“199”模式，人民群众安全感、满意度不断提升。坚持党政同责、一岗双责，压实主体责任和监管责任，安全生产持续稳定。深入推进“千名干部大下访·进家入户办实事”、县级领导“面对面”听诉求等系列活动，成功化解一批疑难信访案件，社会大局和谐稳定。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，“全国民族团结进步示范市”创建工作稳步推进，统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、双拥、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业取得新进展。一年来，我们不断强化自身建设，大力提升行政效能。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定和省、州各项规定，进一步规范公务接待和办公用房，严格公务用车管理，“三公”经费下降12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协提案239件，办复率100%。认真办理州长信箱、市长留言、百姓话题，解决了一批群众身边的具体问题。坚持依法治市，强化大法治建设，完善政府法律顾问制度，提高依法决策水平。严格落实“一岗双责”，加强重点领域、重大项目资金审计监督，严肃查办违法违纪案件，政府系统党风廉政建设不断加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻兴军警、民兵、预备役官兵，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些不足，主要表现在：一是经济发展方面。农业产业化程度较低，工业发展后劲不足，现代服务业效益不高。区域发展不平衡、产业发展不平衡、城乡发展不平衡。财税收入增长乏力，支出压力大。产业项目支撑性不足，招商引资有待加强。二是社会事业方面。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。民生领域欠账较多，教育、医疗、就业、养老等保障水平与全市人民群众对美好生活的需求尚有较大差距。三是社会治理方面。安全生产形势依然严峻，征收安置、非法金融活动等领域仍然存在一些不稳定因素，维稳压力较大。四是政府自身建设方面。少数干部不作为不担当和为政不勤不廉等现象仍然存在，一些单位执行力、落实力不够强，作风还需进一步转变等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年。做好政府各项工作责任重大、影响深远，我们要坚决按照州委、州政府部署和市委要求，扎实推进各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴三大战略，实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游战略行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全力推进国际山地旅游城市建设，为实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来谱写好兴义篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，其中：第一产业增长6%，第二产业增长10.5%，第三产业增长14%;一般公共预算收入同口径增长3%左右;限额以上固定资产投资增长15.2%。社会消费品零售总额增长10.9%。农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9.4%、8%。城镇化率提高2个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率达57.5%。节能减排指标控制在州下达的计划范围内。为实现全年目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）贯彻落实中央、省、州部署，坚决打好打赢三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。第一，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”总体要求，将脱贫攻坚“1+20”文件落到实处，确保实现20个贫困村出列、10000贫困人口脱贫的目标。打赢基础设施硬仗。以“一控两降三保四督”为抓手，完成451.77公里农村“组组通”公路建设任务，确保“三年任务两年完成”。实施农村安全饮水巩固提升工程，保障1.17万人饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成桔山、马岭、洒金(二期)易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底5102户23467人全面搬迁入住;加快推进洒金(三期)易地扶贫搬迁安置点工程建设，同步完善安置点医疗、教育、社区服务等配套服务设施，将洒金新城打造成集“居、产、学、旅”四位一体的省级易地扶贫搬迁安置示范点;落实“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”，深入实施“新市民”计划，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、快融入”。打赢产业扶贫硬仗。按照“一业主导、多业支撑、全要素配置、全产业链发展”的模式，强力推进“一县一业”兴义矮脚鸡产业项目，建立吴常信院士工作站、产品研发中心，建设原种扩繁场、专用饲料厂、养殖示范点、深加工厂、品牌专卖店，通过“百村百点”产业布局，实现矮脚鸡出栏销售500万羽。加快推进已获批的12个扶贫产业子基金项目建设，积极谋划大项目、好项目，申报2018年扶贫产业子基金。加快食用菌、优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、中药材、茶叶等全产业链、全利益链发展，统筹推进旅游扶贫、工业扶贫、电商扶贫，实现产业扶贫全覆盖。打赢“三保障”硬仗。优化布局调整，完善教育基础设施，满足贫困户子女就学需求;实施精准资助，确保学生不因贫失学;全面落实“六重医疗保障”制度，确保贫困户不因病致贫返贫;对全市现有农村危房进行改造，确保应改尽改。第二，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以中央环保督察整改为契机，以创建“国家环境保护模范城市”为抓手，全面完成全国第二次污染源普查，推动“气十条”“水十条”“土十条”贯彻落实，推进生态文明先行示范区建设。全力推进“青山工程”。配合做好生态红线划定及勘界工作，坚守生态环境安全底线;以创建绿色学校、绿色社区、生态村镇为着力点，推进生态示范市建设;完成新一轮退耕还林8.19万亩、石漠化治理3万亩、森林植被恢复建设7600亩、国家储备林建设1000亩，全市森林覆盖率提高至57.5%。全力推进“碧水工程”。全面完成17条市管河流、2座市管水库、77条乡管河流“一河(库)一策”编制工作，严格“河长制”考核。深入推进万峰湖环境综合整治清网、清岸、清源、清违专项行动，全面取缔网箱养殖，实施《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，实现万峰湖生态共治、共建、共享;完成饮用水源地、规模化养殖污染防治;开展农村人居环境整治，完成城乡生活垃圾收运系统、镇区和重点村寨生活污水治理工程建设;进一步完善城区、园区污水收集管网，提升污水处理率。健全完善地表水监测系统，确保各饮用水源和主要河流水质全面达标。全力推进“蓝天工程”。巩固建筑工地扬尘防治和秸秆禁烧成效，全面完成十大行业环保达标整治，取缔城区燃煤炉灶，加快淘汰黄标车和老旧车，建立和完善大气污染监测预警机制，确保空气质量优良率持续保持100%。全力推进“净土工程”。完成土壤详查工作，建立土壤污染数据库和信息平台;依托清水河循环产业园区建设，推进工业固废综合利用，确保全市工业固废处置利用率达95%以上;强化危险废物监管，防范环境风险。第三，坚决打好风险防控攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”。加强政府债务风险防控。严格规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，严控新增债务，严控一般性支出，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强安全生产风险防控。坚持生命至上、安全第一的思想，严守安全生产底线。深入开展“打非治违”，以更加高压的态势、更加严厉的措施、更加严格的执法、更加完善的机制，强化重点行业领域和重点时段的监管，坚决防止较大以上事故发生，实现“事故起数”“死亡人数”双降。加强社会矛盾风险防控。加快“雪亮工程”建设，完善网格化管理，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“诉访分离”制度改革，建立健全“诉纪融合”工作机制，实施阳光信访、责任信访、法治信访工作制度。持续开展“百日攻坚战”“五个专项治理”、县级领导干部公开接访下访约访包案督访和“面对面”听取诉求工作，健全联合接访工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。各位代表，打好精准脱贫、污染防治、风险防控攻坚战，既是我们沉甸甸的政治责任，也是我们无上光荣的历史使命。我们要以高度的政治自觉，发扬新时代贵州精神，坚决打赢三大攻坚战! （二）构建现代产业体系，推动一二三产业融合发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，不断增强我市经济发展创新力和竞争力。第一，扎实推进乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业产业化进程，深入实施美丽乡村建设。强力推进种植结构调整。坚决改变种玉米的传统习惯，调减玉米种植面积16.76万亩，确保粮经比达到3:7，尽快形成规模大、效益高、布局合理的农产品基地，结束样样都有、样样都不成规模的历史。打造四大产业带。以南盘江、三江口、洛万等乡镇为核心，新增柠檬、芒果、澳洲坚果等3.65万亩，形成沿江精品水果产业带;实施万峰湖“人放天养”、陆基循环水养，实现水产品产量2760吨，形成万峰湖水产养殖带;以敬南、泥凼、猪场坪等乡镇为核心，新增构树、皇竹草(巨菌草)等饲草面积3.78万亩，养殖大牲畜11万头、家禽280万羽(不含矮脚鸡)，形成石山半石山畜禽产业带;以七舍、捧乍、鲁布格、白碗窑等乡镇为核心，新增茶叶2.1万亩，种植蔬菜32万亩(含复种)，种植烤烟7.65万亩，形成高海拔种植产业带。加快农产品品牌培育，将矮脚鸡打造成全国知名品牌，启动中国驰名优质水果品种“兴义大红袍”“兴义海子梨”特色产业恢复发展工作，完成“三品一标”认证10个。新增市级以上龙头企业15家，农民专业合作社40家。实现农业增加值44亿元，增长6%。建设美丽乡村。打造“业、路、水、电、讯、房、绿、寨”八项小康行动计划升级版;严格执行美丽乡村建设规划，完善农村基础设施建设，全面实施农村环境卫生整治计划。推进村民法治、德治、自治建设，组织开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。深入实施“厕所革命”，倡导现代生活理念。以“石龙康养谷”为标杆，建设“屋在树下、村在绿中”的“四在农家·美丽乡村”市级示范村20个。第二，扎实推进工业强市战略。立足区位、电力、要素组合三大优势，依托“两区三园”平台，大力实施“双千工程”，壮大电力、煤炭、化工、冶金、建材、制药、酿酒、轻工业八大传统产业，培育煤电冶、煤电建、煤电化、新材料、装备制造五大产业，着力打造煤电+产业集群和大健康产业集群，强力推进工业强市战略，实现规上工业增加值133.1亿元，增长10%。培育扶持盘活存量。实施小微企业孵化、中型企业成长、大型企业倍增“三项计划”，充分利用“贵园信贷通”“贵工贷”等扶持政策，将10家国标企业培育为大型企业、10家省标企业培育成国标企业、10家小微企业培育为规上企业。加大扶持力度，全面推进煤矿“五化改造”，初步实现全市生产矿井综合机械化采掘;加快推进阳光、昌威“煤电冶”项目和宜兴硝基复合肥生产线建设，完成阳光万峰实业、贵州醇酒业等省州“千企改造”企业技改升级，督促兴化宜化加快异地技改。新兴产业做大增量。充分利用工业固废，新增石膏粉、石膏砌块各3条生产线，以巨菌草、秸秆等为主要原料，新增10条秸秆板材生产线;完成泰瑞佳碳酸锂项目建设，实现年初点火生产。完成深圳博亿能动力电池2GWh项目建设投产;推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设。提升服务企业水平。强化组织、资金、机制、人才、服务五大保障，优化政务服务，清理涉企收费，帮助企业排忧解难，助推企业发展。第三，扎实推进现代服务业发展。以增加总量、优化结构、增强活力为目标，加快发展生产性、生活性服务业，实现社会消费品零售总额185亿元，增长10%以上。做大传统服务业规模。做大做强浙兴、木贾商贸物流城，引入大型知名酒店、餐饮、超市企业入驻印象兴义、汇金中心等城市综合体。启动黔西南州农产品批发市场建设，引进汽车4S店2个以上，建成大型二手车交易市场1个、大型汽车租赁市场1个，打造以汽车销售、维修、零配件、美容、保险为一体的汽车产业链。围绕国际山地旅游暨户外运动大会，推动户外运动装备和旅游商品产业发展，打造生态城民国文化特色街、贵州醇景区蘑菇音乐酒吧街。打响以“兴义羊肉粉”为代表的特色名优小吃品牌。加快新兴服务业发展。培育大健康产业。加快推进北大资源·国际康养小镇、州市共建民政养老产业园建设，启动苗通、天地药业项目建设。以贵州柯雅公司双线大数据中心IDC机房项目入驻为引领，依托烽火科技大数据创新产业基地，孵化大数据企业20家。着力打造“万峰御品”区域知名电商品牌，培育千万元交易额电商企业5家以上，实现电子商务交易额突破15亿元，网络零售额突破10亿元。引进银行、保险、证券等金融机构到我市设立分支机构。规范寄递、外卖、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业发展。第四，扎实推进大旅游战略行动。以建设国际山地旅游城市为目标，以创建世界地质公园、国家全域旅游示范区和申报万峰林5A级景区(含其他4A级景区)为抓手，以“一城三景+多景点+多个户外运动体验养生基地”为载体，以产城景融合互动为主要发展模式，着力打造“户外胜地·百花兴义”旅游品牌，进一步丰富旅游业态，构建全域旅游发展格局，实现观光游向休闲度假文化体验游转变。旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上，入境游增长20%以上。做规划。完成《兴义市全域旅游策划及概念性规划》及东峰林、万峰湖、泥凼石林等区域建设性规划编制。配合制定国际山地旅游城市的标准及规则。抓建设。建成兴义市旅游集散服务中心，提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖3个景区品质，重点打造东方布依、贵州醇酒厂、白龙山生态旅游度假区、何应钦故居、玉皇顶等5个景区，加快推进万峰湖布依野钓天堂、万峰林攀岩、马岭河峡谷蹦极、江太坪露营等户外运动体验养生基地建设。重整合。加快全市旅游景区、景点等资源深度融合，实现自然风光、人文景观、科普、体育等要素互补，推出“一日游+多日游”多条精品旅游线路，形成“一城三景+”旅游产品。促营销。立足兴义旅游资源“四大优势”，组织营销团队，完善营销策略，创新营销模式，主动融入国内外知名旅游企业营销链，重点拓展通航城市、沪昆高铁沿线、两广以及港澳台等客源市场。充分利用国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村·万峰林峰会两大平台以及举办建市30周年庆典活动，通过传统媒体和新兴媒体进行多角度、立体化宣传推介，提高兴义旅游影响力和吸引力。各位代表，我们必须牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，加快推进一二三产业深度融合发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革! （三）构筑发展动力基础，积蓄经济增长新动能。坚持强化基础设施投资拉动、增强新型城镇辐射带动、激活改革开放驱动，着力培育新的增长动力。第一，全力完善基础设施。以交通、水利、电力、通信为重点，不断完善基础设施，夯实发展基础。完善交通网络体系。配合推进万峰林机场改扩建、盘州至兴义高铁、兴义环城高速、G246(赵家渡至小湾公路)、S212(补西垭口至猪场公路)等重大项目建设，配合做好贵阳至兴义高铁、兴义至富源高速、兴义至文山高速、兴义至普安一级公路等项目前期工作。启动洒金至白龙山旅游扶贫公路前期工作。加快构建集航空、高铁、高速等为一体的综合立体交通体系。搭建水利网络体系。配合做好马岭水利枢纽工程建设，全力推进纳达、高卡、革里、七舍水库及引黄入木工程;启动威舍对门坡、七舍岩风洞等5座小型水库建设;做好白碗窑下窑、洛万平寨等5座中小型水库前期工作。通过水库连库调度、大管网连网运行，构筑调水、蓄水、节水、高效用水的水资源网络体系。优化电力网络体系。积极争取农村电网升级改造中央预算内资金，力争清水河50MW天然气分布式能源项目、清水河20MW调峰调频储能系统项目建成投运,提升电网智能化水平，确保供电安全稳定，实现用电量突破40亿kW·h。完善通信网络体系。继续实施“信息基础设施三年攻坚会战”，在所有行政村通光纤通4G的基础上，提升网络质量，实施“满格信号”行动，消除通讯、网络信号盲点。第二，扎实推动城镇建设。以打造黔滇桂三省区区域性中心城市为目标，以“新型城镇化”和“城市双修”试点为抓手，修复城市生态、提升城市品质、提高城市承载力，城镇化率达58%。突出规划引领。完成城市文化系统提升、污染防治、生态保护、地下空间等9项规划编制，优化城市风貌、城市主街景观、城市特色小品等专项规划，启动《丰都片区控制性详细规划》编制工作。完善城镇功能。强力推进老城棚户区改造，完成13个片区14459户棚改，启动老城区黄草坝旧貌恢复和下五屯永康堡修复工作，传承城市文化;继续完善城市基础设施，适时启动“二十三路、十桥”建设，加快推进地下综合管廊项目。加快污水收集管网建设，进一步提高污水收集和处理率。加快城市生态修复，实施环城绿化，逐步完成城区可视范围56处破损山体生态修复治理工程。启动4个运动主题山体公园建设，建成点、线、面相结合的绿地系统，让市民享受“300米见绿、500米入园”的城市环境。继续推进示范小城镇建设，带动周边城镇优化升级，完善城镇功能，提升城镇品质。强化精细化管理。以创建“全国文明城市”为目标，“攻重点、破难点、补弱点、治堵点”，继续对“三违”保持高压态势，清理“两违”存量70%以上;科学布局建设专业市场，实施划行归市，解决城市管理顽疾;实施“智慧城市”建设，运用数字化管理手段，提高城市管理效能;采取“移、补、引、文”方式，植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素，打造一批有鲜明特色、有文化韵味的主题大道，让兴义有符号，提升城市形象、提高城市品位。第三，不断深化改革开放。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，以改革促发展、以发展促开放、以开放促改革，着力突破体制机制障碍。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“并联审批”，着力解决群众和企业办事难、项目审批“中梗阻”等问题。全力推进殡葬改革，逐步扩大火化区域，适时实施全域火化。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推动国有企业优化重组，加快“平转实”，发挥国有资本支撑引领作用。加快农村土地“三权分置”，推进农村“三变”改革，配合完成盐业体制改革，承接盐业管理相关职能。加快扩大开放。积极融入“泛珠三角”“东盟贸易”等区域发展，加强与宁波对口帮扶合作，增强清水河、威舍开发区、万峰林现代服务业开发区的要素聚集和产业吸纳能力。进一步优化营商环境，加大招商引资、招才引智，强化领导带头招商、以商招商、产业招商。围绕原有产业链上下游配套产业，招引财税贡献多、科技含量高、附加值高、带动就业强的项目，实现项目的产业聚集功能、孵化功能和辐射带动功能，力争招商引资到位资金300亿元以上，增长7%以上。各位代表，我国社会主要矛盾发生了重大变化，要解决社会的主要矛盾问题，必须要不断解放和发展生产力。我们要不断培育经济发展的新动能，激发全社会的创造力和发展活力，推动经济社会持续健康发展! （四）全力保障和改善民生，提升群众幸福指数。坚持以增进百姓福祉为目的，加快发展社会事业，推进公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第一，加快发展社会事业。坚持问题导向，加快完善城乡公共服务配套设施，促进社会事业全面协调发展。推进教育均衡。全面推进“十三五”教育扶贫贷款项目建设，完成薄弱学校改造。加快推进兴义职校洒金分校建设。完善校长管理、激励分配、人才流动、培训考核机制，提升教育教学质量。完善医疗体系。启动中医院项目建设;进一步扩大家庭医生签约服务范围;全面落实“基层首诊”制度，稳步推进分级诊疗，提高医疗服务水平。逐步推广猪场坪卫生院托管模式，提升基层医疗卫生服务能力。探索专家“多点坐诊”模式。大力发展文体事业。实施文化馆、图书馆、马岭河峡谷文化艺术创意园吊脚楼、贵州民族婚俗博物馆建设，加快推进综合档案馆建设。继续实施刘氏庄园维修保护，力争启动窦氏民居、永康桥文物点维修工作。启动城乡全民健身体育设施项目，继续推进兴义万峰林生态体育公园建设;推动体育城市建设，从赛事经济、体育会展、体育旅游等入手，倡导健康生活，发展体育产业，为建设国际山地旅游城市注入新的活力。第二，着力保障和改善民生。坚持以人为本,不断完善社会保障体系，提高社会保障能力。全力提升就业水平。围绕组织、培训、就业三个环节，开展全市贫困劳动力培训，完成培训3500人次，提升贫困劳动力就业能力。组织转移农业劳动力7800人，劳务输出3000人，职业技能培训4000人，力争城镇新增就业8600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会保障。全力做好城乡低保提标核查工作，将城市最低生活保障标准提高到636元/月，农村最低生活保障标准提高到3936元/年。继续落实优抚安置政策，巩固双拥创建成果。力争完成下五屯和桔山两个殡仪服务站建设、福禄山殡仪馆改扩建，开工建设第二殡仪馆。认真落实住房保障、灾害救助、社会救助、养老服务等政策，切实保障困难群众权益。新建公租房1000套并分配入住。统筹其他事业发展。力争成功创建“全国民族团结进步示范市”;加强未成年人、困难儿童和农村留守儿童、留守老人关爱保护;加强国防动员和后备力量建设;推动统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业全面发展。各位代表，民生是执政之基、执政之要。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众拥有更多的获得感、安全感和幸福感! 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，推进法治政府建设。全面推进依法治市，不断将政府工作纳入法治化轨道，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法。严格依照法定权限和程序履行职责，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。坚持公信立政，推进诚信政府建设。始终坚持把诚实守信作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以诚信担起大事业、推动大发展。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。努力提升政府公信力，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象。坚持优化服务，推进效率政府建设。面对发展任务，成绩等不来，实绩靠不来。我们把2018年作为政府“效能变革年”，进一步优化服务，提升政府系统的工作效率，改进工作作风，坚决杜绝“今天该干的，拖到明天干”的不良现象;坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气;坚决查处“拖着不干，卡着不办”的不良行为。在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，以“钉钉子”的精神，一件一件抓落实。进一步完善和落实“容错机制”，要学会“踱方步”谋划工作，善于“弹钢琴”统筹全面，敢于“亮利剑”督促落实，确保政府的每一项重大决策部署落到实处、取得实效。坚持公开透明，推进阳光政府建设。进一步深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽政府信息公开范围，继续畅通市长留言、民意调查、百姓话题等渠道，广纳群言、广集民智。深入推进财务税务、工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等各项公开制度，强化对乡镇(街道)、村(社区)的政务公开监督管理，以上率下、层层透明，提高政府工作透明度、群众满意度。坚持廉政勤政，推进廉洁政府建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善权利运行监督机制，全面打造“制度铁笼”。贯彻落实“三重一大”集体决策机制，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。严格控制“三公”经费支出，把钱花在刀刃上。认真履行“一岗双责”，深入推进廉政风险防控管理。严肃查处各类违纪违法案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬新时代贵州精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释1.“一鸡一草一畜两果三叶百花”：一鸡：矮脚鸡;一草：饲草;一畜：畜牧业;两果：精品水果、干果;三叶：茶叶、烟叶、蔬菜;百花：以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。2.“两区三园”：清水河开发区、威舍开发区、洒金手工产业园、马岭轻工业园、下五屯敬南农副产品加工园。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。5.“三改”：改厕改厨改圈。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“三碗粉”：兴义羊肉粉、兴仁牛肉粉、安龙剪粉。8.城区治安防控“199”模式:以一个扁平化指挥中心为平台,全面打造“九位一体”(流动前哨、交巡平台、快反轻骑、平安战斧的警防网;智能卡口、视频巡查、视频广播的技防网;巷道巡逻队、路口红袖章的民防网)的动静结合、警民结合、人技结合的街面治安防控网络,以“九项机制”(实时勤务机制、逢疑盘查机制、交通疏导机制、扁平指挥机制、就近处警机制、实时防控机制、联动协作机制、动态研判机制、责任捆绑机制)作为运行保障,升级打造城区治安防控。9.“一控两降三保四督”：一控：设计控制;两降：施工降成本、工程降税费;三保：组织保障、技术保障、资金保障;四督：领导督问题、部门督建设、纪检督民生、群众督成效。10.“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”：三就：就医、就学、就业;三保：就学保障、就医保障、住房保障;三块地：宅基地、承包地、山林地;三个场所：生产经营性场所、社会服务场所、农耕场所;三个机制：集体经营机制、社区管理机制、群众动员机制。11.“六重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、重大疾病保障、再次报销、医疗救助、医疗扶助。12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。13.“五个专项治理”：征地拆迁领域、欠资欠薪领域、历史遗留、经济金融领域和民生扶贫领域突出信访问题的专项治理。14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。15.兴义旅游资源“四大优势”：独特的山地气候、秀丽的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化。16.“百千万”工程：省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。17.“五化改造”：煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。18.二十三路：桔群路、B7路、B8路、B9路、B10路、桔丰路延长段、建设路、北环线、东北环线、景峰大道至红椿道路、园陵路、金水南路、峡谷大道延伸段、花月路、B6路延伸段、将军环线(下7路)、环北线(下2路)、桔1路、赛文中学玉碗井接七星路、洒金南路(洒3路)、下五屯规划环线(下4路)、延安路至北环线(黄1)、桔4路。19.十桥：5座横跨湿地公园景观桥、市医院人行天桥、延安路人行天桥、那坡立交直通桥、西南环线与兴陇公路交叉口直通桥、富民路与南环东路直通桥。20.“平转实”：平台公司转为实体公司。21.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。23.“基层首诊”:坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。

  2025-07-27

• 【投资平塘县】2018年平塘县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和中共平塘县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习宣传贯彻落实党的十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进主基调，始终坚守发展和生态两条底线，不等不靠、主动作为、创新争先，克服宏观经济下行压力加大、工作任务艰巨、多种矛盾交织等困难，着力实施“三大”发展部署，凝心聚力推进“三大”战略行动，抢抓新机遇、融入新时代、适应新常态、化解新矛盾，众志成城奋力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，谱写了平塘经济社会发展新篇章。一是经济总量持续壮大。全县地区生产总值预计完成65.6亿元，同比增长12.6%;财政总收入完成6.86亿元，同比增长13.92%，其中一般公共预算收入3.39亿元，同比增长12.6%。预计经济发展综合测评继续位居全省第三方阵甲类县前列。二是脱贫攻坚持续发力。聚焦决战脱贫攻坚主战场，卡蒲“校农结合”、平舟“飞地扶贫”、大塘“三建六有”扶贫经验成效明显，省州给予充分肯定。实现2个贫困镇乡“减贫摘帽”、21个贫困村出列、减少贫困人口16766人，贫困发生率下降至11.02%，4个毛南族聚居村率先实现小康。全县小康实现程度预计达94.8%。三是发展动能持续加强。固定资产投资完成54.1亿元，同比增长23%，增速连续9个月保持全州第一。新增各类市场主体4404户，增速连续10个月排全州第一。社会消费品零售总额完成15.3亿元，同比增长13.3%。金融机构存贷款余额分别达82.89亿元、78.23亿元，同比分别增长16.98%和35.06%。四是开放合作持续拓展。举全县之力、集全县之智，成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会，圆满协办第二届国际射电天文研讨会。“中国天眼”景区荣获“首批中国十大科技旅游基地”、“全国中小学生研学实践教育基地”。落实“七大”措施，打造“中国天眼”周边环境“宁静”工程，为“中国天眼”安全运行、探寻已经论证的9颗脉冲星做出了平塘贡献。平塘天文小镇的对外形象，正如省委孙志刚书记指出，做到了“一鸣惊人”。六大招商引资集团北上南下、西出东进，达成多项合作协议，新增落地项目77个，实现到位资金115.4亿元，同比增长46.9%。五是人民生活持续改善。十件实事全面完成，八项重点民生支出达17.36亿元，占公共财政预算支出比重为73.78%。城镇和农村居民人均可支配收入，预计分别达27125元、9191元，同比增长11%、12%。各位代表，过去的一年，我们直面困难、迎难而上，以“不破楼兰终不还”的决心，“不到长城非好汉”的勇气主要抓了以下几个方面的工作。 （一）全力以赴攻脱贫、打硬仗，同步小康稳步推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立健全指挥体系，压紧压实“五主五包”责任，着力开展春季攻势、夏季比武和秋季攻势行动，投入资金11.53亿元(其中，财政专项扶贫资金1.12亿元、扶贫产业子基金4.92亿元、特惠贷1.29亿元、整合涉农资金4.2亿元)，全力打好“四场硬仗”、“七大战役”，实现脱贫攻坚连战连捷。一是深入实施农村“组组通”公路建设。投资2.77亿元，完成路基建设262.5公里，混凝土路面浇筑156.8公里，总体工程形象进度达83.3%。二是打好易地扶贫搬迁“翻身仗”。全面完成2016年度2103户9116人的易地扶贫搬迁任务。扎实抓好2017年度1802户7714人任务落实，总体形象进度达66.5%以上，完全能够实现今年6月底搬迁入住目标。2018年搬迁项目全面完成前期的规划、设计、招投标工作，并于本月5日开工建设，彻底扭转近年来我县易地扶贫搬迁项目实施进度滞后的被动局面。三是持续实施“四在农家·美丽乡村”行动计划。统筹整合财政涉农资金7491万元，实施饮水安全巩固提升工程项目17个，解决12.63万人(含贫困人口2.53万人)的人畜饮水安全问题。新建改造10千伏输电线路34.67公里、低压线路177.28公里。新建通讯基站52个、69个贫困村实现光纤宽带和通讯信号全覆盖。改造小康房214户，“三改三治”及庭院硬化工程2808户。卡蒲交懂、者密六硐荣获“黔南十大最美村寨”称号。四是发展特色扶贫产业。大力发展山地畜牧业，整合资金9900万元，补助贫困户养殖黑毛猪5.12万头，全县牛存栏达8.49万头，羊存栏16.69万只。实施绿壳蛋鸡养殖11.11万羽、生态土鸡56.39万羽，覆盖贫困户3201户13128人。投入资金876万元，发展蔬菜种植21.33万亩，带动贫困户1013户4987人脱贫，户均增收2663元。完成食用菌种植215万棒、贫困人口直接参与种植94户375人。实施海花草、覆盆子等中药材种植1.73万亩，覆盖贫困户649户2561人。五是教育扶贫全链条覆盖。在全省率先实施农村建档立卡户学前儿童入园“三免一补”政策，认真落实农村贫困家庭中小学生就学“两助三免(补)”精准资助和高中学生“两免”政策。全县建档立卡在校生13904人，全部享受教育资助政策。深入开展扫盲和农村劳动力全员培训，全年完成培训2555人，新增贫困劳动力转移就业2903人。六是医疗扶贫创新落实。在全州率先探索建立“镇乡区域医疗技术共同体”，全面落实“四重医疗”保障机制。全县建档立卡贫困人口参合率达100%，34235人次得到医疗精准扶贫，报销金额达2118.94万元。七是“东西部协作”帮扶扎实有效。广州市白云区援建资金1270万元，实施的者密镇翁念至广山通组公路硬化已建成投入使用，克度金山小学扩建项目预计2018年2月底竣工并投入使用。国家开发投资公司帮扶项目资金425万元，投入毛南族村产业发展、基础设施建设、农村危房改造、建档立卡贫困户护林员和贫困学生补助等方面，项目均已全面完成。 （二）凝心聚力抓产业、调结构，实体经济不断壮大。始终致力于供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”，推动传统产业转型升级、新兴产业加快成长。着力发展实体经济，三次产业结构比调整为30.15∶18.8∶51.05。一产增加值完成19亿元，增长6.5%;二产增加值完成12.33亿元，增长13.91%;第三产业增加值完成33.5亿元，增长15.5%。一是农业产业提质增效。新增茶园面积9300亩，提标优质茶园8万亩，“都匀毛尖·平塘甲茶”品牌的市场占有率不断扩大、质量不断提高，斩获省州斗茶大赛10个奖项。“一县一业、一镇一特、一村一品”产业规模不断扩大、品质不断提升，成功创建州级农业园区4个，新增州级农业产业化龙头企业3家，培育农民专业合作社91个，获无公害农产品产地认定18.07万亩。二是特色工业提速转型。新增入驻工业企业11家，高新技术制造业实现零的突破，入园项目总投资达62.66亿元，完成工业投资18亿元，实现税收1.41亿元;拉安、沙坝、甲茶水电开发项目快速推进，以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局得到巩固加强。三是第三产业蓬勃发展。“中国天眼”景区成为4A级景区，甲茶、六硐景区成功创建3A级景区，牙舟陶文化产业园、天坑景区实现顺利开园。天眼迎宾馆、贵品万国、丰业戴斯等星级酒店建成运营，新增旅游酒店29家。建成智慧旅游分控中心，智慧旅游平台成为全省科技含量最高、功能最全的全域旅游精品平台。全年接待游客数、旅游总收入分别增长68%和54%，旅游业实现持续“井喷式”增长。商贸物流集聚发展，发展限上商贸企业19户，培育壮大电商企业35家，物流配送实现县乡村三级全覆盖，完成电子商务交易额5.6亿元、网络零售交易额1.41亿元，民营经济占生产总值比重提高到55.7%。 （三）坚定不移强统筹、做特色，城乡区域协调发展。坚持东西并举扩城镇，强力推进山地特色新型城镇化，新增城镇人口1.5万人，城镇化率达36%。东部县城“三城三区”联动发展，新增城区道路10.52公里。北环大道、迎宾大道、河滨大道延伸段等一批城市干道如期竣工，玉水金盆、湿地公园提质扩容;金融一条街显现规模，商务中心、会展中心建成投用;中央大街、伯爵玉水等楼宇地产开发逆势上扬，销售商品房34万平方米;县城游客服务中心、锦富商贸物流城快速建设;建成的新舟商贸城、金盆旅游休闲广场等市政设施发挥作用，城市品位显著提高，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”。西部以天文小镇为核心的城镇集群建设步伐稳健，天文小镇二期工程11个项目快速完工;卡蒲、通州省级示范小城镇建设成效明显，累计完成投资16.6亿元;持续推动改善旅游配套基础设施建设，掌布、甲茶等旅游城镇辐射功能明显增强;协同推进新农村、城镇保障房建设，大塘、牙舟等集镇面貌大为改观。实施农村人居环境整治工程2445户，看得见山、望得见水、记得住乡愁的者密六硐、平舟京舟等示范美丽乡村更加令人向往。 （四）持续发力破瓶颈、强支撑，基础设施极大改善。坚持把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，实施重大工程和重点项目21个，完成投资59.41亿元。交通建设突飞猛进，实现交通领域投资11.77亿元。完成省道改造140公里，建设安防工程193公里，新增公交专线6条，建制村通客运率达100%。水利建设快速推进，实现水利领域投资8.05亿元。擦耳岩、五里坝等水库加快建设，甲塘、旧司水库前期工作有序推进;建成完善集镇污水处理厂4个，新建收集管网12公里;完成农村饮水安全巩固提升工程和农田水利设施建设项目，新增耕地灌面3.8万亩，群众生产生活更加便捷。 （五）统筹协调强举措、守底线，生态平塘彰显魅力。秉持生态优先、绿色发展理念，着力生态环境治理保护，大力加强生态文明建设。完成营造林15.79万亩，治理石漠化25平方公里、水土流失14平方公里，纳入公益林补偿面积153.42万亩。率先在全州出台推进大生态战略行动实施意见，严格抓好中央环保大督查问题整改落实，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，土十条、水十条、大气十条等“铁律”得到有效落实。强化生态环保“两把利剑”，全面落实环境影响评价、污染物排放总量控制和新上项目“三同时”制度，城乡生活垃圾无害化处理率达89%，城镇污水处理率达84%，集中式饮用水源地水质达标率、城市环境空气质量达标率均达100%。加强土地利用工作，完成“十三五”土地利用规划审批，完成武汉督察局土地例行检查存在问题整改，加大耕地保护利用，全县土地利用规划获国家批准。平塘蓝天、青山、碧水、净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音。 （六）蹄疾步稳强改革、促开放，发展活力加快释放。坚持问题导向、需求导向和发展导向，实施县级重点改革任务19项，出台改革方案40项。简政放权迈出坚实步伐，天文小镇管理机制改革稳妥推进，成功组建城市管理综合执法机构，旅游景区实现三权分离。商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;大众创业、万众创新广泛开展，发展微型企业70户，获评省级“双创基地”。财税金融、投资融资等体制改革取得实效，1家民营村镇银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。医药卫生体制改革成果丰硕，克度卫生院代表全省接受国家医改考核，提升基层服务能力夯实医疗扶贫的成功经验在全州推广。成功打造天文科普旅游带、天文学术交流中心等对外开放合作平台，世界天文经济聚集区初具雏形;大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达58.7%。建立健全“六大产业集团承包招商”机制，用心用情开展“双服务”行动，构建“亲”“清”政商关系，全县营商环境评价指数达73%。 （七）千方百计惠民生、增福祉，社会保持和谐稳定。坚持以人民为中心，统筹推进“1+7”民生工程，民生福祉不断改善。“新两基”攻坚计划扎实推进，普及十五年教育顺利通过省级验收;建成公办幼儿园2所，实施“全面改薄”学校15所，平塘民中四期工程投入使用;农村学前教育儿童营养改善惠及9468名农村学前教育儿童;义务教育基本均衡工作稳健实施，高考实现本科上线、录取千人双突破，学前三年入园率达92.06%，九年义务教育巩固率达95.14%、高中阶段毛入学率达90.96%。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院，完成县妇幼保健院二级乙等创建工作，“百院大战”建设项目完成投资1.92亿元;新农合参合率稳定在98%以上，报销费用1.55亿元;全面两孩政策扎实实施。文化体育事业和民族民间文化传承蓬勃发展，公共文化服务体系不断完善，全民健身和竞技体育实现较好突破。分配城镇保障性安居房3543套;建成社会福利机构2所;城镇新增就业3016人，农业劳动力转移就业10127人;城乡低保分别提标10%和15.3%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达97.4%、95.86%。顺利推进第 二、第三步殡葬改革，实现火化区内集中治丧、火化、公墓安葬三个100%。“平安平塘”建设不断夯实，安全生产事故起数和死亡人数实现双降，信访维稳工作实现“七个坚决防止”，刑事发案数大幅下降，人民群众安全感和满意度稳步提升。民族团结进步示范县创建取得新进展，国防动员、双拥优抚、司法行政、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、老龄、消防、气象、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）建章立制勤政务、促落实，执行能力极大提升。坚持把全面从严治党要求落实到政务工作中，狠抓规章制度建设，完善政府常务会议议事制度，认真编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。建立健全政府法律顾问制度，推动政府工作法制化、规范化和程序化。深化拓展依法化解社会矛盾纠纷“五委一中心”机制，办理行政复议案件8件。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实民主集中制、“三重一大”事项报告等各项制度，严格执行中央八项规定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议208件、政协委员提案89件，办结率100%。压紧压实党风廉政“两个责任”，驰而不息纠正“四风”问题。严控“三公经费”支出，全县“三公经费”支出下降5%。全面推进“互联网+政务服务”，县乡村实现行政事务“一张网”，推动行政审批和公共服务事项实现网上全流程“一站式”办理和并联审批，政务环境显著提升。各位代表，过去的一年，全县广大干部群众励精图治、苦干实干加油干，干成了一件件鼓舞士气、催人奋进的大事实事。我们全力“赶”，在加速发展、缩小差距上大踏步前进。我们加快“转”，在加快转型、提质增效上大踏步前进。我们奋力“超”，在推动跨越、赶超进位上大踏步前进。今天的平塘，世界瞩目。“中国天眼”作为重大科技成果写进党的十九大报告，党和国家领导人2017年先后有6位莅临平塘视察工作，省州领导关心重视、高度点赞平塘。习近平总书记“到贵州，一定要去天眼看看”的期许，已经成为我们奋勇前进的不竭源泉和动力!各位代表，过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下实现新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的绝对领导，自觉强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是牢记嘱托、感恩奋进，把发展作为解决一切问题的关键，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新作为。最重要的是践行宗旨，以民之所盼为施政所向，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。最可贵的是在县委的领导下，团结拼搏、苦干实干，竭力维护全县山清水秀的政治生态环境，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，不断开创新未来。这些经验启示我们必须倍加珍惜、长期坚持。各位代表，回顾一年来的历程，既有逆境跋涉的艰辛，也有收获成功的喜悦。成绩来之不易，令人振奋。经验弥足珍贵必须珍惜。成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻地部队和政法干警，向各人民团体、社会各界人士和各位老领导、老前辈，致以崇高的敬意!向关心、支持平塘发展的省州单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示最衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战和困难还比较多。主要表现在：一是重大项目储备不足，民间投资活力不强，投资拉动经济增长的趋势减弱，经济总量增长的空间亟待拓展，实现全面同步小康压力较大。二是扶贫责任不落实、帮扶措施不精准，工作不蹲底、信息不对称，厌战情绪抬头，必将贻误决战有利时机，决胜脱贫攻坚压力较大。三是农业经济不强，工业基础薄弱，留住游客的旅游产业项目和产品不多，加快实体经济发展压力较大。四是基础设施建设、民生支出匹配资金需求量大面广，融资难矛盾突出，防范区域性金融风险压力较大。五是少数干部研究问题、破解难题能力不强，工作不敢担当、行动不够迅速，不作为、慢作为的问题还不同程度存在，转变作风提高效能压力较大。我们一定要正视困难和问题，直面挑战，攻坚克难，做到不辱使命，不负重托。2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决战脱贫攻坚决胜同步小康的关键之年。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，为我们加快发展、后发赶超带来了新机遇，只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快干，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面展现新作为，在新的征程中取得新成就实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，坚持省委主基调和州委主战略，深化拓展县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，积极实施“大扶贫、大旅游、大生态”三大战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以发展壮大实体经济为方向，决战脱贫攻坚决胜同步小康，开创百姓富、生态美的平塘新未来。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，固定资产投资增长23%以上，规模工业增加值增长14%，一般公共预算收入增长10%左右，金融机构存贷款余额增长20%以上，招商引资到位资金增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上，全面完成上级下达的节能减排指标任务。九层之台，起于累土。围绕总体要求和目标任务，我们务必要扎实抓好十个方面的工作。 （一）聚力攻坚大扶贫战略行动。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尽锐出战，精准施策，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。全年计划贫困村出列9个，减少贫困人口13000人以上，贫困发生率下降到6.7%以内。一是下最大力气抓好基础提升工程。全力实施八个小康行动计划项目贫困乡村全覆盖，精准解决贫困区域行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，重点打好农村“组组通”公路建设硬仗，加大通组公路建设力度，推动贫困村和贫困人口如期脱贫。二是下最大力气抓好产业扶贫工程。着力因地制宜、因户施策，用好用活对口扶贫协作政策，大力推广“校农结合”、“三建六有”和“飞地扶贫”等扶贫模式，瞄准市场需求大力发展特色种养殖业，确保有劳动力贫困人口产业覆盖100%。坚持强龙头、创品牌、带农户，突出茶产业作为一县一业不动摇，以扶持一镇一特、一村一品扶贫产业为重点，强力实施绿色农产品“泉涌”工程。推行村委会、合作社两块牌子一套人马，创新发展农民专业合作社，确保村村建有专业合作社。争取产业扶贫子基金5亿元、特惠贷5000万元以上，推动茶叶、刺梨、食用菌、蔬菜、畜禽养殖等扶贫产业做大做强。三是下最大力气抓好易地搬迁工程。深入推进“五个三”后扶发展机制，快速完成2017年度县城集中安置点1802套安置房建设任务，加快2018年度易地扶贫搬迁工程进度，以易地扶贫搬迁阻断建档立卡贫困户代继贫困传递，全年完成7700人以上易地搬迁、促进脱贫7000人以上。四是下最大力气抓好住房、教育、医疗保障工程。加快推进农村人居环境整治三年行动计划，狠抓贫困群众危房改造和“三改”工作，让贫困群众享有安全、放心的住所。狠抓教育扶贫链条全覆盖，继续落实好教育扶贫相关免补资助政策，将教育扶贫资金不折不扣按时落实到位，确保贫困家庭子女“零”辍学率。整合培训资源，精准对接培训需求，将有培训需求和培训意愿的贫困劳动力全部纳入免费培训范围，提升脱贫技能、拓宽致富门路。狠抓健康扶贫提升工程，扎实推进“四重医疗”保障工作，推行医疗精准扶贫“一站”即时结算服务。支持贫困户子女就业、创业全覆盖。五是下最大力气压紧压实工作责任。严格落实“一把手”双组长负责制和精准方略，扶真贫、真扶贫，逐级强化脱贫攻坚责任链、任务链。用好“扶贫云”、“扶贫专线”，全面落实脱贫攻坚督查巡查、审计监察全覆盖，坚决查处“数字脱贫”，对违纪违规违法行为坚决做到“零容忍”，确保年度脱贫攻坚任务的完成和超额完成。 （二）聚力攻坚大旅游战略行动。坚定“抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓扶贫”的理念，着眼“后旅发大会时期”发力出拳，以天文科技旅游为引领纵深推进大旅游战略行动。全年实现旅游接待人次、旅游总收入分别增长30%、35%以上。一是深度推进旅游规划引领工程。充分发挥“中国天眼”的世界级品牌效应，精细编制“天文科普旅游带”发展规划，精心策划“中国天眼平塘天文科技旅游推广”活动，用心打造1台民族演艺节目，设计成形二至三条旅游精品线路，极力推动“天眼平塘”名扬天下。二是深度推进旅游招商提升工程。重点包装推出甲茶和掌布景区扩容提质升级、龙塘景区开发、天幕商业街整体承包经营、光明茶旅度假区开发等招商项目，盘活旅游资源，丰富旅游业态。三是深度推进旅游基础提升工程。持续加快“一镇一景”建设，全力抓好旅游景区管理，促进景区景点品牌打造，启动“中国天眼”景区创建5A级景区工作，快速完成县城游客服务中心建设，开工建设天坑景区二期工程，确保成功创建成为3A级景区。四是深度推进旅游服务提升工程。加大涉旅行业管理力度，强化服务质量提升，用好用活智慧旅游平台，创新旅游宣传营销方式，发挥旅游战略联盟作用，推动涉旅行业抱团发展，着力打造“季季有主题，月月有活动”的良好营销氛围，致力提升“观天探地·世界唯一”的天文科技旅游与地质探秘旅游的知名度和美誉度，创建国际旅游目的地。五是深度推进旅游扶贫提升工程。健全完善“两平台一机制”旅游扶贫工作机制，积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，加大牙舟古陶、毛南香囊、天眼模型等旅游商品开发和营销力度，推动发展乡村旅游促进脱贫2000人以上。 （三）聚力攻坚大生态战略行动。一是强力推进环境污染防治。严格生态红线，坚持铁腕治污，全力抓好中央环保督察21个问题83项任务整改落实。强化环境保护“六个一律”，加大污染源监管。深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作。实施最严格的水资源管理制度，强化河长责任制，深化污水处理运行机制，启动建设5个以上集镇污水处理工程。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达90%以上，县城环境空气质量指数年优良率达到92%以上，集中式饮用水质继续保持100%达标率。二是着力推进生态保护修复。实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，推进刺梨特色产业、森林康养产业、林下经济产业等提质增效工程，重点打造高速、国省道、景区景点公路多彩生态廊道，积极争创国家森林城市。严格开展森林保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”、“天书”景区等重点区域生态保护修复与地质灾害防治，守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成营造林10.8万亩，实施天保工程60万亩，治理石漠化17平方公里、水土流失14平方公里，森林覆盖率达64%以上。三是大力加快绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扶持科技含量高、环境污染少、就业岗位多的项目建设。切实加大对传统产业的清洁化、循环化、绿色化改造力度，加快构建绿色产业体系，支持通州、三棵树等园区建设循环经济园区，激励县内企业申创绿色示范单位。四是努力培育普及绿色文化。树立生态文明新风，倡导绿色生活方式，鼓励和引导城乡居民广泛开展绿色单位、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色村寨等创建活动，让绿色理念深入人心，奏响“绿色发展”时代主旋律。 （四）聚力攻坚防范化解重大风险。始终坚持从政治社会稳定高度考虑问题，强化风险意识和底线思维，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行县投资项目报备审批制度，有效抑制不具备还款能力的项目建设。积极争取上级增加我县债务限额，加快推进PPP化债、展期降息、融资平台公司实体化转型步伐，依法合规开展市场化融资。规范政府性债务管理，强化金融风险防控，履行好防范和处置金融风险的属地职责，坚决守住不发生区域性金融风险底线。二要着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严控一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生，确保生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。三要着力防范化解社会矛盾风险。开展“四型社区·幸福家园”创建活动和“三社联动”。以群众工作统揽信访维稳工作，完善预防和化解社会矛盾机制，强化矛盾纠纷排查化解，着力扼制“民转刑”案件发生。以“雪亮工程”为载体，加快立体化社会治安防控体系建设，充分运用“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度，打造新时代“平安平塘”、“法治平塘”。 （五）聚力攻坚乡村振兴战略实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，始终把乡村振兴战略放在重要发展位置，以创建“中国天眼”乡村振兴战略示范区为契机，科学制定发展规划，大力促进乡村发展。一是深化农村综合改革。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地等资源资产，积极推广农村“三变”改革，吸引更多资本、技术、人才等要素向乡村流动。开展农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款等改革试点，多渠道增加群众收入。二是加大美丽乡村建设。全力打造“八个小康行动”升级版，着力推进少数民族特色村寨建设和农村环境综合整治，补齐农村环保设施短板，切实抓好垃圾、水体污染防治，确保山清水秀、碧水长流。三是推动乡风文明提升。充分运用新时代农民讲习所、农家书屋、村文化活动室等各类教育阵地，深化中国特色社会主义和伟大中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入人心。不断完善农村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。开展文明村寨、文明家庭、星级文明户创建活动，培育文明新风。完善村务监督管理机制，逐组制定新时代组规民约，推动移风易俗，提升乡村生产效益、生活品质、生态价值。 （六）聚力攻坚产业发展提升工程。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展壮大实体经济。一是以更大决心和力度加快农业结构调整。大力发展茶、菜、畜、精品水果等优势特色产业，下定决心杜绝旱地基本农田种植玉米。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，大力发展定制农业、休闲农业、创意农业、养生农业等新业态，打造“接二连三”示范区。建设标准化茶叶基地0.5万亩、刺梨基地1万亩，建成商品蔬菜基地5万亩，新增各类农产品认证16个以上。立足稳生猪、增牛羊、养特色，推进草地畜牧业裂变发展，出栏生猪20万头、牛1.6万头、羊16万只、生态家禽50万羽以上。培育壮大新型农业经营主体，新增10户以上农产品加工企业。发展县级以上示范农民专业合作社25家，示范家庭农场8家，标准化生态养殖场2家，确保畜牧业增加值占农业增加值比重和农产品加工率分别达30%以上。二是大力实施“双千”工程。着力解决规模工业企业数量不多、产品质量有待提高等问题，实现规模工业增加值8.7亿元、工业投资18亿元以上。扶持引导装饰石材、方解石造纸等石土经济企业实施技改，提升产品质量、延伸产业链、提高附加值。积极引进实力企业加大商品陶开发，破解牙舟古陶发展壮大制约瓶颈。力争动工建设农产品加工、旅游商品制造等4个新型园区，确保引进一批优质企业入驻，推动园区向“接一连三”方向发展。三是狠抓服务业提质增量。强力推进大旅游与大数据、大健康深度融合，重点丰富国际电子商贸物流城发展业态，大力发展现代商贸、现代物流等服务业，建设智能化一体化全覆盖电商平台，顺利通过省级电子商务示范县验收，力争“黔货出山”销售额增长30%以上。加快发展金融保险、家政服务、特色餐饮、信息咨询等服务业，增强中心城镇聚集资源和吸附带动能力。 （七）聚力攻坚城镇建设提升工程。积极推进山地特色城镇健康发展，提高城镇公共服务水平，建设宜居宜业宜游平塘。一要加速县城基础设施建设。按照内部成网、外部成环要求，启动新平路、纵一路等城市道路改扩建，扎实抓好3座桥梁建设，切实解决建成区互联互通困难。立足“建好城南新区、建亮城北新区、建美城中老区、建活城东商贸新区”的思路，稳步推进棚户区改造工程，新增开发精品商住40万方以上，大力推进拆墙还绿工程，协同抓好文化艺术中心等公共设施建设，加快金融街、美食街、商业步行街等配套设施建设步伐，确保“一年见成效，两年大变样”，不断提高“玉水金盆”的颜值、气质和品质。二要加快特色城镇建设步伐。依法做好项目用地保障，启动19个占补平衡开发项目，新增水田指标5000亩以上。有序推进天文小镇建设，辐射带动克度塘边通州城镇化抱团发展，打造县域西部产业聚集区、经济增长极。继续加快示范小城镇建设，开展以整治环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为主要内容的特色城镇环境综合整治行动，打造各具风格的特色城镇。全年新增城镇人口2万人以上，常住人口城镇化率达40%以上。三要加强城镇综合管理能力。建立智慧城市平台，拓宽城市管理途径，强化城市精细化综合管理。加快推进城乡垃圾处理一体化建设，全面抓实城乡环境整治工作，着力解决背街小巷环境卫生问题。继续保持打击“两违”高压态势，严控“街边、路边、河边”规划建设，推进开展“多彩贵州文明行动”常态化制度化，创建城镇优美环境和维护良好秩序。 （九）聚力攻坚改革创新提升工程。坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，为经济社会发展提供持续动力。一要扎实推进深化改革。重点抓好旅游产业、财税金融、投融资体制等专项领域供给侧结构性改革。深化制度性交易配套改革和商事制度改革，降低制度性交易成本。纵深推进“放管服”改革，继续精减行政审批事项，开展简政放权回头看，打造优质高效政务服务环境。抓实天文小镇管理体制改革和巡游出租车经营权投放改革。加快推进从事生产经营活动事业单位改革和稳妥推进事业单位公车改革。全面落实“多证合 一、一照一码”登记制度。二要全力扩大对外开放。主动融入“一带一路”、黔中城市群等战略，加强与泛珠、成渝、长三角等区域交流，深化与广州白云区对口帮扶协作，积极参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，加快打造“世界天文经济集聚区”。用好天文科普旅游带、国际射电天文研讨会等重大平台，提升对外交流合作水平，深化省级“双创”示范基地建设。强化与兄弟县市区域合作，推动实施“一圈两翼”区域发展。加快开放型经济建设，坚持“五为五不为”原则，发挥集团承包招商牵头作用，用好IPO绿色通道政策，努力引进一批500强企业和骨干项目，力争利用外资6000万元以上，全年引进省外到位资金68亿元以上。 （十）聚力攻坚民生福祉提升工程。集中力量办好“十件民生实事”，切实改善民生福祉。精准抓好就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加快完善公共就业服务平台，推行“职校+”、“创业+”等模式，提升就业能力、拓宽就业路径，开展劳动力就业信息数据采集工作，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好公平优质教育。全面推进基本普及十五年教育和义务教育均衡发展，积极抓好职业教育、特殊教育，新建中小学校(幼儿园)4所，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%、90%以上，确保县域内义务教育基本均衡发展年内顺利通过国检。加快健康平塘建设。积极实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完成县医院和中医院二期建设，推进“百院大战”项目。巩固公立医院综合改革成果，遏制公立医院医疗费用不合理增长，推广“三改三增”改革举措，开展“三优三化”示范创建，稳步提高医疗卫生公共服务和保障水平，全面落实健康扶贫政策，让群众看得起病、看得好病、减少生病。加强食品药品安全监管，抓好全民健身运动。推进文化繁荣发展。抓好民族团结进步示范县创建工作，确保通过省州验收。加强文体广电公共服务能力建设，继续推进牙舟陶、猴鼓舞、八音弹唱等文化保护传承，强化文物保护工作。支持引导各镇乡开展特色文化活动，挖掘民族民间文化。围绕“中国天眼”推出一批文艺精品，进一步擦亮“幸福进万家”品牌，切实增强文化自信，服务经济社会发展。强化社会保障体系。完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保标准。加快推进全民参保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置工作。抓好城乡医疗救助、养老服务体系建设。抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人和“失独家庭”生活保障关爱工作。加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持全面从严治党、廉洁从政，增强纪律约束力。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。始终把政治理论学习摆在首位。要把深入学习宣传贯彻党的十九大会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真领会精神实质、核心要义，增强“四个自信”，自觉用十九大精神武装头脑，指导工作，真正做到内化于心、外化于行。始终坚定理想信念不动摇。牢固树立“四个意识”，更加自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，筑牢思想防线，维护风清气正的良好政治生态。始终保持廉洁从政本色。严格执行《中国共产党党内监督条例》，深化标本兼治，完善权力运行监督机制，全面打造“制度铁笼”，全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明政府清廉干部清正。 （二）坚持全面依法履职、秉公用权，增强政府公信力。要带头学法尊法守法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。运用大数据等现代信息技术创新行政决策方式方法，建立决策执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度，确保科学民主依法决策。全面推进规范公正文明执法。推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政行为中感受到公平正义。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务村务公开，实行不公开事项目录管理，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）坚持全面转变作风、务实干事，增强队伍执行力。作风建设永远在路上，全县政府系统领导干部要纠正“四风”、大兴“三风”，带头转变作风，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。深入正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定实施细则精神和省委十项规定、州委九项规定、县委七项规定，改进调查研究、精简会议文件、规范出行活动、改进新闻报道，力戒形式主义、官僚主义。厚植群众基础。落实县委“一线工作周”要求，多到一线和群众身边听实话、察实情，想群众之所想，急群众之所急，多谋民生之利、多解民生之忧，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，当好人民公仆。保持发展定力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，杜绝“形象工程”、“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上，加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整治懒政惰政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立锥之地。 （四）坚持全面强化素质、提升能力，增强工作落实力。决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现后发赶超，既要政治过硬、作风过硬，也要能力过硬。增强理论素养，提升谋划发展能力。开展学习型政府创建活动，用好“五步工作法”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，与时俱进研究问题、破解难题。勇于开拓创新，提升推动发展能力。保持锐意进取的精神风貌，只要符合平塘实际和群众意愿，就大胆试、放手干，敢为人先、推陈出新、闯出新路。践行宗旨意识，提升群众工作能力。创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，接地气、察民情、听民意、聚民智，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。发扬钉子精神，提升落实能力。坚定不移执行党的路线方针政策，少当“二传手”，多当“主攻手”，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化督查考核问责，坚决把上级和县委决策部署落细、落小、落实，落地生根、开花结果。各位代表，新时代赋予新机遇，新征程呼唤新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神和大射电创新精神，不驰于空想、不骛于虚声，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，为决战脱贫攻坚决胜同步小康，开创新时代平塘发展新局面而努力奋斗!十件民生实事1.公益性岗位安置就业困难人员220人以上，完成19个毛南族聚居村率先实现全面小康任务。2.完成30户以上的自然村寨通硬化路500公里以上，建成者密苗拉大桥。3.扩建平湖第一小学，实施平塘民族中学五期工程，确保顺利通过省级示范性普通高中复查。4.巩固提升基层医疗卫生服务能力，创建“三优三化”示范卫生院5家以上。5.完成棚户区改造2000户，完成4类重点对象危房改造2964户和9个出列村、深度贫困村其他危房改造907户。6.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8000户以上。7.新建改造10千伏线路40.85千米，低压线路101.33千米。8.建成停车泊位1000个以上、汽车充电桩100个以上。9.完成垃圾填埋场渗滤液治理，建成县城垃圾转运站1个。10.推进大江大河治理，完成擦耳岩水库大坝填筑至溢流堰顶工程，力争完成主坝建设。

  2025-07-27

• 【投资兴仁县】2018年兴仁县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月27日在兴仁县第十七届人民代表大会第四次会议上)兴仁县人民政府县长方先红各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届县人民政府开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设文明生态经济强县目标，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得新的成就。综合经济实力迈上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成151.93亿元，同比增长13.4%;人均GDP达36165元;工业增加值完成36.36亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成149.03亿元，同比增长22.5%;社会消费品零售总额完成21.88亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入完成15亿元，同比增长5.4%;人均一般公共预算收入达3595元;税收收入完成19.51亿元，同比增长16.4%;金融机构存贷款余额增长12.8%，达到261.9亿元。在全省县域第一方阵经济发展综合测评中，我县排第14位，比2016年上升4位，实现赶超进位新跨越。产业经济结构实现新优化。三次产业增加值分别完成28.62亿元、48.5亿元、74.81亿元，同比分别增长6.3%、11.8%、17.5%，比重调整为18.8∶31.9∶49.3，全县经济结构不断优化，发展质量稳步提升。三大历史使命取得新进展。脱贫攻坚力度空前，措施扎实，成效显著，群众认可，减贫摘帽基础全面夯实，通过省级评估公示。同步小康创建工作扎实推进，实现程度达96.6%，通过省级达标验收。“撤县设市”步伐加快，通过省委、省政府初审，完成国家民政部的考评陈述，设立“兴仁市”指日可待。人民生活水平得到新提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26979元、8507元，同比均增长10.3%，人民群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓脱贫攻坚，减贫摘帽扎实推进。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“七个不能脱”目标任务，举全县之力，打好“四场硬仗”“七大战役”，落实“十个到村到户”，精准帮扶，成效显著。贫困对象更加精准。对全县49.2万农村户籍人口适时开展全员精查，精准确定建档立卡贫困户，建好“五级台账”，实现“五统一”。脱贫措施扎实有效。建成薏品田园扶贫生态移民安置点，城南田坝、东湖陆关安置点建设加快推进，建成易地扶贫搬迁安置房2521套，为易地扶贫搬迁2026户8500人分配住房，落实后续发展保障措施。75家企业累计投入7725万元帮扶63个贫困村。争取产业扶贫子基金落地3.33亿元，强龙头创品牌带农户，大力发展扶贫产业，带动1.2万贫困人口脱贫。公安部投入260万元定点帮扶资金，倾心支持我县脱贫攻坚。推动东西部扶贫协作，与宁波签约对口帮扶项目4个，争取帮扶资金365万元。投入“特惠贷”“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”、滚动发展资金9.75亿元，惠及3.4万户贫困户。设立600万元教育保障基金，落实“两助三免(补)”政策，资助贫困学生10.98万人次。设立500万元医疗保障基金，建立贫困人口“六重医疗保障”制度，全额解决建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院医疗费用，扶助3795人次。改造农村危房3428户，同步实施“三改”。对9980名“两无”人员实行政策性兜底保障。新建49个饮水工程，实现安全饮水全覆盖。建成“组组通”公路230公里，实现通组路全覆盖。硬化串户路596公里、庭院9.8万平方米;安装太阳能路灯2.6万盏，村庄得到美化、亮化。脱贫机制不断健全。完善县、乡、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，制定“1+32”作战方案，成立16个攻坚组，抓好32项具体工作。实行干部全员包保帮扶责任制，全县9724名干部结对帮扶22888户贫困户，按照“任务在村、吃住在村、工作到户”要求，因户施策，解决实际困难。全县干群携手、众志成城，形成了脱贫攻坚人人参与、人人有责、热火朝天的工作局面，群众高度认可。全年减少贫困人口30802人，贫困村退出51个，贫困发生率下降到1.48%，为如期实现减贫摘帽奠定了坚实基础。今天的兴仁，历史性的贫困被我们战胜，同步小康的美丽画卷徐徐展开，作为兴仁人的自豪感油然而生。 （二）着力抓供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。深入推进“三去一降一补”，供给体系质量不断提高。山地农业发展生机盎然。推动绿色农产品“泉涌”工程，实施“走出去”战略，粮经比调整为38∶62。种植薏仁米30万亩，“兴仁薏仁米”地理标志保护示范区创建通过省级验收，获中国百强农产品区域公用品牌，“兴仁薏仁米”认定为第一批“中国特色农产品优势区”。成功举办中国(兴仁)薏仁米博览会，发行全国首本《薏仁米产业蓝皮书》，发布《中国薏仁米兴仁宣言》，形成全球最大的种植基地和加工、研发、信息交换中心，“中国薏仁米之乡”的知名度和影响力全面提升。推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜13.5万亩，发展食用菌2564亩;新增茶叶1000亩、精品水果2000亩。回龙藠头、阿藏李子成功申报国家地理标志产品，培育著名商标3件。获无公害农产品产地认定17.36万亩、产品认证8个。农业总产值达47.75亿元，同比增长6.7%。新增州级龙头企业2家，州级以上龙头企业达34家。农民专业合作社534个，出资总额16.61亿元，带动贫困农户4万余户，夯实了“三变四化”基础。大工业发展换档提速。实施“大电强网+大产业”工业发展战略，冶金、能源、建材、服装、食品加工等产业取得突破性进展，现代工业体系初见端倪。“煤电网铝+”循环经济快速发展。淘汰落后产能，关闭4家煤矿9万吨系统。以机械化为重点的煤矿“六化”建设完成9家，有效释放产能，煤炭产量达到328万吨，同比增长60%。实施“双千工程”，对23家企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造，围绕产业配套，引进技术含量高、成长性好的企业18家，省外到位资金123.29亿元。重工区220kV、轻工区110kV变电站建成投用，大唐兴仁电厂一期2×66万千瓦热电机组“五通一平”工程基本完成。园区5.6MW光伏电站并网发电。煤制乙二醇项目完成中交并通水试车。年产10万辆交通轻量化整车装配生产线、年产30万吨阳极碳素项目建设有序推进。年产3万吨锌浮渣综合利用项目建成试产。登高煤电铝一期年产10万吨铝液生产线建成投产，开创了兴仁工业发展的新时代。轻工业快速发展。轻工区入驻铭兴电子等40家企业，投产38家。万峰林纺织二期项目建设有序推进，年产1100万件牛仔服装项目建成24条生产线。农特产品加工区入驻企业6家，研发产品38种，形成以薏仁米为主的农特产品研发和精深加工基地，薏仁米产业占全球市场份额70%。创业园区着力培育创业主体，搭建创业平台，带动返乡农民工等创办企业10家。兴仁工业园入驻企业69家，投产54家，产值60亿元，解决就业3000余人。新兴产业发展风生水起。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值，推出“兴仁薏仁米”、茶叶、清真食品等养生名优产品，发展“乡情体验基地”，推动大健康产业发展。全面推动国家电子商务进农村示范县建设，建成县电子商务公共服务中心，引进中国网库等企业，打造中国薏仁米产业电商基地。新建农村电子商务服务站点15个，全县达135个，电商企业发展到78家，实现电商进村入户，拓展了农产品销售渠道，促进了“黔货出山”。网络零售额快速增长，达1340万元。大旅游发展方兴未艾。投入6亿元，建成马金河等一批重点旅游景区。放马坪高山草原景区纳入全省生态体育公园建设，二期工程建设加快推进，景区管理实现市场化，列入全省100个旅游景区，成功创建国家4A级景区。绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园列入国家3A级景区。实施旅游厕所革命，建设旅游厕所33个。强化“旅游+扶贫”发展模式，推动10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，旅游产业发展带动1800余名贫困人口脱贫。全年接待游客350万人次，旅游总收入27亿元，同比分别增长43%、51.2%，旅游业实现“井喷式”发展。成功举办2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。今天的兴仁，经济结构更趋合理，新兴产业蓄势待发，全域旅游时代扬帆起航。 （三）着力抓城乡统筹，发展品质不断提升。城市建设稳步推进。完成城镇投资26.2亿元，《兴仁县县城总体规划(20162030年)》获省政府批复，建成区面积达20平方公里，城镇化率46.46%。加快城市“十大工程”建设，新建城区主次干道15.1公里，建成龙城大道等一批城市重大基础设施项目，东南路网基本建成，实施城区交叉路口安全改造。公交停保场、城市停车场，城市给排水改扩建、城镇供水工程等项目建设加快推进。建成城市规划馆，会展中心基本建成。城市综合管廊、汽车产业园项目建设前期工作有序开展。东湖湿地公园主体完工，集散中心、东大门等七大板块建设快速推进。城北、城南、东湖片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存。整县推进小城镇建设进程加快。小城镇品质进一步提升，回龙等5个乡镇列为国家卫生乡镇，巴铃镇获“全国文明村镇”称号。潘家庄小城镇建设“8+X”项目快速推进，完成投资4.5亿元，被列为全州新型城镇化发展大会3个观摩样板小城镇之一。马马崖、鲁础营、下山小城镇启动建设。城乡人居环境持续改善。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升。加快整县推进农村环境综合整治，完成一期77个贫困村1230个项目建设。城乡垃圾收运系统建设稳步推进，城乡生活垃圾无害化处理率达84.98%。投资1.1亿元，建成精品型、示范型、提升型和普及型美丽乡村40个，鲤鱼村入选住建部改善农村人居环境示范村，锁寨村获“全国文明村镇”称号。今天的兴仁，城市功能更趋完善，美丽宜居村庄遍布大地。 （四）着力抓基础设施建设，发展基础不断夯实。交通条件不断改善。完成S313兴仁段改造，G354龙场至兴仁县城公路改扩建快速推进，启动巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站，城西客运站建设加快推进。拓宽改造窄路面21.4公里，完成农村公路安防工程140公里，农村公路全部列入县级养护。出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。水利设施不断完善。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现向县城供水，响水、崩土山、尖山水库建设加快推进，木桥、母冲等7个中小型水库前期工作有序推进，兴仁水库项目纳入《贵州省水利发展战略规划》。农村水利设施投入不断加大，实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱等项目，农田灌区面积不断扩大，防洪抗旱能力不断增强。能源设施不断加强。完成10kV农村电网改造工程，改造低电压台区254台，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。天然气支线管道、城镇燃气管网工程加快推进。建成充电桩200个。信息保障不断增强。建成通信光缆2050公里，行政村全部实现通光纤，所有学校接通宽带。今天的兴仁，交通四通八达，水利设施完善，发展环境更加优越。 （五）着力抓绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展。开展区域大气污染联合防治，淘汰黄标车和老旧车664辆，20辆新能源公交车投入使用。疏堵结合，强化秸秆焚烧管控，推进秸秆颗粒饲料加工等综合利用。投入3100万元治理回龙铊污染。远程煤矿环境恢复治理成效显著，成功摘牌。建成县城污水处理三期工程和轻工区、回龙镇、百德镇污水处理厂，城镇污水处理率达95.1%。划定饮用水源地保护区22个，水质达标率100%。推行河(库)长制，任命县、乡、村三级河(库)长157人，17个中小型水库和30条河流纳入河(库)长制管理，推进“两江一河”流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。选聘660名贫困人口担任生态护林员，参与管护森林128.8万亩。积极开展生态县创建工作。完成2016-2017年营造林17.03万亩，义务植树5.4万株，开展石漠化治理23平方公里，森林覆盖率达45.15%，实现林业产值1.75亿元，绿色贵州建设三年行动计划考核全省排名第一，空气质量长期优良。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，扎实推进中央环保督察环境问题的整改落实。今天的兴仁，我们更加注重生态文明，持续发出美丽兴仁拒绝污染最强音。 （六）着力抓民生保障，社会事业全面进步。科教文卫长足进步。实施省、州科技项目7个，综合科技进步水平指数达75.7。融资5.59亿元，建设19个教育扶贫项目;推进中小学标准化建设，投入1.85亿元，改善16所中小学和幼儿园办学条件。建成职中新校区、凤凰中学和5所公立幼儿园，完成一中东校区改扩建，启动兴仁书院建设。整合教育资源，调整优化城区学校布局，整体搬迁一中、三中、职校。“普十五”、教育均衡发展成效显著，推动了边远山区孩子共享优质教育。文体事业欣欣向荣，农村综合文化服务中心实现全覆盖，新增“广电云”数字电视用户1.3万户，新建乡镇广播影视服务站3个。成功举办脱贫攻坚主题原创文艺晚会，创作了《温情的坚守》等一批贴近时代的文艺作品。县文体广旅局获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。完成12个乡镇(街道)卫生院、50个村卫生室标准化建设，疾控中心、妇幼保健院基本建成。实现村医、校医全覆盖。县人民医院和遵义医学院附属医院组建成立“医联体”，有效提升了医疗服务水平。民营医院达13家，多元化办医格局初步形成。全面两孩政策稳步实施。就业创业稳中向好。开展3905人就业创业培训，其中贫困对象1598人，组织专场用工招聘会5场次，提供就业岗位1.8万个，开展劳务输出6000余人。发放创业贷款、小额担保贷款2.38亿元，带动3708人创业就业。城镇新增就业5532人，城镇登记失业率3.04%。保障水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达99.88%，养老保险参保27.51万人，城镇职工医疗保险参保2.17万人。城乡低保标准分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，发放城乡低保金6539.73万元。动态管理低保对象，应保尽保、应退则退。做好558名特困供养工作，发放特困供养金198.76万元。发放城乡医疗救助金864.9万元，救助2141人次。认真开展救灾救济，落实优抚安置政策。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为年满80周岁以上老人发放高龄津贴。社会治理更加有效。深入推进“平安兴仁”建设，严密防范和打击各类犯罪活动，狠抓矛盾源头预防、排查化解和应急处置，重视人民群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。军民融合不断推进，民族团结进步示范创建深入开展。同时，史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的兴仁，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感不断提高。 （七）着力抓改革创新，发展活力持续迸发。重要领域和关键环节改革创新取得重大突破。大力推进行政审批制度改革，非行政许可审批事项全面取消，制定县、乡两级权责清单，建立动态调整机制。实施“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，新设立登记企业839户、个体工商户4380户，扶持发展微型企业200户，市场主体不断扩大。推进综合行政执法体制改革，积极筹建县综合行政执法局。公交运营体制改革顺利推进，县城乡公交客运公司有序运转。新一轮殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强，有效节约土地资源。深化供销综合改革，拓展供销业务，打通“黔货出山”和“网货下乡”双通道。实施农村“三变”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。先试先行，积极探索城南、真武山区域联动发展。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，促进县域经济快速发展。今天的兴仁，改革迸发活力，创新发展带来更强后劲。 （八）着力抓政府建设，服务水平显著提升。县政府领导班子把加强自身建设作为推进政府工作的关键来抓，加快推动政府职能转变，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设加快。健全依法决策机制，修订出台《兴仁县人民政府工作规则》等重要制度。规范性文件监督管理不断加强。实施“双随机、一公开”监管。坚持民主集中议事原则，严格遵守“三重一大”决策程序，重大事项按规定提请县委常委会审定。深入推进普遍政府法律顾问制度，乡镇(街道)、政府工作部门外聘法律顾问和“一村一法律顾问”实现全覆盖，充分发挥法律顾问在行政决策中的重要作用，借助市场外脑，铺平依法决策大道。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，强化审计监督，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理、民生资金使用等重点领域和关键环节监管。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，严厉整治“四风”，强化绩效管理和行政问责，加强领导干部廉洁自律的监督管理，严肃查处违法违纪行为，坚持用制度管权管事管人。服务水平不断提升。认真办理建议、提案324件，办复率和满意率不断提升。稳步推进电子政务外网运用，促进了无纸化办公。大力推进政务公开，按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让人民群众更加有效地监督政府行为。抓好政务服务标准化管理运行，推动“互联网+政务服务”有效落实，实现“让网络多跑路，让群众少跑腿”;建成县级标准化政务大厅5500平方米，行政审批部门全部入驻，提供一站式办结、一条龙服务，实现“进一个门，办所有事”。政府系统始终坚持执政为民宗旨，勤政廉政建设不断加强，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2017年是极不平凡的一年，面临减贫摘帽、同步小康和“撤县设市”三大历史使命，面临发展经济和保护环境的双重任务。在繁重艰巨的工作任务和空前巨大的工作压力面前，我们坚守底线，负重前行，减贫摘帽、同步小康基本实现预期目标，“撤县设市”取得重大进展，生态环境持续改善，全县呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面，兴仁的发展前景更加明朗、更加广阔、更加美好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量偏小，人均水平偏低。城镇化水平较低，城乡发展不平衡，农村建设发展较为滞后。脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康创建成果巩固任务艰巨。民生社会事业仍存在一些短板，与人民群众对美好生活向往的需要还有一定差距。二是三次产业结构还不够合理。农业产业化水平较低，大而不强。工业化进程滞后，煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业还处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱，第三产业比重较低，发展潜力有待进一步释放。创新力、竞争力不够强，新兴产业总量小，高技术制造业比重还很低。三是财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出。基础设施建设、棚户区改造、民生保障、社会事业发展等需投入大量资金，新兴财源支撑力弱，可用财力有限，收支平衡难度大。四是生态环境建设与资源开发利用矛盾突出，生态环境保护任重道远，安全生产形势依然严峻。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在。对此，我们一定要正视困难，直面问题，采取更有针对性、更有力的举措认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年目标任务和重点工作2018年已进入全面建成小康社会决胜阶段，是我县脱贫攻坚的决战之年，也是推动后发赶超、实现转型跨越的关键一年，任务繁重艰巨，做好今年政府工作意义重大。习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的一系列重要论述，为我们指明了前进的方向。我们要充分认识到兴仁当前正处于经济结构深度调整之中，重大产业培育初见端倪，在发展方式、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展期，工业城市地位更加凸显，交通优势更加突出，发展环境更加优越。同时，必须清醒地看到，在经济新常态和“六期叠加”的背景下，经济社会发展仍然存在一定的风险。我们要抢抓发展机遇，积极应对各种风险和挑战，主动作为，乘势而上，加快建设宜居宜业宜游的美丽兴仁，努力在全面建成小康社会的伟大征程中再立新功!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照县委“1+4+5+3”发展总体部署，突出抓重点、补短板，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，力争实现“撤县设市”，扎实推动经济社会发展进程和平衡发展，大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，全面建设文明生态经济强县。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.4%，其中 一、 二、三产增加值分别增长5.7%、12.4%和15.1%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.3%;城镇新增就业5800人以上、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成州下达的节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持补短板，全力打好精准脱贫攻坚战。对照国家考评标准，聚焦“三率一度”，补齐短板，全力冲刺，确保通过国家第三方评估，实现减贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性和历史性的胜利。攻坚精准扶贫。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，推动1500个贫困人口脱贫，7个贫困村退出，盯死筑牢精准识别率、精准退出准确率两条底线，确保漏评率、错退率低于2%，贫困发生率控制在3%以内。补齐摘帽短板。对照“四场硬仗”“七大战役”和脱贫攻坚减贫摘帽总要求，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”，用好16个攻坚组力量，严格按照时间表、路线图，补齐短板。投入9.2亿元，围绕“安全水、通达路、硬化院、卫生厕、照明灯”，实施脱贫攻坚农村基础设施综合整治二期项目3340个，全覆盖完善农村基础设施。实施4448人搬迁安置(其中建档立卡贫困人口4375人)，落实“五个三”改革配套措施，解决搬迁移民后续发展问题。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，促进农村居民收入增长。深入实施“一县一业”产业扶贫，结合“三变”改革，依托扶贫产业子基金，推广“村社合一”模式，所有贫困户加入合作社，重点培育及引进一批骨干龙头企业参与扶贫，推动薏仁米、中药材、蔬菜、食用菌、精品水果、烤烟、生态畜禽等全产业链、全利益链发展，实现“村有产业，户有增收”，建立长效利益联结机制，让产业发展成为贫困户长期稳定脱贫的关键支撑。对贫困学生实行动态管理，大力实施“圆梦行动”“助学工程”，坚决不让一个家庭因学致贫、不让一个孩子因贫失学。完善“六重医疗保障”体系，进一步扩大大病救治病种范围，建立贫困户健康档案，开展大病集中救治、重病兜底治疗、慢病签约服务，杜绝因病致贫、因病返贫。对老弱病残等特殊困难群体实施专项扶助。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢责任链任务链，加强驻村工作和党建扶贫，完善工作实绩考核办法。用好各方资源，围绕人才交流、资金使用、产业合作、劳务输出等开展东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展“千企帮千村”工作，强化社会帮扶。更加注重扶贫与扶志、扶智的结合，充分激发群众内生动力，根除思想上的贫穷，深挖发展潜力，实现“输血”与“造血”并重。用好扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进涉农资金实质性整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （二）坚持抓稳定，全力打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”，将防范和化解风险作为稳定发展的关键。切实防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范举债行为，落实举债终身负责、倒查责任制度。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，切实控制新增债务，逐步消化存量债务。切实防范化解金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，强化互联网金融等薄弱环节监管，健全防范处置工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融、土地供应管理，建立租购并举、多主体供应、多渠道保障的住房制度，促进房地产健康发展。切实防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决守住安全红线底线，防范和遏制重大以上安全生产事故发生。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会治安综合治理，推行“1+N”大数据警务模式，完善“天网工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和惩治各类违法犯罪。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，规范和畅通群众诉求表达渠道，依法及时处理信访事项，做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解，把平安和谐送进千家万户，构建“和谐幸福兴仁”。 （三）坚持筑屏障，全力打好污染防治攻坚战。坚持用绿水青山构筑金山银山，深入推进生态文明示范区建设，继续做好中央环保督察组反馈问题整改落实，合理划定生态保护红线，维护生态安全。推动青山工程出实效。大力调整林草种植结构，提高退耕还林还草经济效益。筑牢绿色屏障，实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林6.76万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理30平方公里，森林覆盖率48%以上。推动碧水工程出实效。深化河(库)长制，推动麻沙河等重点水域污染防治与沿河旅游业、涉水产业融合发展。完成县城 一、二期污水处理厂污水再生利用工程建设，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，建成下山镇污水处理厂，启动新龙场镇等6个乡镇污水处理厂建设，进一步提高城镇污水处理率。加快建设行政村生活污水处理设施，逐步从源头上解决污水直排问题。加强集中式饮用水源地保护，县城集中式饮用水源实现水质自动监测，确保“大水缸”安全。推动蓝天工程出实效。实施新一轮大气污染防治计划，打好治污、减尘攻坚战，大力整治秸秆、垃圾焚烧污染，全面淘汰黄标车，严格控制污染物乱排乱放，环境空气质量优良率保持100%。推进蓝天工程与康养旅游融合发展，加快凤歌温泉康养中心、中药养生谷等项目建设，推动生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业融合发展，打造“长寿之乡·康养兴仁”。推动净土工程出实效。加大煤炭矿山地质环境恢复和综合治理力度，全面完成远程煤矿生态环境恢复治理，抓好潘家庄镇楮皮田村等地质灾害区域治理。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，实施千亩大坝土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六项工程，结合土地治理，加快优质农产品基地建设，推动有机蔬菜、优质大米、精品水果等生态农业发展。我们要携手行动，切实树立绿色发展理念，建设“山青、天蓝、水清、地洁”的美丽兴仁。 （四）坚持促转型，加快推动产业升级。扎实推进工业强县战略。深化工业供给侧结构性改革，着力提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育支柱产业，打造全省工业强县。推进金矿兼并重组，促进黄金资源的保护与合理开发利用。全面推进煤矿“六化”建设，逐步淘汰落后产能，推动煤炭开采自动化、智能化，加快煤炭洗选、煤层气、煤矸石综合利用设施建设，提升煤炭生产和综合利用水平，力争煤炭产量达500万吨，保障大电强网用煤需求。对51家规模以上企业实施“千企改造”，实现提质增效全覆盖。加快园区配套设施建设，提升园区水、电、物流等保障能力。优化工业园区功能布局，推动工业集聚发展，力争跨入百亿级园区行列。巴铃重工区重点布局煤电铝、煤电化一体化产业，打造“煤电网铝+”循环经济产业和煤制乙二醇产业示范基地。实现登高20万吨煤电铝一体化项目投产达产，产值30亿元。完成煤制乙二醇中试，获取30万吨工业化设计工艺包，启动科研成果向产业转化。力争建成一期15万吨阳极碳素项目，交通轻量化整车装配项目建成投产。加强与金州电力、州工投集团深度合作，推进自备电厂、光伏发电、分布式能源发电项目建设，扩大能矿组合优势，打造电力成本洼地，形成新的经济增量。加快大唐贵州兴仁电厂、鲁础营30MW农业光伏电站、放马坪48MW风电场建设。启动“麻沙河”梯级水电工程前期工作，初步形成火、水、风、光电互补的新能源产业发展格局。瓦窑寨标准厂房区重点布局服装、纺织、电子、新材料加工等劳动密集型产业，提供就业岗位6000个以上。陆关农特产品加工区依托“中国薏仁米之乡”品牌，着力提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，拓展国际市场，实现产值20亿元以上。支持酿酒、茶、天然饮用水、清真特色食品等产业发展壮大，强化质量和品牌建设，争创贵州省名牌产品。扎实推进现代服务业繁荣发展。完成旅游业投资8亿元以上，提升景区品质，打造全州旅游集散地和夜归地。加快以放马坪高山草原景区为龙头的特色景区品牌进程，结合放马坪生态体育公园建设，全面实施二期项目，充分利用景区优越的自然环境和文化旅游资源，丰富旅游业态;启动景区智慧旅游系统建设，推动旅游数字化发展。结合苗族文化，编制鲤鱼坝景区规划，拓展景区范围，建设一流的民族文化体验、休闲度假综合景区。依托放马坪景区、马金河景区、打鱼凼水库、马马崖湖，规划建设麻沙河、北盘江旅游线。加快推进清水河自然风景旅游区、三道沟万亩竹海生态经济园区、雨樟东汉文化旅游体验区等项目前期工作。创建6家以上星级农家乐和客栈。围绕“一村一特，一村一景”的定位，建成5个以上标准化乡村旅游村寨。深化满意旅游创建，净化旅游市场环境，提升旅游服务水平，旅游总收入增长35%以上。加快国际薏仁米文化养生城建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药康养等为一体的现代服务业聚集区。推动综合市场、农贸市场、商业街标准化建设，促进批发、零售业发展。规范物业管理行业市场秩序，加快推进家政服务、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展。规范快递、外卖、网约车等行业健康有序发展。建设薏仁米仓储物流中心、冷链物流等项目，推进现代物流业发展。深入实施大数据战略行动，推动大数据与实体经济深度融合发展，培育高成长型大数据企业1家以上。加快大数据与农业融合发展，围绕薏仁米产业打造智慧农业示范项目。深化与阿里巴巴合作，完善县乡村三级电商服务网络，推动电子商务增量提质，完成电子商务交易额5亿元以上，确保国家电子商务进农村示范县建设通过验收。全面实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。大力推进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，大力推动农业产业结构调整，结合实际规划各乡镇(街道)的农业主导产业，调减玉米种植7.42万亩，经济作物占种植业比重提高到63%以上，提高绿色优质农产品供给。加快特色种植业发展，种植优质蔬菜13.6万亩、食用菌2187亩，新增精品水果5000亩、茶叶4000亩，稳定订单式烤烟种植。实施退玉进薏工程，抓好薏仁米全产业链发展规划，科学布局、严格保护种植基地，种植薏仁米35万亩，建设薏仁生态产业园，创建国家农村产业融合发展示范园，巩固薏仁米主导产业地位，推进一二三产深度融合发展。充分利用荒山荒坡种植中草药，加快中草药基地建设，推动中医药大健康产业发展。大力发展种草养畜、林下养鸡、生态养猪，新建标准化养殖场5个以上。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，大力实施巨菌草种植，打造优质畜草基地，配套发展桂朝米、辣椒种植基地，全产业链发展牛肉粉产业。推进农业园区与旅游、康养、电子商务等现代服务业融合发展，新建1个以上州级现代农业园区，各乡镇(街道)建成1个县级农业园区，全县农业园区产值达30亿元。加快培育农产品品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设，广泛开展“三品一标”认证，认证品种6个、面积15万亩，培育地理标志保护产品1个以上。大力培育农业龙头企业，新增州级以上龙头企业3家、新型合作社20个以上，提升农副产品精深加工水平;建立和完善“产业基地+农户”“农业园区+农户”“龙头企业+农户”等利益联结机制，拓展农产品销售市场，带动农民富起来。健全农业风险保障机制，积极推进政策性农业保险工作。搭建好政策和技术平台，积极引导技术、人才等要素和资源向农业农村转移，促进农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民。加快美丽乡村建设。推动农村建设向美丽乡村建设转型，完成所有村庄规划编制，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，完成城乡生活垃圾收运系统建设，实现“村收、镇运、县处理”目标，启动农村生活垃圾分类处理试点。按照乡村旅游景点标准，推进基础设施建设，建成鲤鱼坝、马家屯等美丽乡村样板。建立健全农村基础设施管护机制，为新农村建设项目发挥最大效益提供保障。加快构建乡村治理体系，扎实推进村民自治、法治、德治，惩治基层“微腐败”，整治陈规陋习，扫除农村黑恶势力，发挥好村级法律顾问作用，指导订好用好村规民约，提高治理水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持谋突破，持续激发活力动力。全面深化改革。深入推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。推动农村“三变”改革向纵深延伸，完善承包地“三权”分置制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，加快推动集体资产股权化、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革，激活农村沉睡资源。启动第三次土地资源调查，开展自然资源统一确权登记改革。加快综合行政执法体制改革步伐，成立县综合行政执法局，提高执法监管效率。完成38个农村公益性公墓建设，有序推进新一轮殡葬改革。加快公立医院改革，推进国资国企改革，深化财税金融体制改革。强化创新驱动。坚持创新作为引领发展的第一动力。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”，推出优惠政策吸引人才，助推大数据、大工业、大旅游等战略性新兴产业发展。加大创业创新投入，打造金州创业园，构建科技创新平台，实施好重大科技专项，推动科技创新取得新进展，力争新增高新技术企业1家，高技术制造业增加值快速增长;健全返乡创业服务机制，促进大众创业、万众创新上水平。积极扩大投资。强化投资增长带动，以国家产业政策为导向，主动对接，精心谋划储备一批带动性强的大项目，形成新的经济增长点。完善项目管理和推进机制，强化要素保障，加快193个重点项目建设进度，年度完成投资150亿元以上。优化投资结构，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，稳步提高产业投资比重，全力抓好产业转型升级、新型城镇化、基础设施建设、公共服务供给、新兴产业发展等重点领域投资，夯实发展后劲。探索多元投融资模式，扩大投资途径，拓宽融资渠道，带动更多社会资本参与投资。推进开放合作。积极融入“一带一路”等区域发展，推动A1级通用机场项目建设前期工作，办好第二届中国(兴仁)薏仁米博览会、国际山地旅游大会分会场等重大活动。开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，创新招商引资机制和理念，引进亿元项目6个以上，实现招商引资到位资金126亿元以上。完善基础设施。扎实抓好交通、水利、能源项目建设，构建便捷高效的交通运输网、保障有力的现代水利网和安全可靠的能源设施网，优化发展环境，破解瓶颈制约。全力支持贵阳至兴义铁路建设，力争兴永郴赣铁路途经兴仁。积极配合做好兴仁至云南富村高速公路前期工作和巴铃至盘龙公路建设。加快推进G354龙场至兴仁县城公路改扩建。启动兴仁至安龙一级公路，S318计屯至百德至巴铃、S105巴铃至屯脚公路改扩建项目建设。规划好县域旅游线路，启动放马坪旅游扶贫开发大道，打鱼凼经麻沙河至马马崖、马家屯至鲤鱼坝旅游公路建设。加大农村公路管理养护投入，着力推进“四好农村路”建设，实施公路两侧绿化150公里。加快新一轮电网升级改造。实施城区和主要景区电动汽车充电设施建设。抓好油气管网和支线管道建设。加快信息高速公路建设，提高光纤到户覆盖率。完善4G基站建设，消除信号盲点，基本实现4G网络全覆盖。围绕县级产业布局，抓好小型农田水利和贞龙灌区项目建设，发展高效节水灌溉，全力做好防汛抗旱工作。巩固提升饮水安全工程建设成果，建成尖山、响水、崩土山水库主体工程，加快木桥等水库前期工作，启动秧田、母冲2个小型水库建设。加快推进兴仁水库前期工作，力争列入北盘江流域规划和国家水利发展规划，成为打造长寿之乡品牌和构建山水相融滨湖城市的重要承载点。 （七）坚持惠民生，推进全民共建共享。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、就业创业、医疗卫生、社会保障等方面投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建设标准化农村寄宿制学校16所，推动高中学校改扩建，加快兴仁书院建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进教育优质均衡发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，巩固“普十五”成果。实施儿童早期教育服务发展规划。大力发展职业教育，助推脱贫攻坚。丰富群众文体生活。建成县图书馆新馆。大力实施文化下乡工程，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。新建乡镇广播影视综合服务站3个。培育文艺精品，打造“盛世苗家”等民族文化品牌。实施文化产业培育工程，发掘和利用好红色文化、漏江文化资源，加大非物质文化遗产的传承和保护力度，加强文物保护管理，支持民贸民品企业发展，加快建设文化产业园。举办文化讲堂，讲好“兴仁故事”。提升医疗健康服务水平。扎实推进基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，全面提升基本医疗卫生服务能力。完成3个街道卫生院标准化建设，加快推进县中医院新院区建设。完善农村中小学校医管理制度，提升校医服务水平。实现乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖。传承发展中医药事业。支持社会办医。创建下山镇等5个省级以上卫生乡镇，加快创建国家卫生县城。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。抓好就业创业。落实新一轮就业创业政策，提供有效就业服务供给。实施“新市民”计划，做好贫困劳动力全员就业培训，积极开展职业技能培训。做好高校毕业生就业创业、退役军人安置工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。抓好创业孵化基地建设，支持以创业带动就业。织密扎牢民生保障网。稳步提高城乡低保标准。实施全民参保计划，构建多层次的社会保障体系，进一步完善职工、城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险制度。推进用工企业员工实名制管理，有效治理拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。统筹发展其他社会事业。强化档案信息化建设，提升档案编研利用服务功能。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固省级“双拥模范县”创建成果，积极创造条件推进第九次创建工作。加快全国民族团结进步示范创建。完善民政园区建设。积极发展社会福利事业。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”人员关爱保护。重视国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院、消防工作;加强关心下一代、工青妇、老龄、残联、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。扎实办好“十件民生实事”。1.实施2431户农村危房改造及“三改”;分片区集中建设2600套安置房，解决疑似危房户、边缘户，地质灾害区、采煤沉陷区群众的住房安全保障问题，实现住房安全保障全覆盖。2.加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，年度完成投资10亿元以上，工程形象进度达30%，促进东北部片区经济社会发展，助力全县三分之一的人口脱贫致富。3.实施城市交通文明畅通提升工程，交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3700个。4.推进“厕所革命”，完成7万农户卫生厕所建设改造，新建6个旅游厕所，新建改造15个乡镇(街道)、50个村级公共卫生厕所。5.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，完善政府110指挥体系。6.城乡低保标准分别提高5%和8%。7.加强教育精准扶贫，实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。8.提供1500个“八大员”就业岗位，引导扶持贫困劳动力就近就地就业，稳步提高收入水平。9.新增多彩贵州“广电云”数字电视用户1.3万户。10.完善全民健身活动设施，建成10公里健身绿色步道，新建7个行政村村民体育健身工程。民生是执政之本，我们一定要把群众最关心最需要的事情办好，让人民在发展中得到更多实惠、生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新方位对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的行动，全力开创政府工作新局面，建设人民满意的服务型政府。全面从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，旗帜鲜明讲政治。严格遵守《中国共产党章程》，深入贯彻落实“两条例、一准则”，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实组织生活制度。切实履行主体责任，自觉抵御腐朽侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。深化依法行政。自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议决定。深化政务公开，加强政府网站和实体公开，实行不公开事项目录管理，推进政府各项决策部署公开透明，让行政权力在阳光下运行。完善政务服务工作运行机制，推动县、乡、村三级政务服务有序运转，确保通过省级评估验收。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政裁决、行政复议、行政应诉。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。强化廉洁从政。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，严格公务接待，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝;加强行政监察和审计监督，逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，进一步织牢“不能腐”的制度笼子;支持监察委依法开展工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，做到干部清正政府清廉政治清明。坚持履职尽责。全面增强八大本领，提高驾驭经济社会发展全局的能力。着力提升能力素质。开展学习型政府创建，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。完善各项工作考核机制，建立健全现场观摩倒逼工作推进制度，以乡镇(街道)、县直部门为主体，重点观摩评比重大项目建设和产业发展，通过观摩互相学习借鉴发展经验，保持锐意进取、增比进位的精神风貌，推动各部门形成你追我赶的良好态势，增强狠抓落实本领。着力提升群众工作能力。把人民群众的安危冷暖放在心上，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做到民有所呼、我有所应。坚持问计于民、问需于民、问政于民，把政治智慧的增长、执政能力的增强，深深植根于人民群众的创造性实践之中。着力抓好作风建设。政府工作人员要敢于担当、敢为人先，发扬“钉钉子”精神，抓好中央、省、州和县委各项决策部署的落细落小落实。坚持功成不必在我、功夫必须在我的精神，树立雷厉风行、务实创新的作风，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，切实把脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康、“撤县设市”扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。加强正向激励，强化负面问责，用好容错机制，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力谱写兴仁跨越发展的新时代篇章，为建成文明生态经济强县而不懈奋斗，向党和人民交上满意的答卷!名词解释一达标、两不愁、三保障：贫困户年人均纯收入超过当年国家扶贫标准线，不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障。七个不能脱：稳定收入不达标、饮水安全无保障、教育无保障、医疗无保障、住房无保障、当年因灾返贫致贫、未落实帮扶措施的不能脱贫。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。七大战役：脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、健康扶贫、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训。十个到村到户：政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶到村到户。五级台账：县、乡、村、组、户五级工作台账。五统一：信息系统、档案资料、连心袋、公示牌、群众所述一致。两助三免(补)：享受国家助学金、扶贫专项助学金，免学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。“1+32”作战方案：《中共兴仁县委兴仁县人民政府关于深入推进脱贫攻坚确保如期减贫摘帽同步实现全面小康的实施意见》，以及《兴仁县脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战作战方案》等32个脱贫攻坚作战方案。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三变四化：资源变股权、资金变股金、村民变股东，村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。煤电网铝+：从煤炭、电力、电网、电解铝、铝精深加工到循环利用废弃资源的一体化循环经济产业。煤矿“六化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化、环境生态化。双千工程：千企改造、千企引进。十大工程：城市路网、管网、门户、靓化、净化、秩序、智慧、诚信、文明和法治工程。“8+X”项目：1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程以及其他需要建设完善的项目。两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”。两个问责：林业生态红线保护党政领导干部问责、生态环境损害党政领导干部问责。普十五：普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。“双随机、一公开”监管：在政府管理和规范市场执法中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六期叠加：经济持续增长巩固期、产业结构调整培育期、财政税收欠账消化期、各项建设集中投入期、体制转型期、招商引资阵痛期。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化“5个绿色”+大统战、大法治、大安全三大保障。三率一度：贫困人口漏评率、错退率、贫困发生率，群众认可度。“五个三”改革配套措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。“1+N”大数据警务模式：以公安大数据指挥中心为支撑，全面推行风险感知等N项工作为一体的大数据警务模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。八大员：护林员、护水员、护路员、护电员、护河员、保洁员、消防员、治安员。两条例、一准则：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》。

  2025-07-27

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