贵州都匀经济开发区

• 【镇宁招商】2019年镇宁自治县政府工作报告

  镇宁布依族苗族自治县人民政府工作报告(2019年1月9日在县十三届人民代表大会第五次会议上)县长潘登岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下披荆斩棘、砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和弘扬新时代贵州精神，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，全力决战脱贫攻坚，全县经济社会发展不断向高质量迈进。 过去一年，我们砥砺奋进，经济发展持续向好。2018年，经济社会发展在去年首次突破“五个百亿元”的基础上稳步前进，呈现出“运行平稳、稳中有进、进中有变、喜中有忧”的态势。全县地区生产总值完成108.7亿元，增长13.8%，全市排名第一;财政总收入8.23亿元，增长6.98%;一般公共预算收入5.6亿元，增长2.23%;500万元以上固定资产投资增长11.3%;规模以上工业增加值增长13.7%，全市排名第二;社会消费品零售总额22.53亿元，增长8.3%，全市排名第二;金融机构存贷款余额分别为112亿元、122亿元，其中贷款余额同比增长26.46%;新引进项目投资总额105.36亿元，新增到位资金131.5亿元，营商环境、招商引资工作评价指数分别位居全市第 一、第二。 过去一年，我们尽锐出战，脱贫攻坚战果丰硕。深入推动振兴农村经济的产业革命，扶贫主导产业加速发展，农户利益联结机制不断完善，成立农民专业合作社630个，全年调减低效农作物种植9.11万亩，打造19个产业基地，辐射带动贫困群众2万余户7.41万人增收，减少贫困人口31850人(含黄果树镇)，实现56个贫困村出列，贫困发生率由2017年的10.84%下降到1.78%，为全县实现减贫摘帽奠定了坚实基础。 过去一年，我们致力民生，人民福祉全面增进。我们始终以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28014元、8822元，分别增长9.4%、10.1%，排名全市第一和第三。群众获得感持续增强。成功创建国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、省级农商互联示范县，以及全省第一个省级园林县城，高荡景区成功创建国家4A级旅游景区。义务教育均衡发展，顺利通过“国检”验收。医药卫生体制改革不断向纵深迈进，实现医疗扶助保障市、县“一站式”即时结报。扎实开展全国文明城市创建工作，“文明在行动·满意在贵州”活动年度考核排名全省第22位。我们基本完成了年初向全县人民承诺的“十件民生实事”。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，主要做了以下工作： （一）万众一心，脱贫基础更加坚实凝心聚力攻坚克难。我们坚持把习近平扶贫思想作为打赢脱贫攻坚战的理论法宝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力打赢脱贫攻坚战。制定我县脱贫攻坚三年行动实施方案，建立健全“1+15+204”的县乡村三级指挥、调度、督导三大攻坚体系，全力打好脱贫攻坚春风行动和夏秋攻势。全县所有干部不忘初心、牢记使命，深耕扶贫一线，3018名干部下沉帮扶21458户贫困户，大力开展脱贫攻坚“1+5”问题专项治理，群众认可度不断提高。东西部扶贫协作不断深化，在全市率先实现与青岛对口帮扶城市胶州的乡镇级友好协作全覆盖，争取到青岛市帮扶资金4357.11万元。“千企帮千村”行动深入推进，58家非公企业结对帮扶72个贫困村，为1688名贫困人口解决就业问题。县人大以“五抓五促”为抓手，积极为全县扶贫工作问诊、把脉、开方，提出26条意见并督促问题及时整改。县政协脱贫攻坚“百千万行动”扎实推进，通过捐资助困、产业扶持、智志双扶等多种方式，帮助500余户贫困户走出困境。县纪委监委紧盯扶贫领域的不正之风，大力开展专项治理，全力护航脱贫攻坚。县法院发挥法律专业优势，崇德向善，发出通告督促赡养人履行赡养义务，确保老人与子女共同脱贫。县检察院发挥检察职能，依法从严打击扶贫领域刑事犯罪，主动开展贫困户司法救助。全县上下心往一处想、劲往一处使，凝聚了镇宁脱贫攻坚的强大合力。“四场硬仗”持续用力。我们紧紧依靠群众，狠下“绣花功夫”苦干实干，投入19.4亿元补“短板”。聚焦产业扶贫主攻方向，全覆盖推广“塘约经验”，流转土地20.51万亩，实施产业项目88个，帮助农民人均增收900余元。农村“组组通”公路建成295.25公里，有效解决贫困群众出行难问题。完成农村危房改造及“三改”1827户，完成透风漏雨老旧住房整治2494户，实施连户路和庭院硬化266.51万平方米，实施农村饮水安全工程289处，14.25万群众的生产生活条件得到极大改善。完成2017和2018年度易地扶贫搬迁工作，已搬迁群众就业2354人，实现每户至少1人稳定就业。资助建档立卡贫困家庭学生1.13万人，发放教育扶助金1021.43万元。建档立卡贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，健康扶贫惠及13423人次，发放医疗扶助金5077万元，实际补偿比达93.54%。实施大病救治326人次459.26万元。“一达标两不愁三保障”更加有力，脱贫基础更加坚实。 （二）开拓进取，产业结构更加优化现代农业提速增效。在发展规划、主体培育、产销对接、利益联结等方面持续发力，形成了精品水果、绿色蔬菜、有机茶叶、中药材、生态牧养齐头并进的态势，推动贫困群众持续稳定增收。全年种植精品水果28.96万亩、蔬菜29.13万亩、茶叶7.55万亩、中药材13.43万亩。生态畜牧业持续向好，柳江三期项目实现投产，全年全县家禽出栏145万羽，禽蛋产量2.1万吨，生猪出栏13.5万头。农业品牌化建设稳步推进，镇宁黑茶列入全省茶产品发展五大品种之一，镇宁蜂糖李荣获“全国优质李”金奖，全县蔬菜、水果、茶叶等获得无公害农产品产地认证面积54.1万亩、有机农产品认证6个，特色农产品市场竞争力和影响力进一步扩大。预计全年实现一产增加值23亿元，增速达7%。工业经济逆势奋进。不断完善产业园区基础设施建设，优化园区产业布局，镇宁产业园区成功列入省级开发区名录。红星集团生产经营创历史新高，纳税金额首次突破亿元大关。持续打造日用快消品园区，实现了“以商招商、延链补链、抱团发展”的产业发展模式。生活用纸、纺织、特色食品、旅游商品等“名片”产业提升成效显著。传统产业转型升级进程不断加快，天韵石尚、晨春石业进入省级2018年度“千企改造”龙头企业，红星发展等3家企业进入省级2018年度“千企改造”高成长性企业名单进行调度，县域龙头企业的核心竞争力、美誉度进一步巩固。预计完成工业投资8亿元。现代服务业提质升级。坚持规划先行，编制完成全域旅游和乡村旅游发展总体规划，加快打造全域旅游产业升级版。坚持服务提升，完成镇宁旅游集散中心、旅游官网及微信公众号平台建设。坚持品牌打造，夜郎洞景区完成升级改造，成功举办第十三届贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛、镇宁樱桃采摘季等重大活动，完成马厂飞行小镇项目签约及机场选址工作。预计全年接待游客720万人次，同比增长30%;实现旅游总收入73亿元，增长32%;旅游带动脱贫4000人，旅游业持续“井喷”。电子商务成效明显，预计全年网络零售额完成2亿元，绝对值位居全省县域第三方阵甲类县第一位。电商“创客”蓬勃发展，蜂糖李等特色农产品线上销售额增长100%以上，户均增收1.8万元。 （三）扩大开放，发展动力更加强劲重点项目强势推进。全年实施市级重大工程和重点项目92个，完成投资88.74亿元。红星山海生物辣椒素项目实现投产，镇宁民族中学新校区、实验二小、县人民医院新院区建设项目和中医院二期建设项目顺利推进，板打路完成升级改造，白沙水库基本完工，都安高速公路镇宁段进展良好，投资4.7亿元启动建设革利风电项目。千企引进质量齐升。大力开展产业大招商工作，全年新引进招商引资项目84个，新引进省外企业14家，成功引进大唐集团、碧桂园、中城投等一批500强企业，引入制鞋、电子元器件等一批劳动密集型项目，有力带动了易地扶贫搬迁群众增收。风险防控扎实有效。我们在扩大开放的同时，积极打好风险防治攻坚战。通过PPP项目谋划和实施，打破投融资要素瓶颈，减轻政府对基础设施投资负担。通过培植税源和盘活国有资产，做大财税“蛋糕”，切实提高政府可偿债能力。通过用活存量资金，加大债务化解力度。目前，政府债务规模适度，风险可控。 （四）统筹发展，城乡面貌更加靓丽综合试点稳步推进。深入实施“一分三向”模式，有序引导农业人口向县城和重点城镇转移，常住人口城镇化率达到47.86%。坚持规划引领，启动县城总体规划修编，完成180个行政村庄规划编制，实现全县村庄规划全覆盖。大力推进江龙镇、简嘎乡、扁担山镇示范小城镇建设，江龙镇27个“8+X”项目已基本建成，城镇基础设施和服务功能不断完善。通过“住房租赁服务公有云”平台管理房源数据，推动租赁市场平稳健康发展。城乡面貌日新月异。聚焦城市“颜值”提升，打通石博大道至环翠新区、二桥路至县体育中心断头路，新建及改造公厕、旅游公厕19个，改造背街小巷3条，新建成红旗湖、城南农贸市场、老公安大楼、新中医院、白马湖卫生院等5个停车场，主城区面貌更加靓丽。城镇供水二期项目正式启用，大力改善镇宁河(穿城河)水体质量，加大城区生活垃圾转运和焚烧处置，生活垃圾无害化处理率达89.72%。全力打造“美丽乡村”升级版，实施12个乡镇农村人居环境整治项目，完成8个乡(镇)垃圾收运系统建设。“四好农村路”和公路“安防工程”全面推进，农村出行“村村通”服务平台顺利建成，群众出行安全更有保障。管理水平不断提高。扎实开展文明创建，深入宣传和践行社会主义核心价值观，重点实施城区市场秩序、交通秩序、卫生秩序等整治行动，市容市貌持续改善。大力实施棚户区改造工作，改造火金山片区等7个片区共2300户。“两违”管控更加有力，采用无人机巡查等新技术进行监管，缩小巡查盲区，查处县城规划区内新增违法用地193户，查处县城规划区内的违法建筑214户，拆除“两违”建筑118户13579平方米。 （五）和谐共生，生态环境更加秀丽生态建设持续推进。扎实开展森林保护“六个严禁”专项行动，新增造林14.4万亩，森林覆盖率达59%。坚持水土共治，综合治理岩溶面积40.63平方公里，综合治理石漠化面积23.56平方公里，治理水土流失面积96平方公里。全面落实河长制，编制完成19条河流“一河(湖)一策”实施方案，选任县级河长30名、乡级河长39名、村级河长165名，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。完成生态红线划定，受保护面积占全县国土面积的30%以上。全面推进绿色矿山建设和矿山地质环境治理恢复工作，完成荣兴砂石矿山等5个历史遗留矿山的治理工作。落实永久基本农田面积49.95万亩，完成基本农田保护面积49.87万亩。规模以上工业增加值能耗下降3%以上，完成高污染燃料锅炉年度淘汰任务。全年空气质量优良率和集中式水源地水质达标率持续保持100%。县域生态环境质量稳中趋好，在全省36个国家重点生态功能县考核中位列第一。环保整改落到实处。扎实有效抓好中央及省委环保督察反馈问题整改工作，全面配合完成了中央环保督察“回头看”及省委第二轮环保督察。完成了县城污水处理厂提标改造并投入运营，实施丁旗污水处理厂二期管网建设及江龙污水处理厂管网疏通，进一步增强城镇污水处理能力。突出“划、立、治”三个整治重点，加快推进桂家湖饮用水源地环保问题整改。强化重点水域水环境保护，完成了黄龙湖库区、翁元电站水库网箱网具拆除。抓实环保督察信访转办件办理，办结信访转办件12件。 （六）锲而不舍，改革开放更加深入重点改革有序推进。以改革开放40周年为契机，持续推进“三权促三变”改革，着力推动农村生产力变革，1539处小型水利工程产权得到明晰，完成103.64万亩林地勘界确权和颁证，全面启动农村“宅基地房地一体”工作。继续深化“放管服”改革，精简保留的329项县级行政审批事项全部纳入政务大厅办理，压缩办理时限66.46%，其中131项提速为即时办结。积极推进商事登记制度改革，全年发放“五证合一”营业执照2661户。大力推进民营企业改革，促进民营企业健康快速发展，全年完成民营经济增加值65.6亿元，完成民间投资70.5亿元。强化质量品牌培育创建，组织红星发展等5家企业申报其产品为贵州省名牌产品，荣获全市质量考核工作A级。对外开放成效明显。成功承办第四届贵州安顺国际石材博览会，先后组织企业参加中国厦门国际石材展览会、中国首届进口博览会等展会，不断提升开放合作的平台。举办外出招商等“走出去”活动41次，各地客商“请进来”洽谈项目100余次，不断细化开放合作的措施。培育金瀑农产品等5家出口企业，成功引入外资企业黔澳生物科技公司，外贸进出口稳步推进。全年预计完成外贸进出口1000万美元，实际利用外资500万美元。 （七）共建共享，民生保障更加坚实文教事业协调发展。完成义务教育农村薄弱学校改造项目12个，思源实验学校、县第二小学新建校舍投入使用。积极探索“集团化”办园模式，促进学前教育均衡化发展。大力开展文化惠民行动，组织“扶贫扶志”综艺节目到深度贫困村巡演40场，开展文化下乡演出60场，完成多彩贵州“广电云”12430户，完成“百县万村”137个村综合文化服务中心示范点建设，建成高荡、马鞍山两个市级文化产业示范基地，沙子乡陆瑞光烈士革命活动遗迹、良田镇板袍红三军团渡江作战旧址列入省级文物保护单位。“扫黄打非”文化环境整治行动有序开展，群众性文化活动蓬勃发展，成功举办2018年全国青少年及大学生掷球锦标赛。卫生事业快速发展。在14个乡(镇、街道)实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室规范化建设、农村中小学校医务室标准化建设、妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设等“五个全覆盖”，医疗保障力度不断加强，基层医疗机构服务脱贫攻坚能力显著提升。合理利用优势医疗资源，提升医院医疗服务能力，顺利推进公立医院医联体建设，成功与中南大学湘雅三医院、贵州省人民医院、贵州省中西医结合医院等机构建立合作关系。爱国卫生运动深入开展，丁旗街道成功创建国家卫生乡镇，募役镇、良田镇、革利乡、沙子乡成功创建省级卫生乡镇，刘官村等12个村成功创建省级卫生村。民生保障稳步提升。城乡居民基本养老保险基础养老金上调至每人每月93元，失业金上调至每人每月1344元。就业创业工作均衡推进，新增就业人数5632人，同比增长10.67%，城镇登记失业率控制在3.16%以内;创业带动就业1418人，发放创业贷款1940万元，实现农村富余劳动力转移就业11532人。着力构建和谐劳动关系，全年共处理拖欠农民工工资投诉案件155件。城市和农村最低生活保障标准分别增长7.14%、9.86%，发放低保金5233.21万元，保障困难群众1.45万人。不断提高特困供养水平，投入385万元供养391人。有效整合资源托底健康扶贫，对城乡医疗救助对象进行参合缴费资助，全年共投入305.8万元资助42877人次。县养老服务中心荣获贵州省十大养老示范机构称号。社会治理持续加强。我们坚持全面强化社会治理，切实维护平安和谐稳定的良好局面。平安镇宁建设深入推进，大力推广“枫桥经验”，强化立体化社会治安防控体系建设，社会治安秩序持续稳定，白马湖街道南街社区成功创建全国综合减灾示范社区，人民群众安全感和满意度分别为98.67%、98.28%，安全感排名全省第四位。推动基层民主自治工作向纵深发展，建立健全村级民生监督员制度，投入360万元选聘200名村务监督员。强化矛盾纠纷排查化解，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。全面落实安全生产责任制，强化齐抓共管工作格局，全县安全生产形势良好。顺利完成“七五”普法中期验收工作，实现全县200个村(居)法律顾问全覆盖。民族宗教关系更加和谐，高荡村、茂良村分别荣获全国、全省民族团结进步创建示范单位，幸福村、黄马社区被命名为全省第三批少数民族特色村寨。 （八）务实重行，行政效能更加高效行政效率持续提升。我们始终坚持全面推进依法治县，抓好中央、省委巡视及巡视“回头看”发现问题的全面整改，以国务院大督察为契机，不断提高行政效率和服务质量。26个部门整体入驻县政务服务中心，全县所有乡(镇、街道)和村(居、社区)实现实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖，将7项常规工作纳入一门办理，让群众和企业“只进一扇门、最多跑一次”。深入推进“互联网+政务服务”，实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”，不断构建便民利企的政务服务体系。一年来，实体政务大厅及网上办事大厅为群众受理办结服务事项224758件。决策机制持续健全。我们始终依法全面履行政府职能，坚决惩处失职、渎职行为。全面践行“五步工作法”，不断提高行政决策质量。推进政府行政执法体制改革，不断提高行政争议化解能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，坚持重要决策部署和重大民生实事广泛向社会征求意见，办理情况及时公开。一年来，共办理人大代表建议45件、政协委员提案43件，满意率分别达97%和100%。廉政建设持续加强。我们始终坚守廉洁从政“一条红线”，强化倡俭治奢、转变职能、依法行政、督促检查、重点惩治等“五个抓手”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，廉政建设工作取得新成效。严格控制“三公”经费支出，全面执行公务活动“八项规定”，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，切实增强政府公信力。过去一年，国防动员、外事侨务、档案管理工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、红十字会、关心下一代工作进一步加强，统计、史志、通讯、气象、人防、保密等工作持续进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤;不忘初心，方得始终。过去一年，全县上下在后发赶超的浪潮中解放思想、感恩奋进，在脱贫攻坚的战场上众志成城、苦干实干，以“人一之我十之，人十之我百之”的超常规干劲，向“贫困山头”发起总攻。过去一年，我们更加深切体会到，在经济下行压力不断增大的形势下，我县仍然能够实现持续快速发展，成绩来之不易!这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持、参政议政的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果，更是不断顺应人民对美好生活向往的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻县部队官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识存在的问题和不足。主要表现在六个方面：一是经济总量偏小、抵御风险能力弱，发展质量和效益仍需提升;二是农业产业转型慢、群众增收渠道窄，全面小康压力大;三是城乡基础设施薄弱，城镇凝聚力和带动力不足，乡村振兴任重道远;四是人民群众对公共服务均等化有更多期盼，财政收支平衡压力增大;五是环境资源约束趋紧，节能减排和污染防治任务艰巨;六是政府职能转变不到位，少数干部不作为、慢作为、乱作为，发展环境还有待进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视、直面问题、认真研究、攻坚克难，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作重点2019年是建国70周年，是全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，是“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全市和全县经济工作会议精神，按照省委十二届二次、三次、四次全会的部署，大力培育和弘扬新时代贵州精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快转型升级，全面提质增效，全面实施乡村振兴战略，奋力续写新时代开放镇宁高质量发展新篇章!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，500万元以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。团结凝聚力量，实干创造未来。围绕实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）全力以赴减贫摘帽，持续巩固脱贫成果脱贫攻坚是摆在我们面前最大的政治任务，是压倒一切的头等大事，是当前镇宁的第一民生工程。按照省委省政府、市委市政府的要求，镇宁今年要通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县。军令如山，我们唯有勇往直前、背水一战，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，实现如期脱贫、精彩脱贫!全面扣牢责任链任务链。不断完善全县脱贫攻坚指挥体系，明确各专项调度组工作职责，推动干部力量向扶贫一线下沉，县直部门主要负责人驻村调度，驻村工作队靠前落实，确保贫困户和包保干部做到“13个说得清”。调整优化财政支出结构，各类资金向脱贫攻坚倾斜。聚焦“一达标两不愁三保障”精准发力，做好靶向帮扶，一个问题一个问题加以解决。高度重视做好边缘户的走访帮扶工作，坚持扶志扶智相结合，全面激发贫困群众内生动力。聚焦深度贫困村精准发力，建强村级公司，选准产业发展路子，夯实深度贫困村脱贫基础。全面打好打赢“四场硬仗”。对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全力推进脱贫攻坚冲刺阶段各项工作。全面推进农村道路“畅返不畅”项目建设，升级改造县乡道35公里。加快构建全县骨干水源工程支撑、安全人饮项目保障、应急水源补充的城乡供水保障格局，确保人畜生产生活饮水安全。重点关注搬迁群众的后续发展与后续生存能力，切实帮助搬迁群众完成从农民向市民的适应转变，完成旧房拆除复垦300户。继续抓牢教育扶贫工程，决不让一个贫困家庭学生因贫失学、因贫辍学。持续抓实健康扶贫工程，有效遏制因病致贫、因病返贫。持续抓好农村危房改造工程，完成350户农村危房改造及“三改”任务，全面消除住房安全隐患。全面深化农村产业革命。继续以农村产业革命“八要素”为重心，抓实产业扶贫根本之策，稳步推进农业产业结构调整“555”工程，抓好生态畜牧、精品蔬菜、茶叶、中药材、食用菌“五大产业”，打造“一县一业”蜂糖李、樱桃、火龙果、百香果、芒果“五朵金花”，培育500亩以上坝区的产业标准化示范带建设。做好省级现代高效农业示范园区平台建设，加快农产品“三品一标”发展步伐，积极开展农产品地理标志保护，将镇宁打造为全省黑茶生产中心，新增农产品有机认证10个。培育壮大新型农业经营主体，大力发展订单产业，在冷链物流、产销包装和精深加工上下功夫。实现全县第一产业增加值增长7%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上，经济作物占种植业比重稳定在70%以上。全面实施乡村振兴战略。编制实施具有可行性、可操作性的《镇宁自治县乡村振兴战略规划》，在“五个振兴”方面持续发力。抓好产业振兴，紧紧围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展模式，继续深化农村土地制度改革，加快推动农业产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，加强产业链条延伸和市场渠道建设。抓好人才振兴，积极培养本土农业科技人才，完善外出务工人员联系服务体系，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村发展注入新的血液。抓好文化振兴，大力开展专项文明行动，积极推进移风易俗，做好传统村落、建筑、民俗等优秀文化遗产的保护和传承。抓好生态振兴，做好农村垃圾处理、生活污水治理、农村“厕所革命”，大力改善农村人居环境。抓好组织振兴，完善现代乡村社会治理体制，强化农村群众自治，加强乡村文明教育、民风家风、村规民约建设，提升农村基层组织依法治理能力和德治水平。 （二）全力以赴防控风险，持续化解发展隐患有效防控政府债务风险。严格贯彻落实政府债务管理“七严禁”制度，建立健全债务风险预警、处置协调、责任追究和金融突发事件处置等机制。加大国有资产处置盘活力度，继续化解存量债务。严厉打击非法集资等违法行为，积极开展非法集资宣传教育和风险排查工作，守住不发生系统性风险的底线。全力防控社会安全风险。加强社会治安防控体系建设，加大“扫黑除恶”力度，加强重点领域动态研判评估预警，全力打好治安突出问题整治攻坚战。认真抓好全国禁毒示范县创建工作。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，加快构建安全生产“双控”体系，强化食品药品全链条监管，加强对道路交通安全、地质灾害、消防安全等方面的隐患排查和治理，有效遏制重特大事故的发生。加强突发事件应急管理，提高突发事件的快速响应和应急处置能力。加强信访积案、矛盾纠纷调解力度，依法依规处理各类信访案件。全面整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，严厉打击质量违法行为，维护公平有序的市场环境。 （三）全力以赴保护生态，持续抓实污染防治强化问题整改。深入贯彻习近平生态文明思想，全力推动绿色发展，全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。打赢蓝天保卫战，确保空气质量优良率持续保持100%。开展好高污染燃料禁燃区工作，中心城区全面禁放烟花爆竹，依法取缔城区周边非法砂石采矿企业，管控施工工地扬尘污染。打好碧水保卫战，实现中心城区污水处理率达94%以上。实施最严格的水资源管理制度，扎实推进农村千人以上饮用水源地及城区备用水源地规范化建设。深入推进“百千万”清河行动和“河长制”工作，完成19条县管河流的河(湖)划界，实施红旗湖水质治理提升专项行动。打好净土保卫战，实施分类、分行业、分区域管控，加快土壤治理与修复试点示范步伐。严守耕地红线，牢固树立保护耕地的政治意识，形成数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。创建一批绿色工厂，狠抓固废治理攻坚，提升固体废物资源综合利用率，完成红星发展钡渣填埋场二期建设。厚植生态优势。实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成营造林建设4.4万亩，完成综合治理岩溶面积49.08平方公里、石漠化面积20平方公里，治理水土流失面积53.3平方公里。开展国家森林城市、园林县城创建工作，加强湿地和自然保护区保护，建设1个中型森林公园，规划建设湿地保护小区1个，启动镇宁蜂糖梁子杜鹃自然保护小区建设，继续推进北盘江大峡谷国家湿地公园镇宁境建设。坚持绿色发展。实施绿色制造三年专项行动，完善绿色准入制度，大力发展生态“四型”产业和循环经济，支持节能降耗技术改造，打造绿色产业园区。实施全面节能行动计划，强化节能目标管理，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导绿色生活，引导绿色消费。扩大清洁能源使用范围，大力推进生活垃圾分类收集处理和焚烧发电。 （四）全力以赴引资引智，持续增加经济总量突出重点抓好产业招商。围绕精细化工、生态石材、食品加工、大健康医药、文化旅游、通用航空、电子信息等产业，积极面向长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区和胶州等对口帮扶城市开展招商，面向央企、500强企业、优强企业、行业十强企业重点招商，着力产业建链、补链、强链、延链。全年引进产业项目70个以上，新增到位资金120亿元以上。千方百计加快项目建设。严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，着力加快项目建设。积极支持配合贵安大道等重点交通项目建设，完成X411公路六马至轮山段建设，加快推进板岩路口至坝草公路、梨树关至二桥公路、镇宁至夜郎洞旅游公路项目建设。加快“印象瀑乡”文旅项目建设进度，统筹做好白马湖旅游综合体、马厂飞行小镇项目前期工作，力争贵州西线旅游集散中心项目落地镇宁并启动建设。 （五）全力以赴完善体系，持续推动工业提质做大产业园区规模。着力推进园区基础配套设施，进一步夯实园区基础，形成“两园七核多点”的新型生态工业布局。着力建设完成高新产业示范园标准化厂房建设项目，推动园区土地集约化使用，着力解决产业园区污水处理、供热供气等基础设施短板，不断提升园区承载力。采取“招大商、大招商”举措，重点引入高技术、高投入、高产出项目落户园区，实现园区总产值达27.5亿元，同比增长10%以上。优化企业帮扶政策。深入实施“双服务”和“领导干部联系服务重点企业”工作，解决企业发展难题，大力营造助力企业发展的良好环境。不断优化营商环境，最大限度缩减行政审批流程，坚决落实减费降税的各项政策，竭尽所能帮助企业降低用地、用能、物流方面的成本，支持企业申报各类扶持专项基金，不断支持实体经济发展壮大。发挥特色产业优势。不断完善镇宁特色的“10+3+2”工业体系，依托县域优势产业和优强企业，引导人才、资本、技术持续汇聚，支持精细化工、生态石材、轻工纺织、特色食品、日用快消品等产业不断发展壮大。开展“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”工程，提升产品科技含量，完成技改投资7亿元以上。 （六）全力以赴丰富业态，持续做优现代服务业做强文化旅游产业。围绕挖掘文化之魂，突出红色、民族等文化元素，推动文化与旅游深度融合。围绕打造精品景区，积极支持安顺国家路游公园建设，用好温泉资源，不断完善景区配套服务设施。围绕旅游扶贫带动，不断丰富乡村旅游业态，开拓创新“赏花季”“采摘季”“徒步行”等全新体验游项目和品牌健康赛事，力争带动增收5120人以上。完成全年接待游客921.6万人次，增长28%;旅游总收入突破94.9亿元，增长30%。做优生产性服务业。开展服务业创新发展十大工程，大力发展商贸物流业，打通农村物流配送“最后一公里”。大力培育新兴服务业，通过完善政策措施，加快发展文化创意、检验检测、信息服务等新型业态，培育发展总部经济。加快发展电子商务，发挥网络第三方交易平台在农产品产销对接中的积极作用，促进“线下”实体经营与“线上”网络销售融合发展。用足用好中国(安顺)石材城“现代服务业集聚区”这块牌子，积极吸引更多生产性服务业企业入驻，不断拓展园区服务功能。 （七）全力以赴协调发展，持续加快城乡融合加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，持续推进“五型城市”建设。不断完善城乡规划体系，深入推进“多规合一”，完成县城总体规划修编、海绵城市专项规划编制、“城市双修”和地下综合管廊规划编制。强力推进全国文明城市创建，增加镇宁城市魅力。加快推进北外环路、东外环路、凹厂至西外环路建设，打通城区“断头路”，畅通交通微循环。加快实施城市棚户区改造，实施好配套安置房建设，推进历史文化街区建设。细致精致管理城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制。对县城规划区域进行“网格化”管理，统筹处理好“两违”管控与“城边村”居民住房改善刚性需求之间的关系，加快推进白岩山、黄草、大新等集中安置点建设，确保城市良性发展。不断扩大城区环卫市场化运行覆盖面积，努力做到全覆盖、无死角，打造清洁靓丽、宜居宜游的城市环境。力争开通中心城区至丁旗、双龙山、黄果树的公交车，实现常住人口城镇化率达48.5%以上。促进城乡融合发展。积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化。持续推进示范小城镇建设，实施好“8+X”项目，推进基础设施向基层延伸，加快公共服务向农村覆盖。持续推进美丽乡村建设，完成10个村的农村人居环境整治项目，全面完成农村饮水安全巩固提升工程，做好农村电网改造和通信扶贫工作，切实改善农村生产生活条件。 （八）全力以赴深化改革，持续激发发展活力深化重点领域改革。加快促进基本公共卫生服务均等化，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加快教育体制改革，促进教育更加均衡发展。加快金融领域改革，支持镇宁农村信用联社完成农商行改制工作。完成机构改革任务，严格全口径预算管理，不断提高财政资金使用效益。加快创新驱动发展，推动科技成果转化，科技进步综合指数达到70%以上。推动区域联动发展。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，把优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。进一步深化东西部协作，加强在扶贫、科教、卫生、经贸等方面的开放和合作，不断探索与沿海发达地区“山海协作、产业互补、互利共赢”的发展模式。大力激发市场活力。全面落实中央、省民营企业座谈会精神，打造公平竞争环境，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“大众创业、万众创新”，不断完善创新创业扶持政策，鼓励支持大中专毕业生、复退军人、农村富余劳动力等创新创业。用好国家基础设施投融资试点县的政策机遇，降低民间资本进入环保、交通能源、社会事业等重点领域的门槛。加强政、金、企对接沟通，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励引导民营企业加大科技创新，培育和发展产业集群，健全上下游产业链。完善重点企业帮扶联系制度，减轻企业税费负担，构建新型“亲”“清”政商关系，实现民营经济增加值70亿元以上。 （九）全力以赴改善民生，持续彰显发展魅力优先发展教育事业。坚持深化教育综合改革，把教育作为拔穷根的根本之策，均衡配置教育资源，抓紧消除“大班额”现象。完成县实验二小项目建设，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，努力办好人民满意的教育。完成镇宁民族中学整体搬迁，鼓励与优质社会教育资源进行联合办学。加快发展卫生计生事业。继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。抓好卫生计生基础设施项目建设，加快推进县人民医院新院区、县中医院二期项目建设。鼓励和引导社会力量办医，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。加速发展社会保障事业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体多渠道就业，做好退役军人安置和创业扶持。加快推进多层次社会保障体系建设，完成社会保险费征缴工作，按时足额发放社会保险待遇。严厉打击拖欠农民工工资违法行为，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，确保贫困户与低保户“两线合一”，实现应保尽保。着力提升防灾减灾救灾能力，不断健全防灾减灾救灾工作机制。全面发展文化体育事业。坚持以群众需求为出发点，精准定制公共文化服务。加快推进融媒体中心建设。继续完成57个村的“百县万村”综合文化服务中心项目建设。继续开展好世界读书日、“书香镇宁”全民阅读、双阅读分享等活动。继续办好贵州黄果树国际半程马拉松赛事、全国青少年及大学生掷球锦标赛。各位代表，民生是为政之本。围绕保障和改善民生，我们今年将继续办好十件实事：①继续打好脱贫攻坚战，实现5000人以上脱贫，20个以上贫困村退出;②完成农村公路生命安全防护工程140公里以上，改造农村“畅返不畅”公路30公里以上，完成12公里简喜路升级改造;继续实施好农村安全饮水工程，实现204个村(居、社区)安全饮水全覆盖，启动龙井湾水库、革窍水库建设;③新(改、扩)建公办幼儿园3所，新增学位810个，加快推进镇宁民族中学省级示范性高中创建;④完成棚户区改造综合整治1100户，打通南北大街至寄宿制中学的断头路、凹厂至西南外环断头路，新增非占道公共停车位120个;⑤按照创建文明县城、卫生县城的要求，完成城北、城南农贸市场改造，新建县城农贸市场1个;完成天然气长输管网及门站建设，启动城区天然气管网铺设，实现通气;⑥城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上提高6%以上;完成33.35万人的城乡医保筹资任务;⑦完成高荡村、茂良村、新发村24.6公里健身步道建设，成功实现贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛事提质升级;⑧开展就业技能培训3700人，完成城镇新增就业5600人，完成新增创业350户;⑨完成智能交通管理系统建设，其中：城区斑马线行人辅助设施20套、石博大道红绿灯设施5套、道路违停抓拍系统20套;⑩实施好国家级电商进农村综合示范项目，完成14个乡(镇、街道)电商服务站全覆盖，全年网络零售额完成1亿元以上。政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快转变政府职能，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，让党放心，让人民满意!旗帜鲜明讲政治。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。严格履行全面从严治党主体责任，不断加强政府党组建设，抓好中央、省委巡视问题整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。依法行政尽责任。自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委纪律监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议(议案)和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。担当作为抓落实。强化责任落实，始终保持创先争优、后发赶超的干事创业氛围，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破解难题作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。不断深化“七天督办制”，健全注重实效的行政效能考核体系，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深入推进“互联网+”政务服务，全面深化“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合，有效提升服务质量。廉洁从政守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委实施意见精神，持之以恒纠正“四风”。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。习近平同志多次强调，世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。在复杂多变的国际国内环境中，在经济持续下行的巨大压力下，必须更加坚定地坚持和加强党的集中统一领导，镇宁的发展才能更加健康、更可持续。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，上下同心，迎难而上，奋力续写新时代开放镇宁新篇章，以更多、更优异的成绩向共和国70周年献礼!附件：2019年政府工作报告有关术语说明1.“一二四”攻坚战：《中共安顺市委安顺市人民政府关于打好“一二四”攻坚战实现后发赶超的意见》中提出的“一个目标、两个关键、四个重点”。“一个目标”：就是做大总量，做强实力，做出特色，后发赶超，同步小康;“二个关键”：就是固定资产投资和招商引资;“四个重点”：就是全力以赴推进新型工业化，推进山地特色城镇化，发展山地现代高效农业，打造旅游产业升级版。2.“1+15+204”脱贫攻坚指挥体系：即建成一个县级指挥部+15个乡(镇、街道)(含黄果树镇)+204个村居的县乡村三级集指挥、调度、督导为一体的脱贫攻坚指挥体系。3.脱贫攻坚“春风行动”令：省委、省政府为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，决定于2018年年初决定开展脱贫攻坚“春风行动”，行动时间为2018年2月24日至6月30日。内容聚焦做好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四项内容。4.脱贫攻坚“夏秋攻势”行动：继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”行动。行动时间定为2018年7月至12月，行动目标为：实现全省农村居民人均可支配收入增长10%左右。贫困地区增幅高于全省平均水平,全年减少农村贫困人口120万人,全省农村贫困发生率下降到4.5%以下。盘州、镇远、安龙、道真、务川、六枝、麻江、施秉、三穗、雷山等18个贫困县贫困发生率下降到3%以下。坚决打好“四场硬仗”，持续深化农村产业革命，扎实推进“五个专项治理”，助推全省脱贫攻坚工作开展。5.人大脱贫攻坚“五抓五促”：2018年3月，安顺市人大常委会党组按照省人大常委会党组《关于发挥全省各级人大职能作用聚焦脱贫攻坚的意见》精神，印发了《关于进一步推进“五抓五促”聚焦脱贫攻坚工作的通知》(安市人大常党字〔2018〕2号)，提出了“抓法治保障、促依法治贫，抓监督推动、促脱贫增效，抓代表履职、促帮扶聚力，抓领导带头、促示范引领，抓组织领导、促工作落实”的“五抓五促”工作举措，助力脱贫攻坚“四场硬仗”。6.政协脱贫攻坚“百千万行动”：在省委十二届三次全会吹响我省向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的冲锋号后，2018年7月，贵州省政协在全省政协系统启动了脱贫攻坚“百千万行动”，即：全省各级政协百名政协主席、副主席挂帮百个贫困乡镇、千家政协委员企业帮扶千个贫困村、万名政协委员结对帮扶万户贫困家庭，组织、引导、带动广大政协委员、政协干部和社会各界积极投身脱贫攻坚第一线。7.脱贫攻坚“1+5”专项治理：即专项治理贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范和扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。8.脱贫攻坚“四场硬仗”：2017年在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出：打好基础设施硬仗，打好产业扶贫硬仗，打好易地扶贫搬迁硬仗，打好教育医疗住房“三保障”硬仗。9.“塘约经验”：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富蹚出了新路，积累了经验。10.双千工程：即省委省政府提出的“千企改造”“千企引进”工程，指全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。“千企引进”“千企改造”工程是推动工业领域供给侧结构性改革的重要抓手，对调整产业结构和转型升级具有十分重要的意义。11.“新型城镇化+”：即以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。12.“四好农村路”：即习近平要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.森林保护“六个严禁”专项行动：即省人民政府办公厅《贵州省2016年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》明确的严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.“三权促三变”改革：即安顺市委在探索深化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。确权,对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下“定心丸”。赋权,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源。15“五证合一”制度：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。16.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”。后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。17“五步工作法”：即围绕政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责五个方面，合力推进工作落实。18.“五位一体”总体布局：即党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。19.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。20.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21、贫困户和包保干部“13个说得清”：即基本情况说得清、脱贫说得清、两不愁说得清、易地扶贫搬迁说得清、危房改造说得清、教育扶贫说得清、健康扶贫说得清、产业扶贫说得清、就业扶贫说得清、金融扶贫说得清、家庭收入说得清、驻村帮扶说得清、村庄变化说得清。22.农村道路“畅返不畅”：即针对原先有项目保障实施的农村道路在建好投入使用一段时间后，因多种因素造成路面损坏严重，影响交通畅通，影响群众出行。2018年省委省政府针对这种存在“畅返不畅”的农村道路，要求扎实推进农村道路“畅返不畅”整治工作，确保道路重新恢复畅通，同时要求加强养护管理，健全养护组织，落实养护资金、完善养护机制，强化督导考核，确保养护到位，避免再次出现新的“畅返不畅”问题。23.农村产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招,是深化农村产业革命的妙方要诀,是破解观念革命、发展方式革命、作风革命三个大考的“钥匙”。24.脱贫攻坚“五大产业”：2017年全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的蔬菜产业、茶叶产业、生态家禽产业、食用菌产业、中药材产业。25.“一县一业”：省政府办公厅印发《贵州省发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以市场为导向，以科技为支撑，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业，支持每个贫困县选择一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，实施“一县一业”规划布局。26.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。27.乡村振兴战略：即以做好“三农”工作为总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个方面，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五个振兴”。28.政府债务管理“七严禁”制度:即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。29.安全生产“双控”体系：即风险分级管控体系与隐患排查治理体系。30.河长制：2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确提出，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。31.“百千万”清河行动：即2017年贵州省实施的保护水资源、推进河长制的专项行动，选取100条(其中省管14条,每个县、市、区、特区各选一条)河流,开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”,对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”,并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.生态“四型”产业：即生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业33.“双服务”行动：即我省加快工业经济发展的服务企业、服务项目行动。34.镇宁特色“10+3+2”产业体系：即我县提出的具有镇宁特色的新时期工业发展产业结构。“10”即纺织服装、日用快消品、白酒饮料、肉类制品、优质粮油、波波糖、精制茶、特色食品、民族民间工艺品、印刷包装等十大特色轻工产业方向;“3”即三大支柱产业，分别为以饰面石材、新型建材为主的低碳建材产业，以水电、新能源(可再生能源)为主的清洁能源产业，以新材料、精细化工材料、天然产物提取为主的绿色化工产业;“2”即符合我县产业发展路径的战略性新兴产业(电子信息、节能环保生物)、生产性服务业。35.“五型城市”建设：即山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型。36.“七天督办制”：是我县政府系统推行的一项旨在强化政务事项的落实力和执行力的督查工作制度。要求以七天为一个督办时限，完成对文件要求、会议议定、领导指示等政务事项的协调调度、任务分解、情况反馈、信息通报等一系列督办工作流程，并以七天为周期跟踪事项办理进度，直至事项办理完结为止。

  2025-07-09

• 【普定县招商】2021年普定县政府工作报告

  2021年3月4日在普定县第十七届人民代表大会第七次会议上县长 赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极为特殊、极其不易、极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济发展形势特别是百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了合格答卷。这一年，我们众志成城、万众一心，采取超常规举措打赢了疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格按照“外防输入、内防反弹”和“四早”防控要求，依托社会治安综合治理和脱贫攻坚网格化管理体系，坚持县乡村三级联动，迅速开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖等工作，选派12名优秀医护人员驰援鄂州。全县除1例输入病例外，未发生本土病例，坚决打赢了疫情防控阻击战。这一年，我们苦干实干、尽锐出战，采取超常规举措打赢了脱贫攻坚收官战。全面落实“四个不摘”要求，大力推进贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫、“三查一访”“七查”“十防”等重点工作，全年建档立卡劳动力就业递增12.27%，销售扶贫产品3.77万吨，全面消除87户289名“两类人群”致贫返贫风险，脱贫成果持续巩固提升，顺利通过国检、省检“大考”。这一年，我们齐心协力、精准发力，采取超常规举措全力推动经济恢复增长。迅速落实“两直达”等系列惠企纾困政策，全年减税降费1.75亿元，新增市场主体3231户，疫情期间“点对点”输送22472名务工人员返岗复工，26个重点项目及27家规模以上工业企业在2月底全部复工复产，为经济恢复抢占了先机。经济增长在顶住巨大下行压力中呈现出恢复加快、势头向好的态势，全年地区生产总值同比增长0.9%。这一年，我们尽力而为、量力而行，采取超常规举措全力增进民生福祉。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业7255人，登记失业率3.4%；新增创业503户，带动就业2408人。城乡低保标准提高到625元/月和4308元/年，增幅分别达5.93%和5.59%。城乡居民人均可支配收入达到32333元和11005元，分别增长4.8%和8.1%。“十件民生实事”全面完成，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，全县经济社会发展各项事业大踏步前进，取得历史性成就！全县地区生产总值在2016年突破“百亿大关”，2020年达到136.43亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%。五年来，我们着力抓重点、克难点，脱贫攻坚全面胜利。全面落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，现行标准下3.2万户12.2万贫困人口全部脱贫，98个贫困村全部出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。聚焦责任落实精准发力。持续压紧压实“五个责任”，建立县乡村三级指挥督战体系、奖惩考核考评机制和“654321”结对帮扶机制。选派1321名干部组建162个村级脱贫攻坚作战队，实行“五天四夜”吃、住、干在村工作机制。6500余名干部结对帮扶3.2万户建档立卡户，深入开展大排查、大走访、大帮扶。组建13个工作落实推进组全面压实责任、督战脱贫攻坚。聚焦政策落实精准发力。完成通组路硬化767公里，实现30户以上自然村寨至少通一条硬化路。产业扶贫惠及2.87万户11.03万人脱贫增收。新建14个易地扶贫搬迁安置点，搬迁安置3248户1.44万人，鑫旺大市场安置点被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。全县建档立卡适龄儿童少年辍学实现动态清零，贫困学生实现应助尽助。“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖。累计完成农村危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治1.1万户。解决9.65万户44.4万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。崂山区、航空工业、省工业和信息化厅及各方社会力量真情帮扶，累计援助资金1.38亿元，实施项目95个，带动建档立卡户1.3万人实现增收。聚焦工作落实精准发力。扎实抓好精准识别、精准帮扶、精准退出和防止返贫动态监测，推动建档立卡人口稳定实现脱贫。扎实抓好挂牌督战、查缺补漏和问题整改，所有问题实现动态清零。扎实抓好脱贫成果巩固提升和“四个不摘”问题短板排查整治，全面杜绝返贫致贫现象发生。五年来，我们着力转方式、调结构，发展质量持续提高。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把稳增长与调结构结合起来，全力推动产业提质增效。农业发展亮点纷呈。累计发展韭黄10万亩、茶叶8.61万亩、食用菌8150万棒，出栏商品兔700万只。市级以上农业龙头企业发展到65家，绿色、有机农产品发展到1.35万亩，农产品加工转换率提高到57.53%，一产增加值从2015年的16.27亿元增加到2020年的26.01亿元，年均增长6.4%。朵贝茶入围《中欧地理标志协定》第一批100个知名地理标志，荣获“2019年贵州省蔬菜产业十大生产基地县”称号，成为“贵州省肉兔养殖产业示范基地”“全国韭黄种植第一县”，获农业农村部评为“全国农村创新创业典型县”。工业发展转型升级。大力实施“双千工程”，引入了萨伽吉他、镁程铝业等17家制造类、深加工类优强企业，打磨冲煤矿等30余家企业67个项目实施升级改造，规模以上工业增加值年均增长9.4%。普定经济开发区累计完成工业总产值238亿元，成为国家增量配电业务改革试点。第三产业提速发展。狠抓全域旅游创建，推动“旅游+”深度融合发展，新增3个国家3A级旅游景区，旅游综合收入年均增长18.5%。成功承办安顺市第三届旅发大会。建成小青山、鑫旺、新城农贸市场。批零住餐限上企业发展到32户。社会消费品零售总额年均增长8.3%。三产增加值提高到68.78亿元，年均增长10.9%。五年来，我们着力优功能、彰特色，城乡面貌日新月异。大力推进新型城镇化，行政区划调整为3乡6镇4街道，县城建成区面积拓展到20平方公里，成功承办第九届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。县城宜居宜业。完成中兴大道、夜郎湖路等7条城市道路升级改造，建成南、北环线等城市骨干路网。建成朱官凼湿地公园、老城水景街等一批市民休闲娱乐场所。建成筑佳首府、凯旋城等一批宜居宜业城市综合体。城区人均公共绿地面积达13平方米，城市绿地率达34%，常住人口城镇化率提高到48.23%。城镇彰显特色。大力推进城乡建设，初步形成以县城为中心，以白岩、马官、化处为支撑的城镇发展格局。白岩镇建成“三纵四横”镇区路网，发展成为枢纽型小城镇，被评为全国美丽宜居示范镇。马官镇完成文昌阁片区改造，发展成为综合型小城镇，被评为国家级卫生乡镇。化处镇大力发展朵贝茶、韭黄产业，成为农旅融合型小城镇。马场、坪上、鸡场坡、补郎、猴场、猫洞立足各自资源禀赋，正在发展成为各具特色的小城镇。乡村越来越美。成功获批贵州省“十百千”乡村振兴示范工程县，完成148个村庄规划编制，培育建成金荷、朵贝等省、市美丽乡村示范点37个。陇财、水井、讲义等村寨成为农旅一体化旅游热点，天兴村被评为全国文明村，秀水村获国家农业部推介为2016年中国美丽休闲乡村。五年来，我们着力抓配套、补短板，基础设施不断完善。高铁、高速、国道、省道、城市干道四通八达，水利、电力、通信、环保等基础设施大幅改善。项目建设取得新成效。大力推进“两新一重”建设，全面实施“六网会战”，投资拉动作用不断凸显。累计争取中央、省预算内投资项目147个，获得资金15.75亿元。累计实施重大工程和重点项目386个，完成投资652.34亿元，500万元以上固定资产投资完成328.96亿元。交通水利取得新突破。安六城际铁路建成通车，助推普定跨入高铁时代并融入全国7小时经济圈。普织高速、黄铺大道建成通车，安普城市干道、工业大道完成升级改造，公路密度每百平方公里达220公里，实现了乡乡通油路、村村通公路、组组通硬化路，行政村客运班车通车率达100%。建成猫洞河、红坪、木拱河等骨干水库工程，水利设施日趋完善。电力通讯取得新进展。累计投入3.1亿元，新建、改造10千伏及以下线路1497千米，居民端电压合格率、可靠率分别达97.8%、99.8%，荣获全国小康用电示范县。30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上，宽带覆盖率达100%，县城区域实现5G网络覆盖。五年来，我们着力守底线、走新路，生态环境大幅改善。狠抓中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，全面落实长江“十年禁渔”，全力打好污染防治“五场战役”，提前完成“十三五”时期的退耕还林任务，环境质量呈稳定良好态势。空间布局持续优化。生态、农业、城镇三类功能空间布局持续优化，“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线划定更加科学合理，国土空间规划体系持续健全，自然资源节约集约利用水平显著提升。绿色经济发展迅速。累计完成营造林34万亩，新增林地10.84万亩，完成石漠化治理75.63平方公里、水土流失综合治理16.4平方公里。培育了黔龙茶业、林蜂养殖、坪上冰脆李等35个示范基地，经果林种植规模达20万亩，森林覆盖率持续提高。猫洞乡补龙村入选全国森林康养基地试点建设单位。环境治理成效明显。建立县、乡、村三级河长责任体系，对全县24条河流落实包保责任，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。县城污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到90%、86.4%以上。划定高污染禁燃区37平方公里，空气优良天数比例保持在99.7%以上。五年来，我们着力推改革、促开放，活力普定破浪前行。深入推进重点领域和关键环节改革，改革开放创新取得明显成效，农业农村、社会治理等重点领域改革走在全市、全省前列。改革逐步深化。新一轮政府机构改革全面完成。持续推进供给侧结构性改革，累计去产能200余万吨、去库存113万平方米、减税降费6.8亿元。率先推进“三权”促“三变”改革，颁证率达97.5%。“一村一公司”典型经验在全市178个深度贫困村复制推广。“兵支书”成为脱贫攻坚战场的标杆和样板，顺利迎接全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会。行政审批事项从3833项缩减到3097项，减少19%,“一网通办”比例达100%。开放有序扩大。坚持更高质量“引进来”，更大步伐“走出去”，累计引进项目322个、实际到位资金700余亿元，分别是“十二五”时期1.7倍、1.5倍。各类市场主体达到2.7万户。积极参加石博会、数博会等大型活动，与毗邻区域、新闻媒体、科研院所等方面的交流合作不断加强，“朋友圈”进一步扩大。五年来，我们着力惠民生、增福祉，民生事业全面进步。民生领域累计投入财政资金110余亿元，公共资源实现向基层延伸、向农村覆盖，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园26所，新增幼儿园学位0.5万个，新增小学、初中学位1.36万个，新组建实验高中，县中等职业学校通过省级示范性中等职业学校评估验收。县中医医院、县人民医院门诊综合楼、县妇保院建成投用。新建、改扩建乡镇卫生院8个、村级卫生室126个，县乡村三级医疗服务机构实现“三建成”“三达标”“三合格”。完成“广电云”户户用工程3.8万户，“乡间文化大课堂”荣获国家文化部表彰。保障体系日益健全。建成保障性住房5894套，实施棚户区改造2万套。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业5.6万人，新增创业2123人，带动就业9387人，获国家8部委列入第三批新型城镇化返乡创业试点县。全县基本社会保险覆盖率达97%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。完成62名退役士兵、士官接收安置工作。城乡低保标准年均分别增长7%和10.9%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和10%。社会治理成效凸显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，累计摧毁涉黑涉恶组织7个，查扣涉黑涉恶资产资金1.4亿元。大力推进农村社会治安防范网格化建设，设立175个网格警务室，“天网工程”“雪亮工程”投入使用。群众安全感和满意度提高到99.18%和99.01%。安全生产事故起数、死亡人数连续实现“双降”，煤矿百万吨死亡率连续10年为零。各位代表，过去的五年，我们扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。我们始终坚持依法行政，自觉接受各方监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，累计办理人大代表建议300余件、政协提案300余件，办复率100%。我们始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神及其实施细则精神和省、市、县委关于作风建设的各项规定，大力整治官僚主义、形式主义，严控“三公”经费支出，全面执行公务活动“禁酒令”。我们积极支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联、关工委、红十字会等群团组织依法按章履职。全县退役军人事务、气象、消防、老干、档案、外事、民宗、人防、国教等各项事业稳步发展。各位代表！五年来取得的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向武警官兵、预备役部队和公安政法干警，向所有关心、支持普定建设发展的各界朋友，特别是，向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的全体医护人员，向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大一线干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，工业“基本盘”不够稳，发展基础还不够牢固；财政收支矛盾突出，风险防范压力大；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板，民生保障能力有待提高；城镇基础设施承载能力和服务功能还存在一些短板；“放管服”改革不够彻底，营商环境有待持续优化等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望! 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎扎实实把普定的事情办好，全力推动普定经济社会高质量发展。根据县委十二届九次全会部署，县政府编制了《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。关于奋斗目标。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新普定。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长10%左右，达到220亿元以上，人均5.6万元以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；常住人口城镇化率提高到58%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%以上。关于总体思路。我县在“十四五”时期将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路，并围绕县委十二届九次全会提出的“做大经济总量，打造全国乡村振兴普定样板、全省新型城镇化普定样板，推进教育文化、旅游康养、特色产业大县建设”的总体思路抓好落实，坚定不移走出一条具有普定特色的发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代普定改革发展新篇章。关于主攻方向。着眼推动经济高质量发展，集中精力狠抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化，大力实施工业大突破战略，培育壮大新兴产业，优化提升传统产业，进一步激发市场主体活力，推动工业高质量创新发展，促进工业跨越赶超。聚焦新型城镇化，坚持以人为核心的新型城镇化，突出山地和康养特色，科学布局生产、生活、生态空间。加快撤县设区步伐，主动融入安顺主城区发展，争取更多政策、资金、人才等资源支持，形成优势互补的区域经济发展新格局，促进城乡融合发展。聚焦农业现代化，坚持农业农村优先发展，深化农业农村改革，优化农业产业结构，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，全力加快农业农村现代化。聚焦旅游产业化，充分发挥区位交通、自然环境、历史文化等资源优势，大力推进旅游产业化，不断丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，打造全市乃至全省一流山地旅游、度假康养目的地，全力加快现代服务业发展。关于发展动能和支撑。推动高质量发展，需要不断增强发展动能，强化各类发展要素支撑。实施大生态战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面转型，推进绿色普定建设，促进人与自然和谐共生。加快基础设施建设，坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建高效实用、功能完备的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展奠定基础，增强高质量发展支撑能力。实施改革提升工程，向改革要动力、以改革促活力，坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持扩大开放，拓展开放范围和层次，完善体制机制，有效融入全市经济发展圈，推进资源优化组合，促进经济发展方式的转变，构建战略支撑点和增长极，以高水平开放推动高质量发展，构建合作共赢新格局。坚持创新驱动发展，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，大力发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，推进创新城市建设。关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断繁荣发展文化事业和文化产业，建设高质量教育体系，统筹推进就业、社保、养老、医疗卫生等各项事业，不断提高社会建设水平，持续改善人民生活品质，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，大力推进“平安普定”建设，始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。各位代表，面对“十四五”宏伟蓝图，我们倍感使命崇高、责任重大;展望未来五年，我们更加信心百倍、豪情满怀!只要我们坚定信心谋发展，铆足干劲抓落实，宏伟蓝图必将一步步变成美好现实！新时代“活力普定”必将持续绽放光彩! 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央、省委、市委、县委经济工作会，省委十二届、市委四届历次全会以及省、市“两会”精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力做大经济总量，全力打造全国乡村振兴普定样板和全省山地特色新型城镇化普定样板，着力建设教育文化、旅游康养、特色产业大县，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7.5%左右、11.5%左右和11%以上;一般公共预算收入增长2%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10.5%左右;居民消费价格指数控制在省、市调控范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重50%以上;研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%;常住人口城镇化率50%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到2.98;单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达目标任务;城镇调查失业率5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）聚力农业现代化，打造乡村振兴新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，加强对农村人均可支配收入在6000元以下的脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，全力防范返贫致贫风险。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫家庭稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。深化定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。纵深推进农村产业革命。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、数字化、市场化”定位，大力发展“三种一养”农业特色优势产业，韭黄面积稳定在10万亩以上、茶园面积稳定在8.6万亩以上、食用菌生产稳定在3800万棒以上、父母代种兔存栏达12万只以上。大力推动农村一二三产融合发展，实施农产品加工提升行动和品牌培育行动，推动市级以上农业龙头企业发展到70家以上，绿色、有机农产品发展到3万亩以上，农产品加工转换率提高到60%以上。培育10家规模以上农产品深加工企业入统。强化粮食安全，粮食总产量稳定在12万吨。大力实施乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，大力推进“控违建、拆危旧、管风貌、抓整洁、整秩序、丰文化”行动。抓好“十百千”乡村振兴示范工程和重点乡村旅游示范点建设，打造1个示范乡镇、10个示范村。实施农村生活垃圾治理行动，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，实现行政村和30户以上自然村寨污水治理覆盖率达80%以上。推进第二批6个县乡公路路面改善提升工程，实现城乡联动发展。实施厕所革命，不断提高农村户用卫生厕所普及率。升级农村电网，提高农村电网供电可靠性。坚决遏制农村乱占耕地建房行为，防止耕地“非粮化”。 （二）聚力新型工业化，推进工业升级新跨越。加快园区基础设施建设。加快推进工业强县战略，大力实施“筑巢引凤”工程，全力加快在建标准厂房建设进度。持续推进热蒸汽管网和污水管网建设，支持安顺电厂热电联营。统筹推进园区公租房、供气、供水等配套基础设施建设。启动南六路建设，完善要素保障，增强发展功能。推动传统工业改造升级。制定工业大突破工程和规上工业企业倍增工程推进方案。大力实施“千企改造”工程，加快打磨冲等煤矿企业技改扩能建设，力争原煤产量达50万吨以上。积极推进明达水泥、超宇水泥等传统工业企业升级改造，实现清洁生产。推动煤碳、电力、建材等行业扩大生产、释放产能。力争传统工业实现总产值50亿元以上。狠抓新型工业引进培育。立足高端化、绿色化、集约化，大力引进、培育一批新型工业企业。以铝产业、新型建材等为主攻产业，在培育壮大镁程等现有铝企业的基础上，拓展军民融合制造等涉铝产业，全力延伸产业链条，促进高端补链、中端延链、整体强链。推动快刻石膏、普溧安等项目加快建设，形成新的工业增量。力争新型工业实现总产值20亿元以上。 （三）聚力新型城镇化，开创城乡融合新气象。丰富城市内涵。启动12个老旧小区改造项目建设，完善人行步道和残疾人无障碍通道，全面打通城区“断头路”，畅通路网“微循环”。开展文明城市创建活动，推动城市管理精细化、智能化。启动消防队路口等易涝路段治理，实施迎宾大道、仁和路等道路绿化。力争城市绿地率达35%以上。用好普定文化资源，全力丰富“山水文城”内涵，持续提升城市品位和魅力。优化城镇布局。抢抓撤县设区机遇，加快融入贵阳-贵安-安顺都市圈，推动白岩、马官、化处等成熟度高的小城镇融入县城，一道融入安顺主城区；统筹好猴场、鸡场坡等北部片区乡镇发展，持续完善城乡融合发展基础设施和公共服务设施，构建城乡协调发展新格局。持续完善沙湾、秀水、青山湖等县城周边的景点配套设施，做美城市“后花园”。以承办第十一届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为抓手，加快城镇基础设施建设，提高县城综合承载能力。加速城乡融合。加快推进黄桶高铁站片区、黄桶物流园区基础设施建设，提高公交覆盖率，完善主城区15分钟社区生活圈。加快推进偏石板至坪上、黄桶至半厢、龙场至鸡场坡等城乡重要交通道路建设，全面提升城乡通达度。持续完善鑫旺和玉兔山易地扶贫搬迁安置点配套设施建设。 （四）聚力旅游产业化，带动第三产业新飞跃。推动旅游业提档升级。完成国家全域旅游示范区创建省级评定工作，创建4A级旅游区1家、4星级酒店1家，推动旅游从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转型。大力发展康养度假旅游业，培育“医养健管食游”新业态。创新农旅、文旅、体旅融合发展模式，用好西路花灯、高台地戏、铁水冲龙等文化和茶园、果园等资源，全力打造功能多元的文化社区、生态农庄、森林人家、山地体育基地，构建绿色环保的乡村生态旅游产业链。推动服务业创新发展。加快黄桶物流园区建设，引进一批高端、智慧的物流企业入驻，提升物流配送能力。全力推动批零住餐传统服务业发展壮大，引进培育一批智慧零售、智慧家政、康养型新兴服务业。加快健全城乡联通电子商务服务体系，推进互联网和各类消费业态深度融合。支持金融机构大力发展绿色金融和普惠金融，增强服务实体经济能力。扩大消费拉动作用。优化消费网络布局，大力发展专业市场、商业街区，着力发展“夜间经济”“步行街经济”。培育一批商贸型、文娱型、服务型市场主体，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，完善社区和农村便民消费设施，充分扩大消费，拉动经济发展。力争批零住餐总产值实现24亿元以上。 （五）聚力项目建设，积蓄经济发展新能量。全力争取项目资金。紧盯中央、省预算内投资政策,围绕城乡建设、交通运输、教育卫生、新基建等领域，谋划、编制、包装一批大项目、好项目，争取纳入省市重大项目“盘子”，全力争取上级更多政策和资金支持，“争跑要”资金同比增长20%以上。全力开展招商引资。抢抓东部产业转移等重大机遇，精心谋划一批重点招商项目，开展精准招商。采取产业链招商、园区招商、环境招商等方式，引进一批补链、延链、强链项目落户普定，实现产业项目到位资金85亿元以上。实行管行业就要管招商，对签约项目做到盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。全力推进项目建设。扎实做好项目落地前期工作，千方百计解决项目资金、用地、审批等方面问题。强力推进重点产业项目、“六网会战”“两新一重”、城市老旧小区改造等项目建设。全力配合推进沪昆高速扩容工程建设。实施一批医疗、教育等民生领域重点项目。力争新增产业投资项目26个，固定资产投资达40亿元左右。 （六）聚力改革开放，激发高质量发展新活力。全面深化改革。落实减税降费政策，持续降低物流、电价等要素成本。推动国有企业实体化、市场化转型升级，盘活做强国有资本。全面深化“放管服”改革，实现行政审批再“瘦身”。深入推行“双随机一公开”监管，探索实施包容审慎监管。深化医疗体制改革，提升医疗卫生水平。进一步降低市场准入成本，力争市场主体突破3万户。持续扩大开放。拓展与崂山区多领域深层次市场化合作，迅速从劳务协作、产业合作、人才交流等方面与新帮扶城市推进协作。积极与成渝经济区、泛珠三角等区域合作，实现推介普定与招商引资双赢。加强现代物流基础设施建设，创造开放条件，将开放水平转化为县域经济发展成果。推动科技创新。紧紧围绕科技人才链建设,坚持“引进”与“培育”相结合，多渠道、分层次引进一批高素质、专业型人才，分类别、分行业建设实用性“人才库”。加大科研投入力度，争取建成沙湾观测站、林业观测站等一批省级以上重点实验室，综合科技进步水平指数达到75%以上。 （七）聚力环境保护，谱写生态文明新篇章。在生态建设上下功夫。抢抓贵州成为国家生态文明建设先行示范区的政策机遇，抓好人工造林、水土保持等工程建设，新增治理石漠化面积8平方公里、完成营造林3万亩。落实长江“十年禁渔”，加强自然保护区、饮用水源地、采煤沉陷区等生态安全核心区域生态修复。在环境治理上下功夫。持续抓好中央、省委生态环保督察“回头看”及长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。严格落实“双十工程”，加强治理秸秆禁烧、道路扬尘、施工扬尘，对辖区内水泥、火电等涉气企业加强监管，确保空气质量优良率保持100%。严格落实“水十条”和“河长制”，建立健全水质监测机制，强化千人以上集中式饮用水水源地管理，加强县域内24条骨干河流和夜郎湖治理，确保重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。在绿色发展上下功夫。突出生态优先、绿色发展，启动10万亩国储林等项目建设。实施绿色经济倍增计划，大力发展绿色产业，加快构建生态经济体系。大力发展林下经济，全力创建林业“品牌”，力争林业总产值达24亿元以上，实现生态和发展“双赢”。  （八）聚力风险防范，筑牢安全发展新保障。全力防范疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，全面落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化重点人员、重点场所防控，狠抓冷链食品监测，加大核酸检测力度，做好重点人群新冠疫苗接种，加强应急物资保障，抓好个人防护宣传教育，坚决守住疫情不反弹底线。全力防范安全生产风险。全面落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点领域安全监管，提高物防技防水平，坚决遏制重特大事故发生。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。全力防范债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”“黄金十条”等各项化债措施，加快政府投资项目“投转固”,全力盘活资产资源，千方百计化解债务，严密防范政府性债务风险。严惩非法集资、互联网金融诈骗等违法行为，及时处置金融风险。全力防范社会领域风险。加强和创新社会治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。严厉打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，深入推进“禁毒大扫除”专项行动，大力推进“平安普定”建设。进一步畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。着力防范化解各类风险隐患，不断提高风险防范处置能力，确保无论遇见“灰犀牛”还是“黑天鹅”都能快速处置、妥善应对。 （九）聚力民生改善，建设人民美好新生活。健全民生保障体系。着力构建城乡一体就业创业“一篮子”制度保障体系，推进高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业。大力实施社保“安民工程”，全力推进社保扩面征缴全民参保计划，实现居民养老保险“三应三尽”。完善养老、社会救助制度体系，促进养老事业健康发展，强化各项救助制度衔接，逐步提高城乡低保标准。推动民生事业发展。完成第五小学项目建设及猫洞中学教学楼项目建设；强力推动县一中省级二类示范性高中评估工作；巩固县职校省级示范性中等学校创建成果。全面提升县级医院综合服务能力，力争县人民医院、县中医医院达到三级医院建设标准，县妇幼保健院持续巩固二甲医院建设成果；全力补齐农村医疗服务机构短板，实现中心乡镇卫生院达到甲等乡镇卫生院标准，村卫生室达到国家标准。推动文化、体育事业快速发展。扎实办好“十件实事”。（1）新建第七幼儿园，改扩建猫洞中心学校。（2）改造提升1个养老机构，改造50张护理床位。（3）为全县在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。（4）实现城镇新增就业7200人，新增创业480户，创业带动就业2400人。（5）实施城镇老旧小区改造2080户，新建城市公共停车位400个。（6）对城区72处市政消火栓进行维修改造，确保完好率在100%以上。（7）新建和改扩建农村卫生厕所0.97万户。（8）所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，行政村和30户以上自然村寨生活垃圾收运实现全覆盖。（9）建设公交驾驶员安全学习中心1个，着力提高驾驶员安全意识。（10）实施路面改善提升工程8个项目37公里，改造农村桥梁护栏3座。 四、全面提升政府治理能力 （一）着力建设效能政府。把重实干抓落实作为政府工作主旋律，以“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神、“马上就办”作风，找准问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，真正做到一抓到底、抓出实效。建立健全岗位责任制、督查问效制、责任追究制，较真碰硬、强化问责，推动作风转变、推动政策落实。 （二）着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守重大行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。自觉接受各方监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议。 （三）着力建设节俭政府。严格财政预算管理，进一步压减非刚性支出和公用经费。完善全方位、全过程、全覆盖财政资金绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责，把更多资金用于经济发展和保工资、保运转、保基本民生，用政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。 （四）着力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“四风”，坚决反对特权思想、特权现象和政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。始终把纪律和规矩挺在前面，让清正廉洁成为政府干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风！各位代表！回顾2020，我们攻坚克难，倍感艰辛；鏖战2021，我们众志成城，志在必胜；展望2025，我们豪情满怀，充满信心！让我们在县委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以更加昂扬的斗志，更加振奋的精神，更加过硬的作风，踏上新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，为建设活力普定新未来而努力奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2021年镇远县政府工作报告

  （2021年3月11日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 茹;捷各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、灾情等各类风险叠加的困难局面，在县委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得了来之不易的可喜成绩。一是众志成城夺取抗疫斗争重大战略成果。在中央和省、州的统一部署下，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和众志成城的决心，全县动员、全民参与，迅速打响疫情防控阻击战，戮力同心筑起了稳固的战疫防线。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实常态化疫情防控各项措施，大力开展爱国卫生运动，全面完成城乡防控体系“九大能力”建设任务，生产生活秩序有序恢复，全县没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者，与全国全省全州一道夺取了疫情防控重大战略成果！二是一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求，动态监测、查缺补漏、巩固提升，全力保证脱贫成色。坚持抓产业、促就业、稳增收，投入扶贫资金4.63亿元，实施扶贫项目76个，认定扶贫产品151个，扶贫项目分红1516万元；组织引导贫困人口县内外就业23468人，有劳动力家庭全部实现1人以上稳定就业。全力保障759户“两类户”不返贫致贫，顺利通过国家普查和各项考核，全面完成了脱贫攻坚任务，所有脱贫人口与全县人民一道共同迈向全面小康！三是综合施策推动经济社会稳中有进。坚决克服疫情、灾情冲击影响，用足用好中央纾困政策，采取一系列超常规举措，有序推动复工复产复市，重点产业发展和重大项目建设强力推进，经济发展逐季向好，完成地区生产总值61.71亿元，同比增长3.1%。新增规模以上工业企业3家、限上商贸服务业5家。接待游客723万人次，旅游综合收入达64.5亿元。营商环境建设打赢“翻身仗”，在全省排位跃升至第18名。用心用情办好民生实事，千方百计保民生防风险。农村劳动力转移就业4.15万人，城镇新增就业3124人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34083元、11179元，同比增长5.4%、8.0%。城乡低保“应保尽保”。化解到期债务9.42亿元。完成河湖管理范围划定、生态红线调整等生态建设任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。禁毒重点关注县顺利摘帽。全年未发生较大以上安全生产事故，实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业！2020年主要目标任务的完成，有力促进“十三五”规划收官。回首过去五年，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，携手同步小康创建，实现县域经济脱虚向实，发展质量稳步提升，各项事业全面进步！过去五年，我们奋力脱贫攻坚，成功撕掉绝对贫困标签。举全县之力、聚各方之智，聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，接续打好“四场硬仗”。五年来，累计投入扶贫资金达118亿元。大力推进产业发展和就业扶持，相继建成一批特色产业基地，狠抓有组织劳务输出和开发就业岗位，贫困群众收入稳步提升。教育医疗保障全面实现。教育扶贫资助28.5万人次、“三重”医疗保障资助5.45万人次。基础设施短板全面补齐。实施饮水安全工程1065个，完成农村危改和“透风漏雨”整治13767户，硬化连户路、庭院、活动场所等325万平方米，安装太阳能路灯4万盏，光纤、4G网络和动力电“村村通”，村容寨貌焕然一新。9124名贫困人口易地扶贫搬迁过上了新市民生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，全县干部职工倾情倾力结对帮扶，660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线，东西部扶贫协作、省州定点帮扶和社会帮扶取得重大成果。全县贫困发生率从2015年的17.31%降至2019年的0，7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！过去五年，我们狠抓结构调整，三次产业不断发展壮大。农村产业革命成果丰硕。用好坝区和林下两大空间，稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著，烤烟生产连续5年全州第一，花卉种植达2万亩，精品水果种植达7.5万亩，蔬菜种植达18.3万亩，生态畜禽扩能提质。建成林下经济“百千万”工程基地105个，林药、林鸡等产业突破发展。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业新旧动能转换提速。实施“千企改造”项目54个，大力推动传统工业转型升级。引进埃柯赛环保隔膜滤板、源单塑管、创璞节能保温材料等新业态入园发展，高新技术企业实现“零”突破。以云睿电子为龙头的铝电解电容器生产势头强劲，电子信息制造业产值近2亿元，工业新动能加快积聚。旅游和服务业全面提质增效。古城游客服务中心、旅游厕所等一批设施陆续建成，古城风貌及灯光亮化全面提升。镇远古城成功创建为全州第一个国家5A级景区、氵舞阳河创建为国家4A级景区，以古城为核心的休闲度假旅游目的地加快形成。服务业创新发展取得新成效，培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家，80个村级电商点投入运营，生产性、消费性服务业快速增长，服务业占全县经济比重达53.5%。过去五年，我们狠抓城乡基础设施建设，发展条件极大改善。以“一城两区”为重点的基础设施不断完善。全面完成高速公路镇远南出口、西出口通道提升改造，建成河滨路廊道绿化、县城及延伸带灯光亮化、大菜园河滩美化等惠民工程，修缮文物古迹12处，复建古街道1.56万平方米。开通东城社区和芽溪新区公交车，新增停车位5000余个。芽溪城市主干道、文化园改造提升、“三线”下埋等工程扎实推进，建成一批新型商住小区，保护古城建新城取得新进展。黔东经济开发区产业主干道（A、B、C标段）、G320国道改扩建、黔东南陆港等项目相继建成，金融、物流、市政等服务逐步配套，黔东产城一体化建设步伐加快。青溪、羊坪等特色城镇建设稳步推进。全县常住人口城镇化率提高到49.86%，居全州第二位。以水电路讯为重点的城乡基础设施不断完善。交通路网持续升级。“三施高速”镇远段、G211镇远至台江段如期建成通车，S103羊场至施秉打杵岩公路主体全线贯通。完成农村公路改善提升120公里，建成“组组通”公路1221公里，安装生命防护工程917公里，县境内通车里程达1742公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。水利设施建设取得新突破，完成狗鱼塘、翁共、小河口骨干水源建设任务，扎实推进天印、金盆、黄泥堰水库及农田水利等项目建设，乡镇集中供水工程全面竣工，城乡水网覆盖面加速扩张。城乡电网改造提升取得积极成效，供电可靠率达到99.69%。“广电云”户户用全县普及，古城区5G网络和景区免费WIFI全覆盖。青溪铺田和坪阳、蕉溪三门滩、都坪对河等美丽乡村建设扎实推进，城乡融合发展基础不断夯实。过去五年，我们狠抓污染防治，生态环境保护成效显著。中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题全面落实整改。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，新增城镇绿化面积24万平方米，县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上；全面落实河长制，推行退捕禁捕，氵舞阳河出境断面水质保持П类以上。实施人工造林10.23万亩，封山育林14.58万亩，森林覆盖率提高到62.79％。新建城镇污水处理厂6座、排污管网105公里，县城污水处理率从46.8%提高到86%。建成工业园区渣场和改造提升县城垃圾卫生填埋场，城乡环卫一体化垃圾收运覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到62%。农村“厕所革命”深入推进。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均达标控制。过去五年，我们深化改革开放创新，发展活力加速释放。认真落实全面深化改革决策部署，重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间压缩到2.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。落实税收优惠政策，累计减免税5.75亿元。新增市场主体7429户。农村“三变”改革、教育、卫生、供销等领域改革稳步推进。招商引进重大项目145个，累计到位资金186亿元，完成融资54亿元。新增省级以上科技创新创业平台3个，每万人发明专利拥有量达1.31件，综合科技进步水平指数提高到78%。过去五年，我们全力发展社会事业，民生保障水平大幅提升。民生政策全面落实，累计拨付教育、医疗、社保等专项资金超60亿元。城乡就业持续改善，城镇新增就业1.14万人。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，高中教育稳步提升，“三名”工程等教师培养计划深入实施，新改扩建学校25所，教育资源布局持续优化。医疗卫生“五个全面建成”“五个全覆盖”扎实推进，乡镇中医馆、村级卫生室全面建成，基层医疗卫生条件明显改善。成功创建国家级卫生县城。文化体育事业加快发展，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。社会保障体系不断完善，城低保从484元/月提高到625元/月，农低保从3060元/年提高到4308元/年。建成退役军人服务保障体系。政府债务风险防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。信访维稳工作扎实开展，食品药品监管有力，社会治理体系更加完善，“平安镇远”建设水平不断提升。国防力量建设稳步推进，征兵及民兵整组有序开展。农业普查、经济普查、人口普查和国土调查任务全面完成。民族、宗教、工会、共青团、妇联、残联、保密、档案、红十字、慈善等各项事业全面协调发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察、审计等发现问题整改，不折不扣落实各项决策部署。坚定不移推进依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息深化作风建设，政府自身建设全面加强，执行力和落实力明显提高，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。各位代表！回顾“十三五”及过去一年工作，发展成绩振奋人心，经验启示弥足珍贵。我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚决做到“两个维护”。坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚决守牢发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好关乎人民群众切身利益和合法权益的问题，推动各项社会事业加快发展，统筹好发展与安全，以社会大局稳定、人民安居乐业，赢得人民群众的拥护和支持。必须始终坚持汇聚合力推动工作落实。坚定不移深化改革、扩大开放、守正创新，以改革的举措、开放的视野、创新的方法攻坚克难、砥砺前行，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，充分激发干部群众干事创业激情，凝聚强大合力推动各项工作落细落小落实。各位代表！过去五年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体和省州驻县单位，向驻县解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向对口支援、挂钩帮扶我县的西湖区和省州部门单位，向所有关心和支持我县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和“短板”：一是农业产业发展规模化程度不高，乡村治理能力不强，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是传统产业转型升级缓慢，新旧动能转换支撑不足，投资和消费拉动力不强，稳存量扩增量、保持经济高位运行任务艰巨。三是新财源培育不足，财政收支矛盾突出，债务负担依然繁重，财政“三保”和防范化解债务风险任务艰巨。四是农村环保基础设施不完善，土地开发、征地拆迁等遗留问题尚未得到彻底解决，生产安全事故依然易发，保护绿水青山和营造安全稳定发展环境任务艰巨。五是社会事业发展不够均衡，教育、医疗、养老等优质公共产品、公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。六是部分干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强，营商环境有待进一步改善，人才支撑不足，制约发展的体制机制不够健全完善，全面推进政府治理能力现代化任务艰巨。这些问题，我们将认真研究、采取有力有效措施逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届八次全会精神，县政府编制了《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美新镇远。综合经济实力大幅跃升，人均GDP达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务水平、基础设施完善程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是落实高质量统揽经济社会发展全局的发力期。全县上下必须勇担新使命，树立新理念，抢抓新机遇，奋力新作为，实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在实施乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的镇远新未来。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：全县生产总值年均增长9％以上；农业农村现代化全面提速，工业经济实力大幅提升，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达58％以上；居民收入增幅高于经济增长。通过五年努力，经济综合实力实现新跨越、城乡一体化迈上新台阶、基础设施体系获得新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设开创新局面!围绕上述目标，未来五年我们将突出抓好十个方面的工作：一是高质量实施乡村振兴。大力推进产业振兴，完善农业组织体系，做优做特一产，支持乡镇引进发展农产品加工型企业，提高农业带富能力。大力推进人才振兴，深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。大力推动文化振兴，完善村组文体活动场所，传承优秀民俗文化，破除陈规陋俗，树立文明新风。大力推进生态振兴，统筹“山水林田湖草”系统治理，完善基础设施，美化人居环境，建成美丽乡村示范村15个以上。大力推进组织振兴，切实加强村级班子建设，建立与经济社会发展相适应的村干报酬增长机制；推进基层组织阵地标准化建设，提高乡村治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决防止发生规模性返贫。二是高质量推进新型工业化。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动和倍增计划，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全力把电子信息产业培育成首位产业，构建新型建材、装备制造等新兴产业支撑体系，狠抓龙头企业带动和产业链条延展，加快推动产业集群发展。坚持“以亩产论英雄”，加大闲置厂房利用和“僵尸企业”清理力度，推进工业园区提档升级，持续优化工业发展环境，加快构建优质企业梯度培育体系，培育一批骨干企业和行业领军企业。发展产值2000万元以上企业30户以上，亿元企业10户以上，把黔东经济开发区建成百亿级工业园区和省级绿色示范园区。三是高质量推进新型城镇化。全力构建以县城为中心、黔东产城一体化推动、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型山地特色城镇化体系。扎实做好覆盖城乡的规划编制工作。加强古城核心区风貌保护，建立与古城保护相契合的建管体系，提升历史文化街区品质。大力实施老旧小区改造三年行动，做好县城周边及芽溪新城开发。到2025年，芽溪新城全面建成、东城片区全面提升、小田溪和金家湾片区建设取得显著进展。推进开发区路网、综合交通枢纽建设，提升开发区与周边区县互联互通水平；大力发展新兴产业，完善公共服务设施，深化“产城融合”，积极推动黔东区域中心城市建设。有序实施乡镇集镇提升改造工程，依托资源优势打造一批宜居宜业、宜商宜游的精品小镇。推进设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。加强“两违”清理和农村建房管理，提升城乡协调发展水平。四是高质量推进农业现代化。全面落实粮食安全政治责任。继续围绕“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路，调优产业布局，做大产业规模，大力发展现代山地特色高效农业。加快农田水利、冷链物流等项目建设，完善农业基础设施，到2025年，建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩，主导产业实现全链条式发展。大力发展林业经济，深入实施林下经济“百千万”工程，调优林种结构，建成林业产业20万亩以上。大力实施品牌强农行动，积极发展创意农业和观光农业；加强“两品一标”认证，强化产销对接，扩大“镇有心意”品牌影响力。突出抓好农产品精深加工，农产品加工转化率达50%以上，推动一二三产融合发展，让农民得到更多实惠。五是高质量推进旅游产业化。巩固5A景区品质，深入实施古城景区提升打造工程，加强文化遗产保护利用，恢复文庙等历史建筑，让古城更加精细精美、古韵悠长。推动氵舞阳河、高过河与铁溪景区分别申创为国家5A、4A级景区，推进“氵舞阳十八湾”、游客集散中心等重点项目建设，拓展旅游空间；大力开发露营、骑行等新产品，办好“赛龙舟”等传统文体活动，丰富旅游业态，提升旅游品质和文化内涵。实施“旅游+多产业”发展战略，办好中国原生态摄影大展，积极申办体育赛事，搭建旅游发展新平台，以旅游龙头带动现代服务业蓬勃发展。建成1家五星级酒店，支持九州文旅集团做大做强。完善旅游运作体系，创新宣传营销，提升服务质量，全力创建国家级全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。到2025年，旅游年接待人数稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。六是高质量实施项目建设。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。力争建成镇远至玉屏高速公路。推进县内各等级公路扩容提质，启动青溪经三穗至镇远一级收费公路、G211镇远大地至小田溪公路建设。分段实施“一环四台地”工程，解决好出入铁溪景区和江古片区不快捷的问题，进一步完善县城交通体系和市民游客停车系统。新增实施省县乡道路面改造提升120公里以上，实现所有乡镇半小时内上高速。完成天印、金盆水库等骨干水源工程建设，推动马路河、松溪河及高王寨水库建设。实施农村污水处理三年行动计划，推进城镇供水和城区污水处理提标改造等项目建设。加快芽溪110千伏变电站及东城区、小田溪等电力通道扩容建设，强化城乡可靠供电服务。新建充电桩30个，加油站3个，实现县城区和乡镇集镇通天然气，5G网络乡乡通。全力推进教育、卫生、养老等民生项目建设。做好项目筹备、项目申报、项目建设等要素保障工作。七是高质量做好生态保护。深入打好污染防治攻坚战，加强生态环境治理和保护修复，落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。全面落实河长制，实施氵舞阳河（镇远段）生态综合治理和农村水系整治。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，巩固退耕还林和石漠化治理成果，确保森林覆盖率达63%。加强农业面源污染防治，提高工业固废处理率。建成黔东片区餐厨垃圾处置中心、工业园区污水处理厂等项目。推进城乡生活垃圾分类并完善收运体系，推动公交车全电化。到2025年，城镇污水处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。八是高质量防范化解各类风险。坚持不懈抓好常态化疫情防控，加强公共卫生防控救治能力体系现代化建设，增强综合防控能力。严格落实“新十条”化债措施，全力争取政策资金支持，盘活存量资源，稳妥化解政府债务。深入推进平安镇远、法治镇远建设，全面落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，强化应急救援综合能力建设，提高保障水平，增强治理效能。九是高质量发展民生社会事业。全面落实稳岗就业政策，多措并举扩大城乡居民就业率，保障群众稳定增收。调优县域学校规划布局，撤并一批乡镇初级中学和村点校，盘活资源和吸纳社会力量办好学前教育。支持镇远中学申创省级二类示范高中、文德中学开展特色化办学，建强建优县中等职业技术学校。到2025年，实现学前教育公办园幼儿在园率达60%，义务教育优质均衡发展，高中毛入学率达95%。优化城乡就医环境，完成县中医医院、县妇幼保健院建设，大力推进黔东片区综合医院、县级精神病专科医院、县疾控中心实验楼等项目建设，住院床位达到1000张以上；加强医疗队伍建设，引进培育特殊人才，打造特色医学专科，支持县医院申创三级乙等医院、中医独立办院，确保县外就诊率控制在40%以内。大力繁荣文化体育事业。培育践行社会主义核心价值观，推动文化馆数字化建设，加强非遗传承和文物保护。打造1个县级综合文化体育场馆。争创国家级文明县城。深入推进社会保障体系建设，提高养老、残疾、特殊困难群体等综合保障水平。加快殡仪馆及公墓建设。完善退役军人服务保障体系，争创“省级双拥模范县”。十是高质量推进改革开放创新。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。持续优化营商环境，依法保护企业合法权益。进一步加大招商引资、招才引智力度，推动产业集聚、人才汇聚，催生发展动力。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。优化健全工作推进机制、监督考核机制、要素流通机制和容错纠错机制，提升治理能力水平。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。今年的主要预期目标是：全县生产总值增长9％以上， 一、 二、三产分别增长6.5%、15％、8.5%以上；固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长1.5%以上；县城区环境空气质量优良率天数比例保持在98%以上，森林覆盖率达62.82%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5％和10％以上；城镇新增就业3050人以上；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右，民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）大力实施工业振兴行动，加快推进新型工业化。以黔东经济开发区为主战场，启动实施工业经济三年倍增计划，推动产业集群发展，奋力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，实现工业投资增长25%，新增规上工业企业3户以上，规上工业增加值增长15%以上。狠抓主导产业。依托资源禀赋和产业基础，巩固提升电力、白酒、冶金等传统优势产业，稳住工业经济基本盘。争取黔东电力转供省内计划实施，推进发电余热综合利用，稳定电力产能，助推“电冶建”循环发展。全力帮助青酒集团寻求战略合作伙伴，推动青酒尽快恢复产能。建成投用110千伏开关站，力促冶金企业“能开尽开”。大力发展电子信息、新型建材等新兴产业，打造产业集群，努力培育电子信息首位产业，新增年产值6亿元以上。狠抓主体培育。围绕铝电解电容器及其配套产业，发挥好云睿、安兴等企业引领作用，做好延链、补链和强链，整合资源培育一批龙头企业和亿元企业。深入推进产业大招商，创造条件承接东部产业转移，融入省内外产业链配套，加快中石油黔东片区中转库建设，积极引进光伏发电、快递物流等项目落地建设。建立“规下转规上”主体培育资源库，实行“清单式”管理，着力解决退库停产企业融资、物流、销售等方面难题，力促复产达产、升规入库。狠抓园区建设。强化园区产业功能定位，理顺体制机制，创新开发区绩效管理，推进开发区国企改革，增强自我“造血”功能。持续推进“六个专项行动”，加强园区基础建设，完善园区环保设施。加大闲置厂房和“僵尸企业”清理力度，积极推进“腾笼换鸟”，提高园区土地产出效率。 （二）全力推动城乡协调发展，加快推进新型城镇化。突出规划引领，推动多规融合，完成县城和开发区国土空间总体规划，编制一批开发新区的控制性和修建性详细规划，提高空间管控水平。设立古城文化保护基金。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则，规范居民自建房行为。加强城市精细化管理，以背街小巷、城乡结合部为重点，持续深化城市综合环境整治，以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务，推进划行归市。积极推动古城历史文化街区门牌门店改造，加强城区人行道、消防通道、管线廊道等建设。推动古城非文旅功能外迁与新城建设有机衔接。加快完善芽溪新城基础设施，完成芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段、芽溪新城供排水和污水处理设施建设。大力实施县城区老旧小区改造和金家湾片区开发项目，加快棚改续建项目建设，建成一批保障性住房和商品性住房，稳妥解决一批问题楼盘。加快完善黔东经济开发区路网，改造提升开发区供排水和污水处理设施，启动开发区幼儿园等公益项目建设。引导劳动密集型产业在开发区、县城区和移民安置新区集聚发展，提高城镇人口、就业等综合承载能力。加快小城镇建设，鼓励各乡镇集镇实施品质提升改造。启动一批温泉、康养、文创等特色小镇建设。大力推进在新城区设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。扎实做好国家级文明县城、国家园林城市创建工作。 （三）大力实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强有组织劳务输出服务，积极开发县内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接东西部协作帮扶和社会力量帮扶，争取更多资金、人才、技术等支持稳定脱贫。推动特色农业高效发展。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田5000亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后期培育，稳定种植烤烟4万亩，特色蔬菜12万亩以上，新增果树2000亩以上，巩固提高玫瑰花、花椒产业化水平。优化坝区产业结构，把500亩以上坝区打造成万元田。大力发展林下经济，实施好国储林项目，加快林种结构调整，加强林下基地建设，实现天麻、黄精等中药材种植面积达5.2万亩以上，林鸡出栏达60万羽，林蜂养殖达1.2万箱，发展油茶、花椒等特色林业产业4.5万亩。大力发展生态畜牧业，加快“新希望”等生猪一体化项目建设，建成1个年产20万头省级标准化生猪养殖基地。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养5.1万亩。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强。加强产销对接，精心策划运营“镇有心意”品牌，拓展农产品流通渠道，实现农产品“线上”“线下”销售2.5万吨以上。全面启动乡村振兴战略。扎实推进乡村建设，实施村庄基础设施改善工程，补齐路、水、电、讯等基础设施短板，推动提质扩面，落实常态化管护。深入实施农村人居环境整治工程，加大宜居农房建设，推进污水处理、垃圾收运、卫生厕所等环保设施建设。强化乡土实用新型人才培养，培训新时代农民450人。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，严厉打击乱占耕地建房。深入开展文明乡村、文明家庭创建活动，移风易俗、纯洁乡风，坚决遏制滥办酒席、无序燃放烟花爆竹反弹回潮。积极开展“乡村振兴示范村”创建活动，支持青溪铺田打造特色田园乡村试点样板，以“农文旅融合”的新成效绘就美丽乡村新画卷。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。巩固提升古城5A景区创建成果，加快推进古城风貌精细精美工程、五里牌旅游接待中心、中河山综合整治等项目建设。引进优强旅游经营主体，打造一批独具特色的精品景区景点和配套设施，大力实施氵舞阳河、高过河及铁溪景区扩容提质工程，创建泛高过河生态康养示范区。深入挖掘历史文化、红色文化、革命老区文化，修缮复建一批古会馆、古驿道，优化提升周达文故居、和平村等的陈列布展和活态展演。办好“端午赛龙舟”“报京三月三”等传统文化活动，打造推出一批露营、竞速、骑行等户外旅游产品。全力唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌，加快智慧旅游体系建设，大力引进旅游人才，用好旅游大数据资源，高端策划旅游宣传营销，内优外联打造推出精品旅游线路，拓展客源市场。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对损害游客合法权益的行为零容忍，让镇远真正成为游客向往的度假胜地。推动“旅游+现代服务业”协同发展。围绕“旅游+”做好促销活动，完成一批诚信企业门店评星授牌，办好“黔菜美食节”促销活动。支持餐饮酒店做大做强，带动“批零住餐”等消费性服务业全面复苏。鼓励开展家电下乡，支持汽车及关联产业消费，促进规上营利性服务业及文化体育业发展，培育入库限上主体4户以上，推动服务业提质发展壮大。 （五）大力推进基础设施建设，加快构建高质量发展支撑体系。深入推进“六网会战”，进一步改善城乡基础设施。着力实施交通建设，加快县乡公路路面改善提升工程、天印水库复建公路及一批产业道建设，积极做好镇远至玉屏高速公路建设前期工作，争取实施青溪经三穗至镇远一级收费公路项目，完成交通项目投资1.4亿元以上。着力实施水务建设，持续推进天印水库、氵舞阳河治理、城乡供排水等重大项目建设，完成水务项目投资4.6亿元以上。着力实施供电供气提升工程，加快芽溪110千伏变电站建设，建设城镇燃气管网15公里。建成10个新能源充电桩、40个5G基站，完成新基建投资1亿元以上。强化项目建设要素保障，稳定扩大有效投资。编制储备项目100亿元以上，争取中央预算内投资1亿元以上、专项债券资金5亿元以上。支持本土建筑业提质发展，做大建筑业专包产值。 （六）全力防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。全力防控疫情风险。突出抓实“外防输入”，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，加强重点人员、重点场所、重点环节管控，全力切断输入路径。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零疫情”底线。全力防范债务风险。盘活存量资产资源，多措并举严控债务增量、妥善处置债务存量，稳步降低债务率。树牢过紧日子思想，按照20%比例压缩一般支出，千方百计提升财政保障水平。加强“政金企”对接，破解融资难题。强化金融风险防范，预防和打击非法集资、吸储等行为。全力防范安全风险。压实安全生产主体责任、主管责任和属地责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实“三个清单”管理，加快应急管理体系和处置能力建设，强化食品药品日常监管，坚决防范重特大安全事故发生。深入推进平安镇远建设，抓实信访维稳工作，畅通群众诉求表达通道，稳妥化解信访积案。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系。开展“净网”行动，重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪。统筹抓好防灾减灾救灾工作，全力维护社会和谐稳定。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，全力推动绿色发展。全面完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号。聚焦生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，县城区空气质量优良率天数稳定在98%以上。加快工业园区污水处理厂、县城污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖、县城污泥处置中心等项目建设，提高污水收集处置能力，城镇污水处理率保持在86%以上。健全城乡生活垃圾收运设施，积极推动城镇生活垃圾分类回收，加快推进黔东片区餐厨废弃物处理中心等项目建设，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实河长制、林长制，坚持县乡村三级强化河流常态监管，联动保护林业生态资源，确保氵舞阳河出境断面水质、农村千人以上饮用水水质优于省州平均水平，森林覆盖率稳步提升。积极开展生态日等活动，大力提升环境监测能力，严厉打击环境违法行为。落实生态补偿政策，推动生态产业化，让绿水青山成为“幸福不动产”。 （八）全力推进改革开放创新，不断增强经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”能力水平。加强“双随机、一公开”监管，用好“互联网+监管”平台，完善社会信用体系。深入开展服务民营企业“六大专项行动”，构建“亲”“清”政商关系。深化工业园区体制改革，进一步明确功能定位，完善园区考核机制。大力推进国企改革，加快建立现代企业制度，推动一批国有企业实体化市场化运行。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理，用好资源、培植财源、做大收益。深化农村“三变”改革、供销社改革。深入推进教育、医疗等领域改革，增强优质资源供给力。持续提升对外开放水平，开展“产业招商促进年”活动，大力实施央企招商、园区招商和股权招商，领导带头、县乡联动、主动出击，引进重点产业项目25个以上，到位资金45亿元以上。加大科技创新主体培育，支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究，加大科技项目、科技企业申报力度，鼓励发明专利实用新型专利申报。积极推动产品创新，力争特色农产品精深加工取得突破。全面落实人才政策，千方百计招才引智，为高质量发展提供人才技术支撑。 （九）大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉。做好稳岗就业工作。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，规范公益性岗位管理，强化职业技能培训，推进高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1900万元以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障，持续开展根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。全面完成镇远中学建设并整体搬迁，启动涌溪小学、两路口小学改扩建，全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整，推动2所初中学校和10所村级点校撤并，盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。深化教育督导评价改革，强化师德师风建设和学生素质教育，推动各类学校高质量发展，营造尊师重教的社会氛围。提升卫生健康水平。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院救治能力提升设备购置建设并投入使用，建成标准化发热门诊和县医院急救中心。加快推进医共体建设，强化远程医疗服务高效运用，加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。兜牢民生保障底线。完善城乡医保与大病商保、大病救助相结合的医疗保障体系建设，支持职工医疗互助，加强医保基金监管。推进全民参保计划，落实养老、助残、特困供养等保障政策，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭关爱服务，做好因公殉职人员抚恤。繁荣各项社会事业。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。加快推进老年养护楼、殡葬服务综合体项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系，完成文化馆、图书馆建设并投入使用。加强非遗保护和传承。建成新时代文明实践中心。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。我们继续扎实办好“十件民生实事”：（1）新改扩建公办幼儿园2所、改扩建小学1所。（2）提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室；完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。（3）完成县城区污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖建设。（4）开展职业技能培训6620人次，实现农村劳动力转移就业4780人，公益性岗位安置就业386人。 （5）完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个。（6）建成“市民服务中心”，提升政务服务水平。（7）实施城镇老旧小区改造552户，新建城市公共停车位200个。（8）创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，建设村组体育健身场所20个，改造提升旅游景区示范厕所10个。（9）改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座，县乡公路路面改善提升90公里。（10）建成2个乡镇标准化应急救援站，完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣。我们必须加强政府自身建设，始终坚持党对政府工作的全面领导，强化质量效益意识、法治意识、安全意识、廉政意识，不断增强政府执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚决做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央和省委、州委、县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，树牢法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督。政府部门要带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，问策于企、问计于民，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当使命、攻坚克难的能力水平。牢固树立新发展理念，加快政府职能转变，破除惯性思维，注重质量效益，没有质量、没有效益的事情坚决不做。推进“数字政府”建设，加强“12345”热线运行管理，提高行政服务效能。建立“四轮驱动”专班推进工作机制，完善目标绩效考核管理办法，健全激励干部担当作为机制，激发干事创业活力。落实“五定工作表”责任体系，强化督查督办，提升政府执行力。 （四）保持清正廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位管理，强化审计监督，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，始终做到干部清正、政府清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力加油干，为开创百姓富、生态美的镇远新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【遵义招商】遵义市政府工作报告

  (2021年2月25日在遵义市第五届人民代表大会第五次会议上) 市长黄伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请结合《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 过去五年，在党中央、国务院的关心关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，大力推进“一地一市”建设，“十三五”规划的重点目标任务完成较好，遵义经济社会发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们倍感振奋的是，遵义彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。探索“九个创新”工作机制，实现8个贫困县全部摘帽、871个贫困村全部出列、92.22万贫困人口全部脱贫，在全省取得“三个率先”的好成绩，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康取得历史性成就。 这五年，我们倍感自豪的是，遵义综合经济实力全面跃升。地区生产总值年均增长9.8%，高于全国、全省，总量和人均水平分别是2015年的1.7倍和1.6倍。总量在西部非省会城市排名上升4位、位居第2位，跃居西部城市第8位，在全国城市百强榜排名上升35位、位居第63位。仁怀市成为全省首个经济总量和工业总产值均突破千亿的“双千亿”强市，习水县跻身中国西部百强县。 这五年，我们倍受鼓舞的是，遵义基础设施建设成就斐然。茅台机场建成通航，渝黔快铁建成通车，川黔铁路外迁工程顺利完成，高速公路、国省干线通车里程分别达1279公里和4500公里，100%的建制村通油路、通客运。建成中小型水库43座。新改建变电站72座、输电线路3.19万公里。4G网络行政村全覆盖，5G网络县县通。 这五年，我们倍增底气的是，遵义生态环境质量极大改善。创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个，省级生态县7个。森林覆盖率提高到62%，中心城区环境空气质量优良率提高到99.2%，地表水水质优良比例保持100%，生态环境满意度监测全国第一。赤水河荣获“中国好水”称号。 这五年，我们倍感欣慰的是，遵义人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%。城镇新增就业66万人，转移农业富余劳动力64万人。教育新增学位35万个。城乡养老、医疗保险应保尽保。完成保障性安居工程68万户，住房公积金制度实施覆盖到城市灵活就业人员。 这五年，我们倍受瞩目的是，“醉美遵义”知名度美誉度大幅提升。连续举办茶博会、辣博会、旅发大会，精彩承办省十运会。大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，涌现出时代楷模黄大发、杜富国等先进典型。创建并蝉联全国文明城市，创建全国民族团结进步示范市，实现国家卫生城市(县城)全覆盖，第九次荣膺全国双拥模范城。 五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作： （一）坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。紧扣“一达标两不愁三保障”，突出打好“四场硬仗”。因地制宜发展扶贫产业，带动65万贫困人口稳定脱贫。强力推进基础设施建设，行政村通动力电和光纤网络，“组组通”硬化路、饮水安全实现全覆盖。易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人，有劳动力家庭户均就业2人以上。农村教育、医疗、住房有力保障。上海市投入帮扶资金12.96亿元，社会投入帮扶资金30多亿元。赤水市“九不”增“九感”脱贫经验得到中央肯定。 （二）坚持兴实体、壮产业，发展质量明显提升。新型工业化加速推进。工业经济持续领跑全省，规模以上工业增加值年均增长10.8%，规模企业利润占全省60%以上，工业化率提高到38.7%，遵义工业转型升级发展经验得到国务院肯定。世界级酱香型白酒产业基地核心区影响力显著增强，白酒产值年均增长15%。茶叶、辣椒等绿色食品工业加快发展，农产品加工转化率居全省前列。务川氧化铝项目十年磨剑，建成投产。农业现代化加快进程。深入推进农村产业革命，在全省首创“坝长制”，农业八大主导产业竞相发展，市级以上农业龙头企业增加到846家，农业增加值年均增长6.1%。创建国家级农产品质量安全示范县3个，有机认证居全国前列。打造世界辣椒加工贸易基地，中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场，遵义获得“世界辣椒之都”美誉。4个县入列“中国茶业百强县”，湄潭县荣登榜首。桐梓县方竹种植面积全国最大，道真县香菇生产标准化、集约化水平全省最高，绥阳县金银花产业园获评国家农村产业融合发展示范园。现代服务业加快发展。旅游业蓬勃发展，赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区，赤水河谷旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，汇川娄山关景区成为全国经典红色旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市，入围国家产融合作试点城市，社会消费品零售总额年均增长8.7%。 （三）坚持强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。城市让生活更美好。深入推进以人为核心的新型城镇化，遵义都市圈上升为全省战略。遵义县撤县设立播州区，城乡融合发展成效明显;新蒲新区人气更足，聚集效应逐步显现。县城倍增计划和特色小城镇建设扎实推进，常住人口城镇化率达57%。建成凤新快线、遵龙大道等一批城市骨干道路，改造小微循环道路104条，城市公园增至103个。开展“城市双修”，新建公共停车位2.38万个，建成区绿地率达39%，建成海绵城市47.2平方公里。乡村让市民更向往。深入推进小康“6+1”行动计划和农村人居环境整治三年行动，2个县、15个乡镇、151个村入列全省“十百千”乡村振兴示范工程，“四在农家·美丽乡村”升级版创建覆盖97%以上的农村人口，湄潭县获得“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。 （四）坚持抓建设、重保护，生态环境持续向好。生态建设扎实推进。深入开展国土绿化行动，新增营造林647万亩、退耕还林194万亩、自然保护地10万亩，治理石漠化386平方公里，治理水土流失2212平方公里，生态修复废弃露天矿山551个。污染治理力度空前。全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央、省委生态环保督察反馈问题整改，城镇生活污水集中处理率提高到95%以上，中心城区黑臭水体治理基本完成。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达90%以上。绿色发展深入人心。成功创建国家节水型城市，单位生产总值能耗累计下降24.8%，新增新能源汽车近8000辆。 （五）坚持抓开放、促改革，发展活力不断增强。开放水平稳步提升。遵义综合保税区、新舟机场航空口岸、跨境电商综合试验区相继获批并投入运营，沪遵协作、渝遵合作不断深化，招商引资重点产业项目到位资金年均增长10.2%。凤冈县茶叶出口领跑全省，正安县吉他销售走向全球。改革力度持续加大。完成政府机构改革。“放管服”改革成效显著，完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务监测全国第一，政府服务热线获全国“骏马奖”。国有企业、户籍制度等改革纵深推进，农业农村、综合执法、公立医院、基础教育、供销社等领域改革成效明显，农村集体产权制度改革成果入选庆祝新中国成立70周年大型成就展，余庆县荣获“国家级医改示范县”称号。创新能力显著增强。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心建成投用，遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营，拥有国家级检测中心2个、国家和省级重点实验室10个、高新技术企业212家，综合科技进步指数达84%。市场主体增加到64万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到56%。 （六）坚持强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。大力建设西部非省会教育强市，投入资金244亿元，实施各类教育工程3548个。学前教育普惠优质，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，职业教育产教融合水平显著提升，在全省率先实现“普十五”，6所高校10万师生入驻大学城，茅台学院建成招生，遵义医科大学成功挂牌，特殊教育全省领先，民办教育健康发展。全民健康基础更牢。建成市紧急救援调度平台，三级医院增加到11家，县乡村医疗卫生机构标准化建设全覆盖，分级诊疗体系逐步形成。荣获“全国基层中医药工作先进市”称号。县级体育场馆、农民体育健身工程全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。社会保障力度加大。实现城乡居民医保制度整合和市级统筹，形成“三重医保”体系，跻身全国医保“两试点一示范城市”。城乡低保应保尽保，保障标准分别提高到645元/月和4318元/年。临时救助、专项救助应救尽救。优抚安置不断加强，抚恤标准持续提高。红色文化声名远播。大力建设全国著名红色文化传承基地，长征国家文化公园项目落地遵义，《伟大的转折》《花繁叶茂》《天渠》《吉他兄弟》《出山记》等影视作品在央视热播。蝉联全国无偿献血先进城市。“十件民生实事”完成较好。外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。 （七）坚持防风险、守底线，社会大局保持稳定。政府债务总体可控。充分运用“八个一批”和14项化债措施，争取到中央、省预算内投资158亿元和专项债券139亿元，获批608个“两单”项目投资3880亿元，全力守住了政府债务风险底线。安全生产持续向好。建成全市安全生产信息化管理平台，将重点企业纳入“双控”管理，常态化排查整治重点领域安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数连续下降。社会风险有力化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“七五”普法，第4次荣获“长安杯”。入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市，红花岗区荣获“全国社区建设示范区”称号。严格落实“四个最严”要求，守住了食品和“两品一械”安全底线。中心城区“三房”问题稳妥有序处置并不断推动解决。 （八）坚持转作风、优服务，政府效能显著提升。以学习提升党性修养。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“牢记嘱托、感恩奋进”教育深入开展，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以制度促进行政规范。推进法治政府建设，完善《政府工作规则》，落实调查研究、专家论证、风险评估、法律顾问、法制审查、集体决策、出庭应诉、“双随机一公开”、政务公开等制度，主动接受人大、政协、舆论等各方面监督，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。以导向激发干事动力。坚决整改国务院大督查、省委巡视和市委巡察反馈问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。选树先进典型，落实容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，政府系统干部担当作为的激情大幅提升。 各位代表，刚刚过去的2020年，极为特殊、极不平凡、极其不易。面对新冠疫情、洪涝灾情、经济下行的巨大压力和脱贫攻坚收官、重大风险防范的繁重任务，我们坚定信心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展在全省率先实现正增长，完成地区生产总值3720.05亿元、增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长3.3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长1.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.5%，金融机构存贷款余额分别增长4.8%和13.5%。这一年，我们闻令而动、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战和抗洪救灾遭遇战。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，投入财政资金13亿元，在全省率先启动“五类重点人群”核酸检测，32例新冠肺炎确诊病例全部治愈，实现患者零死亡、医护零感染。278名医护人员逆行援鄂，成就英雄壮举，我市本土已连续378天无新增确诊病例。有效应对洪涝灾害，紧急转移安置避险17万人次，生活救助5.3万人次。这一年，我们毫不放松、稳扎稳打，打赢了脱贫攻坚收官战。全面普查脱贫摘帽县、核查非贫困县，深入开展大走访大排查，建立防贫监测预警帮扶机制，投入8000万元建立防贫救助基金，安排2.31亿元专项用于补短板，集中整改上级反馈和自查补短板问题1427个，有力保证了脱贫质量和成色。这一年，我们负重前行、精准施策，打赢了经济发展突围战。建立经济运行分析调度工作机制，常态化开展重大项目和重要事项督查。大力减税降费，组织农民工返岗和外出就业，有力促进复工复产。推动绿色食品工业加快发展。紧盯“两新一重”和重点产业建设，完成投资1998亿元。这一年，我们千方百计、不遗余力，打赢了重大风险防控攻坚战。多渠道多举措化解债务、防范风险，民营企业、中小企业无分歧账款全部清零，守住了政府债务风险底线。开展全国第一次自然灾害综合风险普查试点工作，建成市应急物资储备库，有序推进市应急救援指挥中心建设，没有发生重特大生产安全事故。保持打击违法犯罪高压态势，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。 各位代表，回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到，高质量做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省委省政府、市委重大决策部署落地生根、开花结果。必须坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力推动高质量发展。必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持全市一盘棋，树立系统观念，既立足当前又着眼长远，既突出重点又推动全局，使各项工作既为全市增光，也为全省全国添彩。必须坚持转作风提效能，大力推进政府自身建设，强化责任担当，打好攻坚战，做好“必答题”，答好“加试题”，努力干出无愧于党和人民的新业绩。 发展成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏，得益于上海市对口帮扶和社会各界的倾力帮助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大医务工作者和教育工作者，向基层干部职工，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展质量仍然不高，资源禀赋和比较优势没有完全发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出;各类风险交织叠加，政府债务负担沉重，财政收支矛盾突出，稳增长压力较大;脱贫攻坚成果巩固拓展任务仍然较重，农业基础还不牢固，生态环保还需攻坚，民生领域还有欠账，营商环境还需改善;一些干部市场意识、法治意识比较淡薄，形式主义、官僚主义还不同程度存在。受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情蔓延等影响，我市“十三五”规划中有的目标还没有完全实现。对此，我们要直面问题、勇于担当，认真研究解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务 2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。我们的远景目标是：遵义会议召开100周年时，现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，跻身全国百强城市前50位，奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。 “十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，立足资源禀赋、发挥比较优势，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强遵义都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2025年达到5500亿元左右，占全省比重提高到22%;人均生产总值达到8万元左右;500万元以上固定资产投资年均增长8%左右;规模以上工业增加值年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算收入年均增长5%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 围绕上述目标，要重点抓好以下工作： （一）持之以恒调结构提质量，构建集群发展的新型工业化体系。坚持工业强市战略不动摇，聚焦聚力集群发展，奋力推动工业大突破。提升白酒首位产业质量效益。支持茅台集团扩大产能、提升质效，力争打造成省内首家世界500强企业。支持习酒、国台、董酒、珍酒等扩能技改，培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒企业舰队。逐步疏解茅台镇核心产区非生产功能，分类推进习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区发展，推动企业竞争向产区竞争转变，形成世界级白酒产业集群。加快发展白酒包装产业，确保本地配套率达80%以上。大力发展绿色食品工业。打造全国优质绿色食品工业基地，培育1至2家领军企业，发展一批十亿产值企业，强化辣椒、茶叶、竹笋、食用菌、中药材、生态畜禽等绿色农产品加工品牌和标准打造，加工企业稳定在1000家以上，加工转化率达65%以上。提质升级传统优势产业。推动形成以铝、钛、锰、钢绳等为重点的特色材料产业集群，以电梯、液力变速器、高端铸锻件、特种车等为重点的先进装备制造产业集群。加快页岩气开发利用，有序发展风电，加快普及煤矿采掘智能化机械化，鼓励火电企业清洁高效发展。支持“两烟”、吉他、竹业、卫浴、建材、家居等产业提质发展。培育壮大新兴产业。推进工业数字化改造，推动新材料、高端电子制造、新能源汽车、智能安防、中医药、节能环保、超临界萃取、蚕丝绸等新兴产业加快发展。狠抓工业园区提质增效。强化园区主导产业定位，优化产业布局，理顺体制机制，推动产业业态配套成链、集群发展，提高产出效益，推动园区转型升级，真正成为新型工业化主阵地。 （二）持之以恒强农业美农村，构建全面发展的乡村振兴体系。坚持农业农村优先发展，大力实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，着力打造全国乡村振兴示范市。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全防贫监测预警和农村低收入人口动态帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保移民稳得住、有就业、逐步能致富。持续抓好东西部协作。全面提高农业质量效益。坚持“四新一高”要求，做强农业八大主导产业。推进高标准农田和现代农业水利建设，强化农业科技、良种和机械化装备支撑，培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，稳定基本农田保有量和粮油产量，认证“两品一标”产品448个以上。大力建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，完善升级村庄基础设施，打造乡村振兴示范工程升级版。深入推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强生活垃圾收运处置，提升建制村生活污水处理率和农村户用卫生厕所普及率。大力培养乡村实用型人才。发展壮大农村集体经济。推进乡村治理“三治”融合，保护和传承优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）持之以恒建主城带县城，构建协调发展的新型城镇化体系。坚持城镇化带动战略不动摇，大力实施新型城镇化提升行动，做大做强遵义都市圈。优化城镇发展布局。围绕“一核两心三带多点”的空间构架，强化分类指导，推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展;支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市;推进仁习赤黔边城市带加快发展，推动务正道城市带、湄凤余城市带协同联动发展;实施示范小城镇、特色小城镇和特色小镇培育创建工程，发展一批各具特色的产业小镇，提高吸纳就业能力。常住人口城镇化率提高到62%左右。提升城镇发展水平。实施城市更新行动，推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，扩大保障性住房供给。推进县域经济发展。实施县域经济倍增计划，到2025年，经济总量仁怀突破2000亿元，汇川达到600亿元，红花岗和播州分别达到500亿元，习水达到400亿元，新蒲新区、赤水、桐梓、绥阳、湄潭、正安分别突破200亿元，务川、凤冈、道真、余庆确保100亿元、力争150亿元。 （四）持之以恒抓重点促突破，构建融合发展的现代服务业体系。坚持以长征国家文化公园建设为引领，深入实施服务业创新发展十大工程，推动文化、旅游、大数据、金融、商贸服务业深度融合，大力提升现代服务业发展水平。加快推进旅游产业化。围绕遵义长征国家文化公园“一核两带七园多点”总体布局，打造一批标志性工程。围绕环中心城区核心资源、西部生态与红色文化、东部茶旅优良生态、北部生态与民族文化四大集聚区布局，推动文化与旅游深度融合发展，打造红旅、酒旅、茶旅、康旅四大品牌，建设国家全域旅游示范区。持续打造黔川渝结合部医疗康养中心，加快建设桃花江等康旅示范基地。加快国家体育消费试点城市建设，推动体育旅游模式和产品创新。持续抓好创A工程，新增5A级旅游景区1至2个，新增4A级旅游景区6个以上。深入实施大数据战略行动。推进“百企引领”“万企融合”，深化大数据、物联网、云计算、5G技术、人工智能、区块链等数字技术产品在各领域的应用，提升数字产业化、产业数字化和数字化治理水平，促进数字经济倍增。加快发展其他服务业。实施“引金入遵”工程，规范金融业发展，金融业增加值占地区生产总值比重提高到8%左右。推进国家物流枢纽承载城市建设，加快黔北物流新城公铁水多式联运项目建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济。加快研发设计、检验检测、冷链物流、信息服务、评估咨询等生产性服务业和健康、养老、育幼、文化、家政、物业等生活性服务业发展。 （五）持之以恒扩投资促消费，构建持续发展的基础支撑体系。紧扣“两新一重”精准扩大有效投资，多措并举提振消费，增强经济可持续发展后劲。加快综合交通枢纽建设。力争建成新舟机场改扩建工程，有序推进茅台机场改扩建工程和通用机场建设。建成瓮马铁路北延伸线，推进遵泸、遵铜、新渝贵、涪柳、昭黔等铁路建设。推进中心城区轨道交通建设。完善“六纵七横八联一环”高速公路网和“二环七射八联”主干公路网，高速公路通车里程突破1800公里，实现国道二级及以上比例90%、省道三级及以上比例65%。创建“四好农村路”国家示范市，实现省级以上示范县全覆盖。打造一批内河航道，提升乌江航道等级。加强水利能源和新型基础设施建设。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快推进观音大型水库建设，启动文星水库、湄江水库和黔北水利枢纽工程前期工作，新开工一批中小型水库，完成病险水库治理。加快以天然气管道为重点的能源基础设施建设，实现县县通天然气。加快电力基础设施建设，实现供电可靠率和综合电压合格率达99%以上。省网骨干宽带达5000G以上，建成投用5G基站1.5万个以上。大力提升消费水平。实施消费扩容提质大行动，打造15分钟社区便民生活圈和一批城市消费商圈。改造培育一批步行街、假日、夜间消费集聚区，引导娱乐业健康发展。大力发展本土特色旅游商品，提升旅游购物消费。加快线上线下消费融合发展，完善城乡农贸市场、电商服务站等市场体系。 （六）持之以恒护生态美环境，构建绿色发展的生态治理体系。牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入实施大生态战略行动，创建国家生态文明建设示范市。全面加强生态保护。落实长江十年禁渔，实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进小水电绿色改造。常态化落实“河长制”“林长制”，确保地表水国控省控断面达标率95%以上，森林覆盖率保持在62%以上。持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下达目标内，持续提升中心城区和县城空气质量。巩固提升城市黑臭水体治理成果，提升城乡生产生活污水和垃圾无害化处理能力。强化农业面源污染治理，加大绿色防控和畜禽粪污综合利用力度。大力发展绿色经济。将“绿色+”融入经济生活全领域，推动生态优势转化为经济优势，推动酒糟、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废物综合利用。强化节能减排，确保单位产品能耗、用水总量、单位地区生产总值用地率控制在国家和省下达目标内。 （七）持之以恒推改革重创新，构建开放发展的动力支撑体系。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。加快推进重点领域改革。全面推进财政体制、国企国资、要素市场化配置、农村综合改革及开发区管理体制改革。深化“放管服”改革，拓展“遵满意”政务服务品牌，打造国内一流营商环境。加快建设西部内陆开放新高地。做实西部陆海新通道平台，深度融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区。办好重大展会和重要活动。大力开展产业大招商，重点产业项目到位资金年均增长10%以上。提升新舟机场口岸等级，申建茅台机场口岸和阁老坝铁路口岸，推进口岸和综保区融合发展。申建国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区，做强中国(遵义)跨境电商综合试验区，获批国家级外贸基地3个以上，进出口贸易总额、实际利用外资年均分别增长10%以上。加快建设国家创新型城市。发挥遵义院士工作中心、遵义京师研究院、江南大学遵义研究院、遵义软件园和在遵高校作用，建成1个国家级技术创新平台，大力提升科技成果转化水平。高新技术企业增加到400家以上，高新技术产业产值达600亿元以上，综合科技进步指数达90%以上，研发经费投入占地区生产总值的比重达1.2%。加快推动民营经济发展。深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，市场主体增加到85万户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到60%以上。 （八）持之以恒惠民生增福祉，构建共享发展的公共服务体系。坚持为民服务宗旨，不断提高民生保障水平，让人民群众看到变化、得到实惠。扎实做好稳就业工作。抓好职业技能培训和创业培训，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，实现城镇新增就业46万人，转移农业富余劳动力就业45万人，城镇登记失业率控制在5%以内。坚持教育优先发展。加快建设西部非省会教育强市，扩大优质教育资源供给，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色品质发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程。推动高等教育“双一流”建设，支持遵义体校申报遵义体育职业学院。抓好特殊教育、民族教育。支持和规范民办教育发展。注重学生心理健康，强化师德师风建设。实施健康遵义行动。强化城乡公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进城市医疗集团和县域医共体建设，推广远程医疗，健全分级诊疗体系。强化中医药服务阵地和能力建设。健全全民健身公共服务体系，优化各类体育场馆运行模式，充分发挥综合效益。深入开展爱国卫生运动。完善社会保障体系。深化医保制度改革，推进“三重医保”政策衔接，落实“全民参保计划”，健全基金监管长效机制。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和退役军人服务保障体系。扩大住房公积金制度对新市民的覆盖面。强化先进文化引领。以建设红色传承引领地为目标，申报挂牌一批爱国主义教育示范基地，推出一批有影响力的红色文化成果，传承红色基因，讲好遵义故事。鼓励社会力量开办红色文化宣传教育机构，加强公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施运营管理，推进档案馆、方志馆数字化建设。 （九）持之以恒保平安护和谐，构建安全发展的风险防范体系。切实增强底线思维，统筹好发展和安全工作，筑牢经济社会发展安全屏障。强化政府债务和金融风险防范化解。着力拓展资源、整合力量，用好建制县债务化解试点政策，多渠道化解政府债务。加强金融风险源头管控，严密防范化解流动性风险和信用风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。创建国家安全发展示范城市。有序推进国家安全发展示范城市创建工作，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点行业重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势保持稳定并持续向好。维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法，抓好《民法典》学习，增强全民守法意识。建设全国市域社会治理现代化试点城市，健全多元化解纠纷机制，完善城乡社会治理体系，推动网格化管理有效运行。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强化信访矛盾纠纷排查，化解信访存量，控制信访增量。深入持久开展民族团结进步宣传教育。 各位代表!全面建设社会主义现代化新征程的美好蓝图已经绘就，我们要始终保持定力、精准发力、形成合力，一件接着一件干，一年接着一年干，努力把“十四五”美好愿景书写在黔北大地上! 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，是建党100周年。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，大力开展项目建设争优年、招商引资竞赛年、营商环境比拼年活动，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开局良好、起步顺利，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，金融机构存贷款余额分别增长5%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达36%左右，民间投资占固定资产投资比重达43%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达6%，城乡居民人均可支配收入比值下降到2.5以内，单位地区生产总值耗能降幅完成省下达目标，城镇登记失业率控制在5%以内。 围绕实现以上目标，要重点抓好以下工作： 第一，奋力推动产业提质增效，塑造重点产业竞争新优势。加快发展白酒首位产业。推进茅台201厂3万吨酱香系列酒、习酒公司1.9万吨习酒技改等重点项目建设。推进世界级酱香型白酒产业基地核心区打造，实施茅台镇“退三进二”工程，启动非生产功能外迁，优化核心厂区空间布局，开工建设坛厂包装物流园、中华片区酒库等项目。推动绿色食品工业加快发展。推进世界辣椒加工贸易基地建设，实现辣椒加工产量40万吨、产值45亿元、市场交易额80亿元。充分发挥茶叶、方竹笋、生态畜禽等特色农产品优势，引进培育一批绿色食品加工龙头企业，完成农产品加工产值580亿元。大力实施“双千工程”。引进企业400家以上，实施企业升级改造项目200个以上，加快贵州钢绳集团技改搬迁。狠抓大数据与实体经济融合发展。建设大数据融合示范项目100个，引进培育大数据服务企业10家。加快推进旅游产业化重点项目。严格按照时间节点，加快长征国家文化公园“1+1+5+2”标志性项目建设。统筹建设一批高速公路旅游服务区，加快乡村旅游标准化建设评定与复核，推动“一码游贵州”，启动新一轮国家5A级旅游景区创建工作，完成1个以上4A级旅游景区创建。提升商贸服务业发展水平。加快黔北物流新城建设，持续完善“一园区两中转四层级”快递物流体系，稳妥推进苟家井等老旧市场搬迁。完善优质农产品交易平台，加大营销攻势，拓宽遵品入沪、入粤、入渝、入川的市场渠道。今年，要大力开展以产业项目为重点的项目建设争优年活动，着力优化企业和项目服务，实现产业投资比重提高到60%左右。 第二，奋力加快农业农村优先发展，推动乡村振兴开创新局面。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取乡村振兴国家重点帮扶县名额，落实“四个不摘”，完善防贫监测预警帮扶机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好就业帮扶，确保不发生返贫致贫。深化东西部协作，推动双方优势互补发展。纵深推进农村产业革命。推进农业八大主导产业规模化发展，稳定投产茶叶面积172万亩以上，发展辣椒210万亩、中药材190万亩、蔬菜250万亩、酒用高粱160万亩，实现肉类总产量52万吨。全面落实“坝长制”，推进241个坝区农业产业高质量发展，实现坝区高效作物占比达80%以上。积极发展林业产业和林下经济。坚守粮食生产安全底线，完成粮食播种面积920万亩、产量228万吨以上。强化绿色食品品牌建设，新增“两品一标”产品47个。加强新型职业农民培训，提高农业生产经营水平。持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控。大力实施乡村建设行动。扎实推进乡村振兴“十百千”示范创建工程，推广村庄规划“一图一表一说明”改革成果。加强农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达90%以上，创建省级卫生乡镇17个，市级以上卫生村300个。大力培养乡村实用型人才。深化自治、法治、德治有机结合，推进全国乡村治理示范县、镇、村建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，县级中心和镇街实践所实现全覆盖，村居实践站覆盖率达50%。 第三，奋力推动新型城镇建设，书写遵义都市圈建设新篇章。稳步推进都市圈建设。启动遵义都市圈总体规划编制，加快推进都市圈产业发展和基础设施、公共服务、生态体系建设等前期工作。推动中心城区增强城市功能，促进产业升级，推进产城融合。精准谋划一批绥阳、桐梓与中心城区同城化项目。支持仁怀启动遵义副中心城市建设、正安启动黔东北区域中心城市建设。推动仁习赤黔边城市带在白酒产业发展上协同联动，推动务正道城市带、湄凤余城市带在乡村振兴、绿色食品工业上再上台阶。推进30个特色小城镇提档升级。持续增强城镇承载能力。完成市县国土空间总体规划编制，启动中心城区详细规划编制。实施城市更新行动，启动城镇老旧小区改造三年行动计划，动员广大群众支持参与，运用市场化方式，大力推进城中村、棚户区、老旧小区改造。打通断头路，疏通拥堵路，持续推进武汉路、新龙快线、新南快线等城市骨干道路建设，全面建成高新快线，完成上海路改造收尾工程。启动原川黔铁路中心城区段既有线综合开发。实施“增绿添色”工程，建成一批社区绿地、示范小区、生态景观项目。巩固公交都市创建成果，完善配套政策措施，加快重点道路公交专用道建设。不断提升城市管理服务。巩固全国文明城市创建成果，推行城市治理“五化”新模式，加强市政基础设施建设和管护，强化出租车行业管理，建成东部城区和绥阳、正安、桐梓4个生活垃圾处理设施，强化中心城区生活垃圾分类处置监管。狠抓市容环境整治，依法打击“两违”。推进农业转移人口同城同待遇。 第四，奋力推进基础设施建设，夯实城乡发展新支撑。推进交通基础设施建设。继续推进新舟机场改扩建、茅台机场扩容升级工程前期工作。继续做好遵泸等铁路项目建设前期工作，争取获批中心城区轨道交通项目，有序推进遵义动车存车场建设项目。实施高速公路“补断畅卡”工程，加快推进重遵扩容、遵仁、桐新、金仁桐、道武、德余高速公路建设，实现正习、余遵、湄石高速公路建成通车。改造国省干线70公里、县乡公路1000公里。对使用率高的农村公路进行升级改造，新增省级以上“四好农村路”示范县3个。推进赤水、湄潭、仁怀城北客运站建设。加快乌江航运等级提升工程前期工作。推进水利能源等重大基础设施建设。加快文星水库前期工作，启动观音大型水库建设，开工中小型水库8座，实现6座水库竣工验收、5座水库下闸蓄水。开工中小河流治理项目9个、完工8个。启动500千伏务川变、220千伏正安变和余庆变建设前期工作，加快习水500千伏红城变、220千伏绿洲变建设。建成5G基站和物联网基站各2000个，建成投用遵义大数据中心。 第五，奋力加强生态保护治理，实现环境质量新提升。抓好生态建设。合理布局“三生”功能空间，严守“三条控制线”，落实“三线一单”，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进集约节约用地制度落实。落实长江十年禁渔。编制并实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进国储林项目建设，全面推行“林长制”，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率保持在62%以上。支持余庆创建国家生态文明建设示范县。强化污染治理。深入抓好中央和省委生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，巩固“治污治水·洁净家园”攻坚行动成果，加强大气污染协同治理。常态化落实“河长制”，完成第二轮“一河一策”方案编制，完善“一河一档”。确保中心城区和县城空气质量优良率达96%以上，地表水国控省控断面达标率95%以上，城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达96%和91%，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下目标内。推动绿色转型。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，绿色经济占地区生产总值比重达45%以上。巩固国家节水型城市创建成果，持续抓好赤水河流域生态经济示范区创建，推进工业“三废”综合利用，畜禽粪污综合利用率达76%以上，秸秆综合利用率达86%以上。支持湄潭创建全国“两山论”实践创新基地。 第六，奋力推进改革开放创新，创优投资兴业新环境。狠抓重点改革。大力开展营商环境比拼年活动，深化“放管服”改革，建设政务一体化服务平台，推进“跨省联办、省内通办、一窗办理、一次办成”，做优“遵满意”政务服务品牌。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型，规范国有企业投融资管理。深化要素市场化配置改革，推进电力体制和水务一体化改革，降低产业电价，优化水务管理。抓好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革试点，释放农村改革发展活力。出台公路养护市场化改革试点指导意见，争创公路养护市场化改革省级示范县4个。扩大对外开放。加强与成渝地区、长三角和粤港澳大湾区在资源开发、产业发展等方面合作。持续抓好国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区申建，加快中国(遵义)跨境电商综合试验区线上线下平台建设。组织企业参加国内外知名展会，高质量办好茶博会、辣博会、竹博会、旅发大会、遵商联盟大会等，争取举办酒博会。大力开展招商引资竞赛年活动，推动市直部门之间、县市区之间、驻外办事处之间、园区之间开展招商竞赛，确保引进优强企业50家以上，重点产业项目到位资金增长10%以上。扩大茶叶、吉他等产品出口，培育外贸实绩企业20家，实现外资外贸分别增长10%以上。提升创新水平。推动“大众创业、万众创新”，加快中小微企业“双创”示范基地建设，强化企业科技创新主体地位，培育一批成长型小微企业、“专精特新”示范企业和“小巨人”企业，培育科技创新人才团队10个、科技型企业40家。 第七，奋力防范化解重大风险，推进安全发展迈上新台阶。抓好常态化疫情防控。按照主动发现、快速处理、精准有序、控制局面、减少影响的总体要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持“人防、物防、技防”相结合，加强重点人员、重点场所、重点区域排查管控，提高监测敏感性和应急处置能力，强化应急物资保障，有序推进疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。抓好政府债务和金融风险防控。压实政府债务风险防范化解政治责任，增强大局意识、形成工作合力、强化工作统筹，全面增强融资能力，降低融资成本，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。抓好安全生产风险防控。大力开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快推进市应急救援指挥中心、乡镇标准化消防应急救援站、村组应急避难场所建设，抓好地质灾害避险移民搬迁工作，做好应急物资和装备保障，坚决防范重特大生产安全事故发生。抓好社会稳定风险防控。深入推进市域社会治理现代化试点城市建设，建成投用市级综治中心，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全国禁毒示范市创建。创新信访工作方式，多元化解社会矛盾纠纷。深入开展“遵义无欠薪”行动。全力解决中心城区安置还房等历史遗留问题。 第八，奋力扩大民生优质供给，满足人民美好生活新期待。抓好教育这件管长远的事。加快“阳光校园·智慧教育”建设，加强普惠性幼儿园建设，提高学前教育普及普惠水平，确保道真“双普”工作通过省级验收，推进义务教育品质学校和“3.0学校”建设，落实中高考改革措施和教育评价改革，推进职业教育扩容提质，推进高职“双高”建设和内涵式发展，支持高校推进“双一流”建设。提升医疗卫生水平。强化公共卫生事件应急处置和医疗救治能力建设，推进传染病、精神病等专科医院建设，完成市五医改扩建。加快健全现代医院管理制度，推进重点学科建设。加快城市医疗集团建设，推动紧密型县域医共体高效运转。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。增强社会保障能力。做好医保政策宣传引导，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上。完善“诊间支付”医保便民服务体系，减少群众看病就医等待时间。抓好社会救助兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设，落实抚恤优待政策。加快老年人、儿童服务体系建设，实施好世界银行、法国开发署支持的养老项目。促进文化事业发展。开展好庆祝建党100周年宣传教育活动，加强红色文化资源保护利用和成果研究，开展红色文化“七进”活动。完成国家重点文艺项目《排雷队伍》电影拍摄。巩固提升“五大群众文化活动品牌”，抓好文物保护利用和非遗传承发展。支持正安吉他文化产业园创建国家级文化产业示范园区。启动国家体育消费试点城市创建工作，提升文化体育场馆运营能力和服务水平。推动外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、水文气象、残疾人、红十字等事业发展再上新台阶。 扎实办好十件民生实事。(1)新改扩建城乡学校100所，增加学位4.75万个。(2)完成职业技能培训4.5万人次，城镇新增就业9.2万人，转移农业富余劳动力9万人。(3)实施老旧小区改造4.5万户，棚户区改造开工3700户，开工建设公租房2500套。(4)提质改造养老机构20个，完成护理型床位2500张。(5)新增城市公共停车位5000个。(6)建成智能化市民多功能运动场15个。(7)建设“四好农村路”1000公里。(8)实施100个乡镇污水管网提质工程和50个村环境综合整治项目。(9)建成投用市级24小时智慧政务自助服务大厅，提质改造15个县级智慧政务服务大厅。(10)建设城镇保供蔬菜基地20万亩。 各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化政治意识、市场意识、法治意识、勤政意识、廉洁意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高政治站位。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。全面提升打赢本领。加强政府系统干部教育培训，提高干部按市场规律办事的能力，切实算好发展账、民生账、债务账，不断推动经济社会高质量发展。坚持抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革，推动各项工作当先锋、走前列、作贡献，在各种可以预见和难以预见的困难和挑战中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。依法履行政府职责。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉在法治轨道上，在人大、政协、舆论和人民监督下依法履职。强化政务公开，进一步提高政府工作透明度。狠抓诚信政府建设，依法履行约定义务。完善和落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定机制，使决策更加科学有效，让落实更加坚决有力。持续改进干部作风。坚持兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差问题，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒为基层减负，坚决杜绝形象工程、政绩工程。注重实绩考核评价，强化正向激励和负面惩戒，努力营造担当作为、干事创业的良好氛围。坚决做到清正廉洁。深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节监管，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝不计效果花钱。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，让廉洁廉政之风吹遍黔北大地。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德、埋头苦干、真抓实干，干出一番新事业，干出一片新天地，为加快社会主义现代化进程，建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平塘县招商】2021年平塘县政府工作报告

  （2021年3月1日在平塘县第十六届人民代表大会第五次会议上）平塘县人民政府县长;   莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力打好“三大攻坚战”，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、有效应对。全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程，创造了新的辉煌。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、不等不靠、主动作为、创新争先，统筹推进中国天眼安全运行和经济社会发展。全县地区生产总值达90.25亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.93%;固定资产投资年均增长9.57%;实现全部工业增加值10.74亿元，是2015年的1.89倍，年均增长9.6%;社会消费品零售总额达47.05亿元，是2015年的3.95倍，年均增长8.5%;一般公共预算收入累计完成15.83亿元，较“十二五”时期增长28.24%;金融机构存款、贷款余额分别达76.66亿元、130.72亿元，分别是2015年的1.33倍、3.4倍，年均增长6.5%、47.94%。城乡居民人均可支配收入分别达33781元、12165元，分别是2015年的1.51倍、1.65倍，年均增长8.58%、10.47%。全县经济总量全州排位由2015年的第10位上升至2020年的第8位。民族团结和睦指数达100%，城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省同类县前列。过去五年，是尽锐出战、连战连捷卓有成效的五年。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，投入84.95亿元扶贫资金，开展“单兵较量、兵团作战、总攻歼灭”三大行动，攻坚“四场硬仗”，打赢“七大战役”，原15个贫困乡镇顺利摘帽，69个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口24817户98212人全部脱贫，贫困发生率由32.85%降至零。一是产业就业扶贫成效突出。围绕“八要素”推进农村产业革命，投入扶贫产业资金29.59亿元，实施扶贫产业项目826个，利益联结实现贫困户全覆盖，带动人均年增收1089元以上。深入推进就业扶贫，培训贫困劳动力25573人次，发放补贴资金4077.82万元，促进就业创业4.8万余人。累计选聘续聘生态护林员2686人次，投入管护补助资金7270.38万元，户均年增收1万元以上。全县建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%。二是易地扶贫搬迁成效凸显。以“四最规格”统筹推进易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，建成集中易地扶贫搬迁安置点7个，搬迁安置5260户22764人(其中建档立卡贫困人口4412户18918人)，引进各类企业入驻安置点开办扶贫车间29间，引导搬迁群众就近就业创业。三是农村生活环境大幅改善。建成农村“组组通”工程708.76公里，实现30户及以上自然村寨100%通硬化路。建成农村饮水安全巩固提升工程51个，铺设饮水管网2465.3公里，全县农村人口饮水安全实现100%，自来水到户率达99.99%。累计改造农村电网1593公里，供电可靠率达99.83%。新建及改造通讯基站592个，新增多彩贵州“广电云”户户用28435户，行政村通无线信号网络、固定宽带覆盖率达100%。改造农村危旧住房14455户，实现户户有安全住房目标。全面推进农村人居环境整治，实施串户路95.81万平方米，庭院整治29.48万平方米，农村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。在全省率先实行建档立卡户子女学前教育“两免一补”政策，发放教育扶贫各类补助资金3.6亿元，累计惠及贫困学生38万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学零失学。建档立卡贫困人口参加基本医保达100%，兑现个人缴费财政资助资金0.3亿元，基本医疗、大病保险、医疗救助累计报销补助资金2.59亿元，家庭医生签约服务率达100%。农村低保覆盖困难群众13370人。发放扶贫小额信贷8.62亿元，贴息达6899.67万元。五是精准脱贫帮扶力度空前。累计获得广州援助资金1.87亿元、国投帮扶资金4627.67万元，实施项目144个。县四家班子领导分片包保、88家县直部门组建121支扶贫攻坚队、5894名干部结对帮扶24817户建档立卡户。全县上下戮力干事创业，矢志求新求变，广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，脱贫攻坚实现精彩出列，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人表彰，90名优秀个人和38个先进集体荣获省州脱贫攻坚表彰。过去五年，是服务天眼、保障安全卓有成效的五年。我们始终聚力做好中国天眼建设服务，认真履行保障中国天眼安全运行重要政治责任。一是全力服务中国天眼建设。健全完善供水供电、交通路网、服务保障等基础配套设施，全力协办中国天眼落成启用系列活动和国际射电天文论坛，成功打造中国天眼科普基地、天文学术交流中心等对外开放平台，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，弘扬了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片。二是打造良好运行安全环境。有序搬迁核心区群众1410户6633人，完成G552孤家坳至罗甸董架段改移工程，关闭8个大理石矿山和7个通讯基站，在核心区设置3个关口并明确专人值守监管，建成3个中国天眼冰雹防御核心作业炮站。全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。三是建立天眼安全保护机制。严格执行省、州一办法一条例，建立健全县级管理机制，落实核心区电磁波干扰管控和项目建设三个审查机制，强化联合执法，严格访客管理，依法保护国之重器，有力保障中国天眼安全运行并顺利通过国家验收，为实现习近平总书记提出的“四出目标”做出了平塘贡献。过去五年，是结构优化、产业升级卓有成效的五年。我们始终坚持调结构、转方式，实体经济发展质量迈上新台阶。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.8万亩，调减低效农作物种植4.03万亩。茶叶种植面积达18.73万亩;发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩;大力发展畜禽养殖业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达27.04%。培育农业产业化龙头企业55家，农产品加工转化率达51.08%。“二品一标”产地认定面积累计达48.8万亩，平塘乌骨鸡、平塘皱皮线椒、平塘百香果获得全国农产品地理标志认证。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长6.44%，2020年达24.33亿元，是2015年的1.69倍。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，3个水电站建成发电，3个水电站加快建设，兴发煤矿、牛头沟煤矿兼并重组取得实质进展;新建5个茶叶加工企业，成功引进的中汉口腔、荣山食品等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入驻企业达23家，规模以上企业由2015年的19家发展到45家。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局巩固加强，二产增加值年均增长9.9%，2020年达17.81亿元，是2015年的1.97倍。三是第三产业迈向高质量发展。成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会等重大节会，相继建成中国天眼访客服务中心、全省首个桥旅融合示范区、全省首个航空航天体验馆、牙舟陶文化产业园等旅游配套设施，建成中国天眼迎宾馆、天际万国酒店等5家四星级以上酒店，全县宾馆酒店床位数增至7516个;实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客年均增长30.07%，入境过夜游客年均增长53.75%。商贸物流集聚发展，新增入库“四上企业”69家，培育壮大电商企业40家，累计网络零售额达2.15亿元。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长11.88%，2020年达48.12亿元，是2015年的2倍。过去五年，是城镇提质、乡村建设卓有成效的五年。我们始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，城乡面貌日新月异，全县城镇化率从2015年的32.29%提升到42%。一是城市形象大幅提升。县城“三城三区”联动发展，建成区面积从5.2平方公里拓展到8.9平方公里。开发精品商品房150万平方米，完成棚户区改造5504户;玉水廊桥、金科廊桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路12.52公里，县城路网更趋完善;一批便民利企功能用房建成投用，金融街区规模壮大;商务中心、会展中心建成使用;玉水金盆、湿地公园提质扩容;新增投放出租车81辆、城市公交车18辆，建成停车泊位1万个;物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，城市精细化管理愈加规范，城市品位不断提高，集聚功能显著增强，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。克度、通州、卡蒲省级示范小城镇建设完成投资17.25亿元，新增城镇道路30公里。独具特色的平塘天文小镇一鸣惊人，大塘、牙舟、塘边城镇颜值气质俱佳，甲茶、掌布、者密城镇辐射功能增强，四寨、西凉、卡罗等社区面貌焕然一新，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。三是乡村振兴稳步推进。聚力推动农村基础设施建设和人居环境整治，完成投资1.06亿元，建成小康房1060户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村小康建设率先通过省级验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，乡村治理体系更加有效。克度百香果荣获中国绿色食品博览会金奖，者密平河村获评“中国美丽休闲乡村”，卡蒲、掌布、克度获得“国家卫生乡镇”荣誉称号，20个村荣列“省级村规民约示范村”，望山见水慰乡愁的者密六硐、平舟京舟、塘边双河、克度金山等美丽乡村更加令人向往。过去五年，是基础夯实、补齐短板卓有成效的五年。我们始终把改善基础设施摆在突出位置，实施重大工程重点项目148个，累计完成投资269.77亿元。一是交通基础设施持续优化。扎实推进平罗高速公路和一批国省干道改扩建，实现交通领域投资113.05亿元。平塘特大桥塔创“世界第一高”混凝土桥塔，建成高速公路55.75公里，完成省道改造246.96公里，建设安防工程484.7公里，新增公交专线11条;实施省级;“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。成功实现90.91%镇(乡)通二级公路、建制村100%通油(水泥)路、100%通客运，建制村通畅率达100%。二是水利基础设施持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干水源工程建设，实现水利领域投资35.66亿元。如期建成摆图、黑沟、项五3座水库，擦耳岩、五里坝、旧司水库快速推进，治理病险水库3座，完成河道治理12.9公里。大力推进农田水利建设，完善500亩以上坝区水源和灌渠设施配套，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积2.62万亩。全县水利基础设施不断完善，群众生产生活用水更加便捷。三是电力通讯设施持续提升。实现电力、通讯领域投资7.96亿元，实施供电主网线路84公里，新建改造配变设备945台;新增通信光缆500余公里，基本消除公路沿线及旅游景区通讯盲区盲点。过去五年，是环境保护、生态建设卓有成效的五年。我们始终秉承生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，在全州率先出台推进大生态战略行动实施意见。一是环境治理扎实有力。深入实施“双十”“双源”整治工程，全力打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河长制”，5个污水处理厂建成投入使用，新建(改造)污水收集管网105公里，县城垃圾压缩中转站建成并投入使用，集中式饮用水水质达标率和河流出境断面水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到86%、79%。二是生态建设巩固加强。更加强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，治理废弃矿山11家，清查治理污染源167处(次)，全面拆除网箱养殖13209.6平方米，完成石漠化治理102.6平方公里、水土流失治理70平方公里，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点建设。三是绿色屏障持续加固。深入开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动，美丽平塘林业提质增效三年行动计划圆满收官，完成营造林35.09万亩、退耕还林12.88万亩，纳入公益林补偿面积151.13万亩，兑现生态扶贫补偿资金3739.37万元，惠及贫困户13346户，全县森林覆盖率由2015年的59.24%提升至70.74%，排全州第3位。森林防火工作得到加强，严控火灾发生率在3‰以下。四是绿色理念深入人心。全面构筑生态安全格局，环境保护执法更加常态;持续强化自然资源资产监管，绿色发展理念植根各个领域，蓝天青山、碧水净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音，成功申创1个省级森林康养基地、2个国家森林特色小镇、8个国家森林乡村。过去五年，是改革开放、创业创新卓有成效的五年。我们始终坚定不移抓改革、促开放、勇创新，充分激活发展动力。一是深化改革取得新成效。着力推进重点领域和关键环节改革59项，“校农结合”“就业快递”等一批改革成功经验，获得省级认可并在全省推广;“飞地扶贫”产业发展模式、脱贫攻坚“411”体系等改革创新举措闪亮全省;智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作“223”路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。简政放权迈出坚实步伐，商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;财税金融、投资融资等体制改革取得实效，新增3家银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。大力推进“村社合一”改革建设，实现;“3个100%”全覆盖。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置;县、镇(乡)两级综合行政执法体制改革取得实效。二是对外开放开启新局面。成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，全省县级首家获得国家级认证的“中国基层胸痛中心”建成投用，全省首家“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展，党政主要领导带头开展产业大招商，累计引进重点招商项目226个，实现到位资金238.59亿元。中国天眼入选国家《改革开放四十年大事记》，中国天眼创意造型在新中国成立70;周年大会上精彩呈现，平塘良好形象蜚声中外。三是创业创新迈上新台阶。大众创业、万众创新广泛开展，“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定，扶持发展微型企业343户，落实“3个15万元”财政补助资金1498.5万元，新增各类市场主体17452户，获评全省第一批“双创示范基地”。减税降费政策红利显现，政策性减免税收4.6亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达70%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达50.54亿元，占地区生产总值比重达56%。过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终秉承以人民为中心的发展思想，九大民生支出累计达106.27亿元，全县财政民生支出占比保持75%左右，群众幸福感不断增强。一是教育事业均衡发展。在全省率先实施普通高中免学费、住宿费“双免”政策，率先实施农村学前营养餐改善计划全覆盖工程，累计投入12亿元改善办学条件，新建或改(扩)建平塘民中、义教阶段学校87所、幼儿园29所，义务教育基本均衡发展以全省第二名的成绩高质量通过评估验收，平塘民中荣列省级示范性三类普通高中;民办教育取得实质突破，金伯乐实验学校建成投用;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。二是医疗保障加快发展。投资4.26亿元先后建成县医院、县中医医院、公共卫生服务楼、县疾控中心等项目，县医院、县中医医院、县妇幼保健院分别成功升级为二级甲等综合医院、二级中医医院、二级乙等妇幼保健院;相继完成19个乡镇卫生院规范化建设、3个社区卫生服务中心、109个村卫生室标准化建设，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院。率先推出县域医共体建设，实现村村有达标卫生室和合格村医全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。三是文体事业稳步向前。深入推进公共文化服务体系建设，县文化艺术中心建成投用，提质升级综合文化服务中心128个，举办“幸福进万家”文化惠民活动580余场，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。非物质文化遗产得到保护与传承，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产，传统村落、少数民族特色村寨分别增至9个、14个。体育事业健康发展，完成12个文化体育项目建设，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目。成功创建省级民族团结进步示范县。四是保障体系日臻完善。建成6个养生养老机构，养老服务体系基本实现全覆盖;强化困难群体保障水平，累计发放各类保障资金4.03亿元;城乡低保标准分别增长29.13%、40.78%，特困供养救助标准提高至每月938元，城乡居民养老保险参保人数20.25万人，基本医疗保险参保人数31.69万人。累计促进农村劳动力转移就业5.94万人、城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。完成县殡仪馆和100个农村公益性公墓、10个集中治丧点建设，全县殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院完成主体建设。五是社会大局和谐稳定。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，牢牢守住债务风险底线，实现“红转橙”目标。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品监管得到加强。深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”投入使用，信访事项、矛盾纠纷有效化解，政务110服务质量得到提高，荣获“全国信访三无县”“全省平安建设先进县”称号，人民群众安全感和满意度显著提升。过去五年，是政府建设、效能提升卓有成效的五年。我们始终坚持执政为民理念，加强政府自身建设，治理体系与治理能力不断完善和提升。一是勤政廉政更加深化。深入贯彻落实省州决策部署，强化执行落实，狠抓督查问效，铆足干劲抓改革、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，盯紧管住重点领域和关键环节，健全完善制度机制，坚决惩治腐败，堵住了廉政风险漏洞。切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信任和支持。二是法治建设更加有力。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，7个村(社区)荣获“全省民主法治示范村(社区)”称号，14个村(社区)荣获“全州民主法治示范村(社区)”称号;“七五”普法通过省级验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议810件、政协委员提案422件，满意率均达98%以上，两次荣获州级优秀表彰。依法公开政府各类信息7万余条，建立完善县政府“三重一大”决策制度、政府部门权责清单动态调整和规范运行机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。三是政务服务更加优化。全面推行“互联网+政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆盖，累计办理服务事项270.9万件，办结率99.6%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。四是政府作风更加扎实。深入开展“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受国家监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费每年同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。五年来，应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈，国防动员、双拥优抚深入推进。2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害极端天气等综合因素影响，同心同德、克难奋进，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”完美收官。过去一年，我们突出高质量战脱贫。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，大力开展“分区轮战”行动，全年实现1706户4050人脱贫，剩余贫困人口全部清零，脱贫攻坚取得全面胜利。高质量通过脱贫攻坚第三方评估考核、国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作交叉考核、国家脱贫攻坚成效考核等大考国考。突出打阻击抗疫情。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，投入抗疫资金3578.12万元，精选9名医护人员和1名公安民警援鄂援省，高质量完成秋冬季疫情防控九大能力提升工程建设，加快推进复工复产、复业复市、复学复课等工作，为全省、全国抗疫做出平塘贡献。突出稳增长调结构。地区生产总值同比增长4.4%，位列全州第5位。全县25个300亩以上坝区结构调整实现全覆盖，9个特色优势产业总产值达37.36亿元，农林牧渔业总产值增长6.8%。实施工业产业振兴行动，持续做优做强主导产业，规模工业增加值增长5.8%。旅游产业实现恢复性增长，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。突出抓项目扩投资。35个省州重大项目完成投资30.22亿元。交通投资完成3.1亿元，平塘至马蹄岩公路建成通车，改造县乡公路54.7公里。水利投资完成10.2亿元。城建投资完成20.03亿元。引进项目59个，总投资58.55亿元。突出护生态守底线。检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起。基本建成7个镇级污水处理厂;选聘护河(库)员139名、护路员300名，发放补助资金238.36万元;扎实推进国家储备林项目建设。绿色产业发展势头良好，低碳生活成为社会共识。突出抓改革强动力。推进10项重点领域改革，全面完成农村集体产权制度改革，有序推进国有企业改革、工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革;扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;“一网通办”网上可办率达到100%。突出惠民生促和谐。完善社会保障体系，帮扶救助一批困难群众;鼓励支持就业创业，发放外出务工补贴469.76万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%;抓实第七次全国人口普查工作，全面完成“十件民生实事”。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、爬过一座座陡坡，让“中国天眼之城平塘”扬帆起航。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于人大代表、政协委员和全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、消防救援队伍、驻县单位的积极配合和大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越;必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移落实“3351”发展总思路;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表，过往皆序幕，发展无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题:产业结构不优是我们最大的问题，风险防范化解是我们最大的压力，创业就业是我们最大的需求，责任心还不强是我们亟待解决的痛点。对于这些困难和挑战，我们必须通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键时期。我们必须抢抓机遇，攻坚克难，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写平塘发展新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，对贵州对黔南对平塘工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣省委“一二三四”发展总思路和州委“六大引领工程”，坚持不懈走现代服务提质、城乡设施提升、文化繁荣发展、改革创新引领、民生福祉改善、天眼安全保护实践新路，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力开创“中国天眼之城平塘”美好新未来。今后五年的奋斗目标是:经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，全县地区生产总值年均增长8%以上，达到138亿元左右，人均达到5.5万元以上。产业发展取得新突破。农业基础更加稳固，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业产业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7%以上。工业提质发展稳步推进，以能源开发、生态特色食品加工、新型建材等为重点的工业格局规模壮大，二产增加值年均增长12%以上。第三产业繁荣活跃，三产增加值年均增长8%以上。城乡建设呈现新面貌。城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城镇品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，县城人口规模达到8万人左右，常住人口城镇化率达50%以上。生态建设迈上新台阶。绿水青山保护更加有力，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比例保持98%以上，河流出境断面水质达标率持续保持100%，森林覆盖率保持在71%以上。文化事业奏响新乐章。城乡公共文化服务体系全覆盖，文化产业蓬勃发展，文化产业增加值比重达到小康标准。全民科学文化素质全面提高，全社会“明礼知耻•崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。民生改善得到新提升。公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，住房保障体系基本形成。社会治理形成新格局。依法治县深入人心，统筹发展和安全，防范化解重大风险的能力显著提升，中国天眼安全运行环境得到优化，创建全国民族团结进步示范县，广大人民群众安居乐业，安全感、满意度保持较高水平。展望2035年，全县经济综合竞争力、经济质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境持续向好，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。过去五年的奋斗历程告诉我们:落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾;困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵退缩;压力不可怕、重任不可怕，怕的是缺乏担当、不负责任、行动不一。未来五年的奋斗目标激励我们:艰难方显勇毅，磨砺始得玉成;责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们有“敢叫日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，举全县之力、聚全县之智，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，我们就一定能不断从胜利走向新的胜利。 三、2021年工作安排各位代表，今年是建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5%、12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，主要抓好以下重点工作: （一）坚持不懈加快产业转型升级，壮大实体经济。加快推动三次产业协调发展、协同提质，构建高质量发展产业体系。一要着力抓好现代农业升级发展。以“茶、菜、畜、果”四大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，做精单品、做出特色、做大规模，全面提升农业产业发展水平。茶园提质增效2.8万亩，低产果园改造5000亩，完成刺梨提质增效2万亩，新增规模化蔬菜种植基地5000亩，完成烤烟种植0.8万亩，收购烟叶1.6万担以上。加快巨星生猪养殖场、乌鸡产业园项目建设，新增生猪出栏20万头、家禽出栏340万羽以上。完成农林牧渔业总产值47亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，播种面积35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。聚焦坝区产业结构调整，创建2个示范坝区，培育壮大坝区农业经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加强农村农业经纪人培养，加快“村社合一”实体化进程。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，农产品加工转化率提高到55%以上。二要突出抓好新型工业提效发展。依托县域特色资源优势，大力发展生态特色食品加工业。推进健康医药产业化发展，力争引进1家以上医药企业。推动传统建材行业全面转型升级，加快石材产业、装饰建材等企业复工复产建设。坚持以能源工业、特色食品加工为重点，编制招商引资优质项目20个以上，实现规模以上工业增加值10亿元以上。持续抓好“双千工程”，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动政策、资源、要素向骨干企业集中，力争培育1家以上竞争力强、具有自主创新能力的龙头骨干企业，确保新增规模以上工业企业7家以上。推动工业云平台升级改造，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。创新园区管理服务机制，坚持“以亩均产值论英雄”，抓好白龙综合产业园区建设，建成标准化厂房1.28万平方米以上，巩固发展通州石材产业园，新引进产业项目落户园区5个以上，实现园区工业总产值达20亿元以上。三要扎实抓好第三产业提质发展。积极打造“国际天文科普旅游带”，推进全域旅游示范区创建，逐步完善景区配套设施，提升重点景区运营管理水平，加快以天文科普研学旅游为核心的旅游产品体系打造，丰富旅游业态，做强核心产品，做足“科普旅游+”文章，持续推进旅游产业化向纵深发展。大力推动乡村旅游标准化和示范点建设，实现科普旅游与最美乡村游的有效衔接，创建1个以上乡村旅游示范点;强化旅游招商，积极引入旅游经营企业，力争引进4个以上文化旅游项目。建立健全旅游宣传营销激励机制，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，发挥专业团队作用，多元化多层次分时段开展旅游营销，提升“观天探地•世界唯一”旅游品牌的知名度和吸引力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，倍加珍惜和保护平塘旅游良好形象。培育壮大一批旅游市场主体，推出1个夜间文旅消费街区，接待国内过夜游客增长20%以上。深入实施服务业创新发展十大工程，新增规上营利性服务业企业1户、限上批零住餐企业14户，营利性服务业营业收入增长10%以上。加快发展物流业，启动县级节点仓项目建设，推进县级配送(分拨)中心建设。强化政银企对接合作，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达4.12亿元以上。 （二）坚持不懈加快乡村振兴步伐，统筹城乡发展。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续推动“三落实”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到“十个防止”，不断巩固脱贫攻坚成果。加强对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时跟进落实帮扶措施，确保不返贫和不发生新的贫困。以稳定就业、增加收入、规范治理为重点，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上，东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。全面促进脱贫人口就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。二要大力实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境提升三年行动计划，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上，建立健全农村人居环境长效管护机制。完成卡蒲、大塘和全县10个村(居)“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”政策，强化农村建房监管和规划管控，实现“寨有风貌、房有风格、院有风情”。 （三）坚持不懈强化项目支撑引领，推动城镇建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障。一要狠抓重大项目建设。统筹推进43个省州重大项目建设，完成投资39亿元以上。紧扣国家政策导向，强化项目专班建设，抓好中央预算内投资、政府专项债券等各类项目的申报，争取在“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。完善支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长，实现民间投资30亿元，占固定资产投资比重50%以上。二要加快实施六网会战。以六网会战为抓手，确保完成投资6.5亿元。力争平塘至贵阳高速公路实质性动工，续建省道改扩建工程19公里。加快推进五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。新建和改造变电站3座、供电线路89.47公里。稳步实施“油气网”建设，新建天然气支线管道17公里。三要加快提升城镇品质。实施城镇品质提升“十大工程”，完成投资22亿元。新增和改造城镇道路1.5公里、污水管网25公里、停车泊位1000个，新增城市绿地20亩;持续实施“8+X”配套设施提升工程，加快完善小城镇基础设施;开工建设餐厨垃圾处置、有害垃圾贮存中心项目。支持县内建筑企业提升资质，增强企业竞争力。加快推进成品住宅建设，完成建筑业产值14亿元以上。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。持续推进城市管理综合整治，启动全国卫生城市创建。落实全面放开城镇落户政策，力争2600个以上农业转移人口落户城镇，城镇化率达43%以上。四要加快发展城镇经济。改造提升一批特色商业步行街，加快培育发展城镇商圈，新建一批便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销。 （四）坚持不懈防范化解重大风险，维护社会稳定。强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全工作。一要全力防范化解疫情风险。慎终如始把疫情防控作为当前头等大事来抓，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持人物同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，坚决落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守护好人民群众生命健康安全。二要全力防范化解债务风险。注重分类施策，压实主体责任，统筹化存量与控增量，坚决守住不爆雷、不出事的底线。积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券的筹资作用。扎实做好县乡两级联动化债，全面清理政府机关、事业单位所属经营性资产，盘活国有闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作，加快县属国有企业转型升级，增强自我造血功能。三要全力防范化解舆情风险。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情信息预警处置分析研判，强化属地管理原则，进一步加强网评员队伍建设和科技能力支撑建设，全面加强舆情风险管控，特别是要做好涉及中国天眼保护、民生领域等舆情引导处置工作，积极开展网络舆情正面引导，积极稳妥处置舆情信息，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态防护主阵地，抢占舆论制高点，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权，不断巩固壮大主流舆论思想。四要全力防范化解稳定风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品和旅游行业安全生产工作，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。深化“平安•法治平塘”建设，扎实开展禁毒大扫除三年行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理现代化试点创建工作，推进基层治理“一中心一张网十联户”工作，加快构建基层社会治理新格局。 （五）坚持不懈深化改革扩大开放，激发发展活力。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。持续深化“放管服”改革，推动业务办理全流程革命性再造，全力打造平塘政务服务升级版。全面实行政府权责清单制度，加快转变政府职能。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，积极争取州级财源建设奖补资金。纵深推进县级10项重点改革任务，打造优质高效政务服务环境。二要提高开放合作水平。依托中国天眼面向全球科学界开放契机，高质量承办、协办系列重大活动，提升对外交流合作水平，主动参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深化与粤港澳大湾区合作，积极融入“一带一路”、成渝经济区发展。强化招商引资考核，压实镇乡和部门责任，抓实央企、国企、民企招商对接，精准开展产业大招商，督促央企项目开工建设，开工项目资金到位率达50%以上，引进优强企业7家以上，引进重点产业项目到位资金38亿元以上。三要激发市场主体活力。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体2300户以上。健全项目服务机制，落实“企业特派员”制度，推行“保姆式”代办，全力优化营商环境。持续抓好清欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧账款应清尽清。全面落实好援企稳岗、税费减免、无还本续贷、降低工商电价等系列减负政策措施，帮助市场主体渡过难关。大力实施服务民营企业经济六大专项行动，继续实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值56亿元。四要提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，谋划实施一批科技创新攻关项目，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%以上。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，大力发展数字经济，确保引进大数据企业(项目)1家以上，新增入规企业1户，实现大数据产业产值0.6亿元以上、增长10%左右，带动融合发展企业3家。 （六）坚持不懈加强生态文明建设，打造美丽平塘。狠抓生态环境保护，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力加强环境保护。抓实环保督察反馈问题和土地例行督察发现问题全面整改，确保见底清零。不折不扣落实好“河长制”“林长制”“路长制”，深入推进污染防治“五场战役”，严格开展“六个一律”环保利剑执法，重点整治工业园区、垃圾填埋场、废弃矿山治理等领域突出问题。二要着力厚植生态优势。全面完成县级国土空间规划编制，推进国家储备林项目建设，完成集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培建设面积6.5万亩及8.5万亩林木收储、林地流转工作。治理水土流失面积34平方公里，河道综合治理3公里。强化矿区及周边环境保护，完成绿色矿山建设2个以上。切实抓好平塘特大桥、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提高到71%，积极创建省级森林城市。三要着力推进绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，积极推进居民生活垃圾分类处理。支持鼓励居民、企业更换或使用新能源汽车。推进“国储林+N”融合发展，加快林下经济、森林康养等产业提档升级。 （七）坚持不懈抓实天眼安全保护，确保安全运行。牢固树立“在保护中促发展、在发展中强保护”的理念，“像保护眼睛一样”全力保障中国天眼安全运行。一要提高政治站位抓落实。高质量用好中国天眼这一国之重器，学懂弄通做实习近平总书记关于中国天眼的重要指示批示精神，深刻领会中国天眼成为“观天巨目”的核心要义，积极落实省州和县委对中国天眼安全保护的部署要求，强化天眼保护法律法规学习宣传、贯彻执行。二要严格依法管控优环境。加大天眼保护执法检查力度，加强电磁干扰源排查管控，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。坚持抓好访客管理，严禁访客携带电子产品进入核心区。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。三要转变发展方式强保护。统筹抓好中国天眼安全运行各项工作，当好国之重器的“保管员”，制定政策吸引带动宁静区人口向县城聚集。认真研究分析宁静区发展的历史方位，谋划生成一批稳妥可行的项目，积极主动争取国家和省州支持，打造乡村振兴示范区和生态农业示范点，更好保护中国天眼电磁波宁静区安全。充分利用全国科普教育基地核心优势，制定完善科普工作机制，做好做足科普教育文章，打造天文科普教育基地。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，建立中国天眼科技开放日机制。 （八）坚持不懈提升人民生活品质，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要大力促进就业创业。落实好就业优先政策，深入推进职业技能提升攻坚行动，支持多渠道灵活就业。健全创业扶持政策和激励机制，以创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业。创新抓实“贵州技工”“黔家政”和新型职业农民培训，推动大众创业万众创新，确保零就业家庭动态清零。二要办好公平优质教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质，加快教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，确保学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上。推动职业教育产教融合。实施教师能力提升工程，完善教育评价体系。支持和鼓励社会力量兴办教育，确保建成1所民办高中。三要提升医疗服务水平。大力实施健康平塘专项行动和新时代爱国卫生运动，启动全国卫生城市创建。强化医疗体制改革，推进医疗集团建设，稳定村医队伍，提升基层医疗服务能力，确保县域内就诊率达90%。加大疾病预防控制能力建设，大力发展中医药事业。加强医疗和养老融合发展，建立完善老年健康服务体系。加快社区体育基础设施建设，完善15分钟健身圈。四要加强社会民生保障。新建一批居家和社区养老改革试点项目，建成2个社区“儿童之家”示范点。巩固全民参保计划成果，精准化推进养老、医保等社会保险提质扩面。健全完善分层分类社会救助、兜底保障、托老育幼、社会福利、优待抚恤等制度，按要求落实好失业保险稳岗返还政策。严格按照规定提高城市低保、农村低保和特困供养标准。健全退役军人工作体系和保障制度。鼓励社会工作者、志愿者为留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。 四、加强政府自身建设，提高引领新常态的能力使命呼唤担当，实干创造未来。面对既要赶又要转，既要快速增长又要高质量发展的新形势新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。 （一）坚定政治立场，严守规矩葆忠诚，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州讲话精神，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，树牢;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实管党治党的政治责任、主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治方向、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化依法行政，严明法纪守红线，始终做到依法执政。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，规范事前事中事后监管，坚决防止任性执法，不断提高政府公信力。 （三）勤勉履职尽责，勇于担当善作为，始终做到为民造福。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，让政府的一切工作都为平塘人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。持续开展营商环境大提升行动，纵深推进“减证便民”，全面落实减税降费政策，推行“双随机一公开”，更大限度激发市场活力和创造力。全力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”网上可办率达100%。及时办结“12345政府服务热线”反映事项，做到民有所呼、我有所应。 （四）全面正风肃纪，严格要求知敬畏，始终做到清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，从班子着手、队伍入手，充分运用“四种形态”“三个区分开来”，紧盯重点领域和关键环节，加强国家监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”，坚持政府过紧日子，促进群众过好日子。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，永葆清正廉洁的政治本色。 （五）努力干事创业，同心协力再奋发，始终做到精诚团结。倍加珍惜全县干事创业的良好氛围，像爱护眼睛一样保护好发展好平塘良好的政治生态环境，时刻以全县大局为重，互相理解、互相信任、互相包容、互相协作、互相补位。认真落实民主集中制各项要求，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责。加强与县四家班子精诚团结、共同奋斗，多沟通、多商量、多交流，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，以“功成不必在我”的胸襟、“功夫必须在我”的境界，苦干实干加油干，再干成一批大事、要事、好事。各位代表，蓝图已擘画，扬帆正当时。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，持续弘扬脱贫攻坚精神和新时代贵州精神、大射电精神，承前启后、继往开来，同心同德、拼搏进取，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的美丽平塘新未来而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【黔东南州招商】黔东南州政府工作报告

  （2021年2月28日在黔东南州第十四届人民代表大会第七次会议上） 州长?罗强 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”期间，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。 过去五年，我们坚持尽锐出战，挥师鏖战脱贫，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。“十三五”时期减少贫困人口96.67万人，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万人搬迁进城，是全省减贫成效最好的地区。农村基本医疗保障和教育资助政策全面落实。完成13.41万户农村危房改造，农村老旧住房透风漏雨和“人畜混居”住房全部得到整治，解决125.76万人饮水安全问题，广大农村旧貌换新颜！定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果，创新教育医疗组团式帮扶并在全省推广。万达丹寨包县扶贫入选全球减贫最佳案例，与雷山乡村旅游、萧山从江协作旅游扶贫一起入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，发出了黔东南脱贫攻坚好声音。千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，这是黔东南具有划时代意义的大事件！ 过去五年，我们坚持大抓产业，提升综合实力，即将与全国全省同步迈进全面小康。十大工业产业加快发展，新能源电池、新型建材、电子信息制造等产业较快增长，食品加工、中医药及民族医药、玻璃制造等产业规模初显，“双千工程”改造项目732个、引进优强企业612家，规模以上工业增加值年均增长6.2%。农村产业革命成效显著，粮经比不断优化，坝区土地流转率和亩均产值显著提高，林下种养殖利用森林面积突破100万亩，农林牧渔业增加值年均增长6.1%。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。文化旅游蓬勃发展，乡村旅游、红色旅游、非遗旅游、康养旅游如火如荼，镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区。服务业创新发展十大工程深入推进，服务业产值占据半壁江山。地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.8%。固定资产投资累计完成3521亿元，年均增长6.1%。市场主体总量实现翻番，达到32.76万户。“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国全省同步小康胜利在望！ 过去五年，我们坚持统筹兼顾，持续加大投入，城乡融合发展条件得到历史性改善。综合交通网络日趋完善，凯都大道建成通车，高速公路总里程占全省七分之一，改扩建农村公路6971公里。都柳江四级航电枢纽工程建成投运。水利设施建设取得新突破，建成35座中小型水库，新增工程供水能力1.7亿立方米，新增有效灌溉面积17.9万亩。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达到99.8%。天然气“县县通”工程稳步推进，城镇燃气普及率提高到75.3%。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，县县通5G网络。城市空间不断拓展，新增城市建成区36.36平方公里，常住人口城镇化率提高到51%，超过全省水平。凯里列为全国新型城镇化质量百强县市，西江镇、肇兴镇列为全国特色小镇。全州乡村建设力度前所未有，城镇发展功能明显增强，城乡统筹发展成效显著，为推动高质量发展提供了强大的内需潜力！ 过去五年，我们坚持生态优先，建设美丽家园，绿色发展优势得到战略性巩固提升。狠抓中央和省委环保督察等发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，完成长江流域水系退捕禁捕，“两江一河”出境断面水质优良率稳定在100%，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%以上，森林覆盖率提高到68%，生态环境质量指数稳居全省第一。环保能力建设显著提升，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城污水处理率从67%提高到86%。生态工程成效明显，完成营造林206万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失832平方公里。黄平等8个县列为国家重点生态功能区，雷山县成为国家首批生态综合补偿试点。全面实行河湖长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制，生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出了高质量发展的新活力！ 过去五年，我们坚持改革开放，注重破立并举，高质量发展的动力活力得到整体性激发。政府系统机构改革顺利完成。州市共建“市民之家”投入使用。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，州县两级政务服务网上可办率达到100%，671个事项纳入全省通办。落实税收优惠政策，累计减免税110亿元。农村“三变”改革深入推进，州属国有企业完成战略性优化重组，其他领域改革稳步推进。全州易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，杭黔、粤黔等产业合作持续深化，招商引资累计到位资金3380亿元。新增省级以上科技创新创业平台90个，综合科技进步水平指数提高到59.2%。成功创建全国民族团结进步示范州，凯里市入选全国文明城市。精彩承办2018年央视春晚肇兴分会场，成功举办中国国际民歌合唱节、中国丹寨非遗周等重大活动，“民族原生态、锦绣黔东南”享誉全国、走向世界！ 过去五年，我们坚持人民至上，增进民生福祉，人民群众生活水平实现大幅度提升。用心办好民生实事，财政对民生的投入累计达1583亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡就业持续改善，居民收入较快增长。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普惠率达到87%；实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、州县乡三级远程医疗全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；州图书馆、文化馆、游泳馆建成投用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心全覆盖。数字治理和服务民生能力明显增强，涌现出“通村村”“凯里法治云平台”等典型应用案例。社会保障体系不断完善，城乡低保标准逐年提高、实现应保尽保，基本社会保险覆盖率提高到99.1%。国防力量建设稳步推进，双拥共建卓有成效。建成州县乡村四级退役军人服务保障体系。政府债务防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。社会治理体系更加完善，平安黔东南建设水平不断提升。同时，民族、宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！ 刚刚过去的2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情影响，科学应对严重洪涝灾害，稳妥化解各类风险隐患，统筹推进战疫战贫，扎实做好“六稳”“六保”，推动经济逐?季向好、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定。我们狠抓脱贫攻坚挂牌督战，从江、榕江顺利摘帽，全州剩余的70个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，“3+1”短板全面补齐，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建立起巩固脱贫成果的长效机制。我们狠抓新冠肺炎疫情防控，短时间内遏制了疫情蔓延，及时恢复了生产生活秩序。选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援鄂州、武汉。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们狠抓经济发展要素保障，强化措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业1.52万户118亿元，争取到中央“两直达”资金94亿元、地方政府专项债券79亿元。获批建设用地2.12万亩。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位，全年产业招商到位资金404亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。金融机构存贷款余额增长9.3%。我们狠抓结构调整和产业培育，500亩以上坝区土地流转率提高到68%，十二个特色农业产业迅速壮大，建成林下经济“百千万”工程基地2628个。十大工业产业实现产值320亿元。全年接待游客8526万人次，实现旅游综合收入719亿元。三次产业恢复增长，助推全年地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%。我们狠抓有效投资和扩大消费，集中开工重大项目396个，凯里环北高速、剑榕高速等一批重大项目建成投用。实施城镇老旧小区改造111个，商品房销售面积330万平方米，建筑业总产值增长11.6%，网络零售额增长15%，批零住餐业实现恢复性增长。我们狠抓社会事业和民生保障，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业6.02万人，有组织劳务输出就业25.43万人，新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个。城镇和农村居民人均可支配收入达到3.45万元和1.1万元，分别增长5.4%和8.3%。十件民生实事全面完成。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活，切实兜牢了困难群众基本生活保障！ 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，从严从实抓好巡视巡察问题整改，刀刃向内开展专项检查，不断加强审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强，执行力、落实力明显提高，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！ 各位代表！过去五年的发展历程启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥我州民族文化、生态环境和良好区位的突出优势，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一。必须始终坚持改革开放创新释放动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持人民至上理念不断改善民生。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，广泛运用“晒比评述”“五定工作表”等方法，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，不断激发干事创业内生动力。 各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们特别要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题十分突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全州人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务 根据州委十届十次全会精神，州政府编制了《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全州上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。 “十四五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。 围绕上述目标，今后五年将着力构建七大体系，推动经济社会高质量发展。 （一）大力推动工业经济高质量发展，构建具有黔东南特色的新型工业体系。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，逐年提高工业经济占比，推进工业加速发展。推动十大工业产业扩量提质，依托优势资源打造一批百亿级支柱产业。坚持“以亩产论英雄”，完善考评机制，推进工业园区提档升级，建成一批百亿级工业园区。着力培育壮大企业主体，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批十亿级骨干企业。坚持从一产中抓出工业，努力把我州建设成为全国重要的绿色食品工业基地。 （二）大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的山地民族特色新型城镇化体系。优化州域行政区划，加快推动凯麻同城化、凯都一体化进程，大幅提升凯里城市首位度，形成带动力更强的区域中心城市。推动镇远、岑巩、三穗一体化发展，推进榕江从江黎平锦屏黔边城市带建设，支持黎平、天柱等有条件的县撤县设市。大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城镇品质。大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强城镇经济。统筹城乡规划建设，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡发展格局。 （三）大力推动农业高质量发展，构建融合发展充满活力的农业农村现代化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好过渡期政策，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后扶工作，坚决防止发生规模性返贫。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，发展现代山地特色高效农业，提升坝区产业效益。深入推进林业产业革命，加快林种结构调整和林下经济发展。以产业振兴带动乡村振兴。突出抓好农产品精深加工，提升农产品加工转化率。大力培育龙头企业，推动一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。实施品牌强农战略，扩大“苗侗山珍”品牌影响力。落实粮食安全政治责任。实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，切实把美丽家园建设好。 （四）大力推动旅游产业高质量发展，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。用好民族文化和生态环境两个宝贝，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。推进全域旅游发展，依托民族文化、生态文化、红色文化、历史文化资源，高品质开发旅游新业态，推动“旅游+”融合发展。创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和经营主体，推动旅游业集群化发展。完善旅游服务配套，深化“满意旅游”创建，提高游客满意度和“回头率”。深入实施服务业创新发展十大工程，推动服务业集聚区提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）大力推动发展条件全面提升，构建功能完善优质高效的基础支撑体系。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。实施高速公路“补断畅卡”工程，加强国省道和农村公路改造。开展水利“百库大会战”，推动宣威等大型水库建设，推进县县建有中型水库。加快输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，强化城乡可靠供电服务。实现县县通天然气。完成5G全面商用。厚植生态环境比较优势，巩固提升生态保障能力。落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔禁捕，强化河湖长制、林长制，健全生态文明制度体系。 （六）大力推动发展能力全面提升，构建覆盖全方位全领域的动力支撑体系。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，实施一批科技创新专项计划，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。扩大对外开放水平，深度参与新时代西部大开发，主动融入粤港澳大湾区，积极参与构建连接北部湾的出海大通道，深化粤黔、杭黔等产业协作。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。着力打造一流的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，维护公平竞争市场秩序，最大限度激发市场活力。 （七）大力推动民生福祉全面提升，构建体现全民共建共享的公共服务供给体系。抓好就业第一民生，推进大众创业、万众创新，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，做好困难群体保障性就业。落实教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育扩容特色发展，解决普惠性学前教育供给不足等问题。加快健康黔东南建设，健全公共卫生服务和疾病预防控制体系。推动优质医疗资源集团化发展，推进中医药、民族医药振兴发展。提高社会保障水平，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，扩大适老服务产品供给。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，夯实基层治理根基，着力防范化解重大风险，不断提高人民生活品质。 各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启，我们要坚定信心、励精图治，开拓进取、奋勇争先，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。 围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力推动新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长30%，新增规上工业企业100户以上，规上工业增加值增长13%以上。明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园区，打造农产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。持续推进“六个专项行动”。加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。完成园区规划布局优化和区域性评估。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。推进大数据与实体经济深度融合，实施6个融合标杆项目、60个融合示范项目，推动120户企业与大数据深度融合。 （二）全力推动新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级以上国土空间总体规划。推动凯里新城开发建设，编制凯里新城龙里片区控制性和修建性详细规划，推进城市主干道建设，实施新城市政设施和公共服务配套建设。提升城镇品质，实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务。大力发展城镇经济，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。加快小城镇和特色小镇建设，鼓励各县市建设一批特色产业小镇，支持丹寨万达小镇、剑河华润小镇等创建国家和省特色小镇。加快农业转移人口市民化，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）全力推动农业现代化实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强劳务输出服务，积极开发州内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后续长期培育，继续壮大十二个特色产业。优化坝区产业结构，加快坝区土地流转，积极打造万元田。深入推进林业产业革命，改造低产低效林，实施好国储林项目，完成林种结构调整113万亩。加强林下经济基地建设，促进林药、林菌、林禽、林蜂四大产业提质发展。加快推进光明集团等生猪一体化项目建设，实施稻鱼综合种养120万亩，大力发展生态渔业。围绕主导产业加强种苗基地建设，巩固提升岑巩“国字号”杂稻制种产业。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，农产品加工转化率达到50%左右。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态山茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。全面启动乡村振兴战略，实施村庄基础设施改善工程，推动“四好农村路”示范建设提质扩面。大力培养乡土实用型人才，加快培育新型农业经营主体。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率提升到78%。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。开展“乡村振兴示范村”创建活动。 （四）全力推动旅游产业化实现新突破。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，大力发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，全年接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。推进西江苗寨创建5A级景区，新增4A级景区2个以上，加快建设长征国家文化公园黔东南建设区，加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。完善旅游公共服务配套，积极推广景区直通车。推进智慧旅游建设。实施旅游经营主体培育专项行动，加强与华侨城集团、中国旅游集团的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。接续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，让黔东南真正成为游客向往的度假胜地。 （五）全力推动生产性服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，新增2个省级现代服务业集聚区。完善物流基础设施，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，建设贵州现代物流黔东产业园、黔东南电商智能物流园，将银田物流园建成一级农产品批发市场。扎实推进冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米，培育引进一批优强物流企业。深入开展“引金入州”，支持金融机构围绕产业发展创新金融产品，更好服务实体经济。支持餐饮酒店做大做强，建设一批美食城、美食街，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。鼓励开展家电下乡、汽车下乡促销活动，激发农村消费潜力。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。 （六）全力加快基础设施建设。深入推进“六网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平等高速公路，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路黔东南段，力争开工建设榕江至融安高速公路，加快推进玉屏至镇远高速公路项目前期工作，改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里，推进清水江旁海、平寨航电枢纽工程，加快?阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作，完成交通项目投资120亿元以上。争取开工建设宣威大型水库，加快建设63座中小型水库，完成水务项目投资55亿元以上。实施供电供气提升工程，加快台江220千伏输变电项目建设，建设城镇燃气管网60公里。建成200个新能源充电桩、2000个5G基站，完成新基建投资10亿元以上。 （七）全力提升生态质量和环境治理能力。继续打好污染防治攻坚战，落实能源消耗强度和总量“双控”制度，持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察等反馈问题整改，持续抓好鱼洞河流域综合治理，聚焦重点行业领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进城镇污水管网建设，加强城镇污水处理设施运营和监管，城镇污水处理率达到90%以上。完善工业园区污水处理设施，开展“两江一河”干流入河排污口整治。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快推进炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目，城市生活垃圾无害化处理率达91%以上。深入推进国土绿化，完成营造林22万亩、石漠化治理35平方公里、水土流失治理250平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （八）全力提升改革开放创新水平。持续推动“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化“三变”改革、供销社改革。提升对外开放水平，围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。开展“产业招商促进年”专项行动，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。积极培育跨境电商，扩大商品出口，外贸进出口总额增长10%以上。加大科技创新主体培育，新增省级科技创新平台8个。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等领域精深加工取得突破。加大科技人才培养引进力度，千方百计留住和用好优秀人才。深化产学研用融合，加快科技成果转化，全年实现技术合同交易额15亿元以上。 （九）全力做好安全稳定工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务风险，压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安黔东南。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。 （十）全力保障和改善民生。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划，更好促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接，发展特殊教育和民办教育。尽快完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，实施凯里学院“校园三期”项目，加快建设州工业学校新校区。强化学生素质教育和师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆。建设健康黔东南，推进省级区域医疗中心建设，加快州中医院、州传染病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院等项目建设。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。推动与中国中药集团的深度合作。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。推进全民参保计划，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。支持施秉、镇远创建全国文明城市，提升全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。 扎实做好十件民生实事。⑴新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。⑵实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。⑶建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。⑷建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。⑸开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。⑹改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。⑺建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。⑻建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。⑼创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。⑽新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省和州委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党的绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）坚决做到高效行政。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全州政治生态更加清明、更加清朗。 各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进锦绣黔东南高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【普安县招商】2021年普安县政府工作报告

  （2021年3月17日在普安县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 龙; 强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年暨“十三五”工作回顾2020年是普安发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的形势特别是新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、州委、县委的领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份优异答卷。过去一年，我们众志成城、坚韧作战，疫情防控展现“普安担当”。坚持人民至上、生命至上，闻令而动、果断决策，构筑起查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，奋力筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁，取得本地“零病例”战果！过去一年，我们持之以恒、奋力冲刺，收官大考书写“普安篇章”。坚决克服疫情、灾情冲击，较真碰硬、挂牌督战，查漏补缺、巩固提升，贫困人口全部脱贫，彻底改写绝对贫困历史，35万普安人民携手迈向全面小康社会。过去一年，我们破难前行、扭转困局，经济恢复呈现“普安奋斗”。用足用好“两直达资金”，采取超常规举措，精准推动复工复产、复商复市、开学复课，固定资产投资增速等重要经济指标第一季度扭负为正，市场主体增速4.65%，地区生产总值增长4.5%。过去一年，我们驰而不息、抢抓机遇，项目建设激发“普安活力”。吹响项目建设年冲锋号，启动2018年度棚改、普兴一级路（一期）、恒丰国际商贸城等43个重大项目，建成县医院新院区、政务服务中心、6个乡镇污水处理厂等重大项目，完成投资104.39亿元，投资对经济增长贡献率达67.4%。过去一年，我们牢守底线、重拳出击，社会治理体现“普安作为”。大幅化解政府性债务、“红转橙”债务，全年未发生一起债务违约事件。安全事故起数、死亡人数分别同比下降40%、53.33%，平安普安扎实推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。过去一年，我们矢志不渝、用心用情，保障民生彰显“普安温度”。民生类重点支出13.39亿元。累计帮助12.8万人（次）就业。医疗保障救助2.06万人（次）。城乡居民人均可支配收入达33689元、10644元,分别增长5.3%、8.5%；农低保、城低保标准分别提高5.59%、5.93%，民生网底进一步织牢。各位代表！走过艰辛的2020年，主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，实施了一系列打基础、固根本的重大举措，推进了一系列利当前、惠长远的重大工程，解决了一系列事关全局的重大难题，取得了一系列令人振奋的重大成就。这是载入史册的五年。我们举全县之力、聚各方之智、尽锐出战，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，脱贫攻坚领域累计投入资金超200亿元。产业发展覆盖带动11万群众增收，公益性岗位稳定保障万余人（次）就业，农民人均可支配收入从6439元增长至10644元。基础设施短板加快补齐，通村路、通组路、串户路实现全覆盖，光纤、4G网络和动力电村村通，集中式供水、自来水普及率均达98%以上，整治农村危房、老旧住房1.92万栋，119个村卫生室投入使用，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决，农村面貌发生历史性巨变。3个易地扶贫搬迁安置区拔地而起、从无到有，35399名群众搬出了偏僻山沟、住进县城，改变了子孙后代的命运，茶源街道安置区被评为全国“十三五”美丽安置区。五年来，各级干部深入一线、勇担使命，1863名驻村干部冲锋在前、战天斗地，公安部、宁波市镇海区、省工行、贵州日报、南明区、国开行、贵州建工集团、省物资集团等帮扶单位鼎力相助，阿里巴巴、新东方等企业真情帮扶，各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，聚集了誓断穷根的强大力量。8.26万贫困人口全部脱贫、44个贫困村全部出列、全县脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，书写了载入史册的崭新篇章。这是实力倍增的五年。地区生产总值突破百亿大关，达100.02亿元。三次产业结构调优为22.7:32.4:44.9，农业增加值比“十二五”期末增加57.5%、达22.76亿元，规模以上工业、服务业增加值分别年均增长11.2%、14.3%以上。争取纳入中央、省重点项目58个，固定资产投资突破410亿元，是“十二五”期末的2倍。金融机构存贷款余额之和突破200亿元，存贷比提高52%。这是生态优化的五年。强力推动污染防治攻坚战，推进29个中央、省环保督察问题整改。石漠化、水土保持综合治理156.66平方公里，退耕还林还草21.86万亩，森林覆盖率达55.31%，提高了10个百分点。淘汰黄标车（老旧车）496辆、落后产能285万吨，空气质量优良天数比例保持在99%以上。落实水资源管理“三条红线”“河（库）长制”，建成8个乡镇污水处理厂，城镇污水处理率提高到88%，主要河流水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。完成全国第二次污染源普查和土壤环境状况详查，改造农村卫生厕所1.8万户，建成县医疗废物处置中心和13座城镇垃圾转运站，医疗废物无害化处理率提高到90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达81.88%。天更蓝、山更绿、水更清，生态承载力更坚实!这是产业蝶变的五年。农业发展提质裂变。总书记亲自关心的“白叶一号”落户普安、生机勃勃，凝聚了先富帮后富的磅礴力量。新建高标准农田7.89万亩，粮食稳产8.5万吨以上，“三品一标”产地认证面积14.02万亩，构建了烤烟“一廊两区三基四核”、茶产业“一园两区三带”发展格局，烟叶收购稳定在12万担以上，新植茶园7万亩、总面积达18.3万亩，连续6年荣膺“全国重点产茶县”，引进正山堂、浙茶集团等全国知名茶企赋能，红茶联盟在普安成立，“普安红”品牌从无到有、从弱到强，登上高铁、走进央视，成为黔货出山中识别度最高的“网红标签”。建成长毛兔养殖小区199个、兔存栏18.03万只，长毛兔扶贫模式入选全国20个产业扶贫协作优秀案例。普安红茶、普安四球茶、普安薄壳核桃等获国家地理标志商标，农业龙头企业达40家，村集体经济合作组织实现全覆盖。工业持续转型升级。攻克普白森林公园、16个自然保护区矿权压覆难题，逐步破解煤炭产业发展瓶颈制约。生产矿井机械化、智能化率达100%，产煤1026.93万吨。中电（普安）电厂建成运营，累计发电105.27亿度。投资26亿元建成横冲梁子风力、楼下黔光照光伏等8个新能源发电项目，发电13.15亿度。投入60.14亿元，布局建成青山能源、白沙石材、东城区轻工业3个园区，引进19家企业入驻，产值160.78亿元。现代服务业加快发展。A级旅游景区实现“零突破”，新增世界茶源谷AAAA级、森林温泉AAA级旅游景区，打造马家坪古茶树保护区、茶马古道等旅游景点，举办黔西南州第四届旅游产业发展大会及系列活动，累计接待游客811.11万人（次），旅游收入83.82亿元。成功创建全国电商联动示范县，引进阿里巴巴等企业，建成农村电子商务“1+12+51”支撑服务体系，累计完成电子商务交易额3.2亿元。全州最大茶青交易市场古茶城投入运营。这是新颜焕发的五年。城市面貌重塑提升，推进棚改项目7个，棚户区住房改造7980户，完成棚改建筑76.9万平方米，金桥百汇、劳动街、教育局、消防队、瓦厂等中心城区新颜渐展，东方新城、普天大道等商圈基本形成，市政道路建设扮靓全城，城市面貌实现蝶变。茶源、九峰街道发展活力逐步彰显、发展势能加快聚集，“一城两区”发展格局基本成型。城镇公共服务基础配套日臻完善，城镇化率达46%。高铁交通从无到有，沪昆高铁普安县站运行通车，率先全州步入“高铁时代”，G320、S216、S313等一批重要干道扩建通车，旅游快速通道、高铁连接线、普兴一级公路（一期）大力推进，新建公路里程1324.21公里、总里程达2421.69公里，五年来新建公路里程比历年来建设的总和还要多。新建大湾、荒田、三岔河、白水等4座中小型水库，甲金水库县城供水管网工程全线贯通，县城季节性缺水难题历史性解决。新（改）建农村电网2940千米、通讯基站676个。这是幸福满怀的五年。一般公共预算用于民生支出年均增长3.44%以上。社会保障更上水平。农低保、城低保标准分别从每月255元、484元提高至359元、625元。本县户籍人口养老、医疗保险参保率分别达97.31%和96.75%。创业就业培训3.2万人（次），新增城镇就业2.8万人（次），发放创业担保贷款1.07亿元。教育发展均衡提质。实施教育改薄和能力提升项目199个，新增校舍44.45万平方米,公办幼儿园实现乡镇全覆盖，高标准通过国家义务教育均衡发展、“普十五”验收，高考本科上线率实现“六连升”。健康普安加快建设。成功创建国家卫生城市。建成县医院、县中医院新院区，标准化乡镇卫生院、村卫生室全覆盖，成为全州医共体信息化建设试点县，分级诊疗制度不断健全，县域内就诊率达90%以上，构筑起“问诊在村、诊疗在乡、诊断在县”的医疗保障体系。文体事业繁荣发展。举行庆祝新中国成立70周年系列活动，获批《布依族银饰工艺》等8个省级非物质文化遗产保护项目，荣获“中国茶文化之乡”“普安红中华文化名茶”“全国十大魅力茶乡”等国字招牌，创新性开展“为乡村修志、为百姓立传”，普安成为“贵州绿茶第一采”永久首采地，“黔茶第一春”品牌得以充分彰显，央视、新华社等国家级主流媒体多次刊播宣传普安，充分展现普安风貌。第七次全国人口普查总体完成。通过全省文明县城创建验收。成功创建全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县。社会大局和谐稳定，打好防范化解重大风险攻坚战，扎实开展安全生产专项整治行动，禁毒扶贫模式在全国性会议上交流发言，青山派出所荣获全省首批、全州唯一“枫桥式公安派出所”，扫黑除恶成效显著，群众安全感、幸福感显著增强。这是效能提升的五年。新一轮政府机构改革任务顺利完成。全面公开政府权责清单，发布政务信息2.96万条。深化“放管服”改革，完成省级政务服务标准化验收，40家部门入驻政务服务中心，1899项服务事项“一网通办”，乡村便民服务全覆盖，让企业和群众“只进一扇门、能办所有事”。减税降费1.5亿元。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案704件。政风作风明显改进，政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督有力有效，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。同时，我们统筹推进工会、妇女、科协、儿童、残联、史志、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、人民防空、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步，为全县发展作出了积极贡献。各位代表！五年来的发展，风雨兼程；五年来的努力，硕果累累。这是对奋斗者的回报，也是加油干的结晶。回望来路，正是因为我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省、州和县委重大决策部署，才科学应对了风险挑战，确保各项工作沿着正确方向行稳致远；正是因为在县人大、县政协监督和支持下，干部群众团结一心，我们才披荆斩棘、傲雪凌霜，推动了各项工作不断向前；正是因为秉承“宁愿苦干、不愿苦等”的信念，我们才战胜了一个又一个困难，取得了一场又一场胜利；正是因为不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，我们才办成了一大批事关群众切身利益的民生实事，赢得了群众的由衷赞扬。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与普安发展的各级组织、各界人士、各位朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！“十三五”的发展实践，我们深刻体会到，推动普安发展，造福普安人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央决策部署和省委、州委、县委工作要求；必须坚持依法行政，始终用法治思想推动发展，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动县域经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，特别是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各种风险挑战叠加。就我县而言，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：巩固脱贫成果任重道远，乡村振兴基础薄弱；项目支撑后劲不足，财源增长乏力，民生领域和刚性支出有增无减，投资增长下行压力加大，收支矛盾突出；发展环境不优，要素聚集不够，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多；长期积累的矛盾、风险隐患较大，债务总量规模较大，还款高峰期密集；安全生产、社会治理等领域仍有薄弱环节；一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，努力开创政府工作新局面！“十四五”时期主要目标任务和重点工作“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。我们要在危机中育先机、变局中开新局，根据县委十二届十一次全会安排，县人民政府编制了《普安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。关于奋斗目标。到“十四五”期末，地区生产总值年均增长9%左右。农业现代化水平显著提高，第一产业增加值年均增长6.5%左右；工业化发展水平进一步提高，第二产业增加值年均增长9%左右；现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长12%左右。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%左右。经济发展、创新发展、人民生活、生态文明、改革开放、社会文明程度和社会治理效能迈上新台阶。关于总体思路。发展是解决我县一切问题的基础和关键。要坚持以高质量发展统揽全局，按照“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的总体要求和省委“一二三四”总体思路、州委“两大一高”主基调、“五个主战略”和“十个重点”主路径的发展思路，狠抓“水、路、地、人、教、策”六大支撑。推动完成以上目标任务。关于推进措施。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动“一红一白”全产业链发展，推动特色产业一二三产融合发展，大力实施乡村建设行动，补齐水电路房讯寨基础设施短板，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。二是提高经济发展质量。依托煤炭资源优势，全力打造煤炭主攻产业。协频推进石材、电力等优势产业，推动产业园区集聚，延长产业链条，构建高质量发展工业产业体系。三是破解城镇建设难题。加快完成棚户区改造，增强县城和小城镇承载能力，做活做强县域经济。统筹构建“中心开花、南北齐飞、新城发力”的区域协调发展格局。四是补齐基础设施短板。深入实施“六网会战”，统筹推进基础设施建设，加快打通“南北大通道”，破解交通瓶颈制约，夯实经济社会发展底盘。五是主动融入新发展格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加注重开拓创新，更加注重质量效应，更加注重按市场规律办事，更加注重统筹协调，全力拓展合作空间，破解发展难题，激活要素资源。六是构建坚实民生保障。持续加大民生投入，促进更高质量就业，办好人民满意教育，提升医疗服务水平，完善社会保障体系，促进人口均衡发展。各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图!全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要衔接巩固拓展好脱贫攻坚成果，围绕开好局、起好步来开展，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会、州委七届十二次全会精神，按照县委十二届十一次全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，持续巩固疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长2.2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右。围绕年度目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： 一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，保持政策和支持力度的连续性，强化综合保障性扶贫，认真落实兜底保障和社会救助政策，确保应保尽保、应扶尽扶。健全防止返贫监测帮扶机制，扎实推进新一轮“四逐四准”，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。全力抓好友军扶贫，深化公安部定点帮扶、广东惠州东西部扶贫协作，建好用好帮扶项目，增强内生发展能力。继续争取贵州日报、省工行、国开行、南明区等单位帮扶支持，争取更多社会帮扶力量，形成良好帮扶效应。 （二）加强易地搬迁后续扶持。扎实推进“五个体系”落实，加快完善配套设施建设，提高社区管理、治理水平，抓实就业、教育、医疗等后扶管理。科学有序开发处置安置区公产门面。以产业、就业覆盖稳住搬迁，大力引进劳动密集型企业进驻，支持才华集团总部建设，积极争取订单做大做强盛世普安、满吉服饰，强有力推进东城区林下菌药材核心区建设，以产业聚集持续巩固有劳动力的搬迁家庭每户至少1人以上稳定就业。加强对搬迁群众的感恩教育、思想引导和关心关爱，逐渐改变搬迁群众生产生活习惯，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 （三）强化扶贫资产监督管理。全面排查摸底扶贫资产，逐年逐个追溯资产状态、厘清权属关系、分类建立台账，逐步建立健全县级统一领导、部门主管、乡镇直管、村级管护的监督管理体系。坚持“谁受益、谁管护”的原则，全面做好扶贫资产后续管理，防止资产流失，让扶贫资产“建好、管好、用出效益”。规范扶贫小额信贷管理，防止扶贫小额信贷呆账坏账。 （四）大力实施乡村建设行动。坚持规划先行，加强村庄规划。创建14个乡村振兴示范村，打造一批可复制、可借鉴、可推广的示范点。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、通信短板，健全长效管护机制。实施农村生活垃圾治理专项行动，探索实施村庄保洁制度，农村卫生厕所普及率达85%以上。进一步完善村民自治制度，推行“多网合一”的网格化管理和服务，夯实乡村社会治理基础。加强农村公共文化建设，改善农村文化服务设施，丰富农村文化业态，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。 二、坚定不移推动新型工业化，助推高质量发展 （一）抓主导产业强基础。充分发挥煤炭资源比较优势，确定煤炭产业为我县工业主攻产业，在推动煤矿达能达产、大矿建设、长短结合上实现重大突破。推动达能达产，完成补者煤矿年产45万吨技改建设验收，推进安宁、嘉龙、安福、宏发等煤矿年产45万吨、恒泰煤矿年产60万吨扩能建设，帮助久丰、开泰煤矿办理设计手续，破解采掘失调等急迫困境，让现有矿井充分释放煤炭产能，实现煤炭产量320万吨以上。推动大矿建设，帮助推进糯东煤矿等矿井建设，加大与河南能源化工集团合作，推进地瓜一号井田建设；全力以赴推进地瓜 二、三号井田建设取得实质性进展。推动长短结合，抢抓政策机遇，加快露天煤矿申报、手续办理进度。 （二）抓传统产业挖潜力。保障电煤供应，完成中电（普安）电厂发电量76亿度以上，实现产值26亿元以上。加快推进金州格能等光伏发电项目建设，完成光伏发电量6.7亿度、产值4亿元以上。科学有序释放石材矿产资源，加快推进黔海、金龙石材厂房收尾工程建设，通过石材精深加工，留住税收、增加就业岗位。推动泥堡金矿建设。厘清普安铅矿资产、债权债务关系，强化监督监管，有序推进铅矿建设。支持加快石寨坪铁合金厂扩能建设，加快推进众德能源满负荷生产。着力推进工业产业发展格局从“一煤独大”向“多点支撑”转变。 （三）抓产业园区提效益。理顺园区政企关系和管理体制，健全完善产业园区退出机制，促进占而不产、低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。推动配套产业向园区集聚，促进产业补链、延链、强链。发挥中电（普安）电厂对产业集群的龙头带动作用，推动配套的粉煤灰、脱硫石膏加工企业集聚建设，力争6月底建成投产。发挥东城区产业园劳动密集型优势，招商引进纺织等劳动密集型企业入驻。发挥石材产业资源集聚优势，再新增1家石材企业入驻产业园区。 三、坚定不移推动新型城镇化，深挖释放内需潜力 （一）做大做强县城。把县城发展摆在突出位置，把破解棚改建设难题摆在推进全县新型城镇化建设、保障民生的首要位置。加快推进棚改项目建设，力争上半年完成劳动街、消防队片区回迁安置，8月完成教育局片区回迁安置，10月启动2018年度棚改回迁。进一步探索棚改“自求平衡”模式，走市场化建设道路，加大资源要素配给，启动烟酒片区棚改建设。加快补齐城镇基础设施短板，启动建设县城供水管网，建成投用县城汽车站、恒丰国际商贸城等，不断完善城市商贸物流、商圈，推动“夜市经济”“赶场经济”“步行街经济”发展，激发城镇活力，彻底改变普安生活不方便、商业不活跃、城市不热闹的现状。加快东方新城项目收尾建设，推进东方新城、老城区融合一体化发展，扩大城市规模。加大老旧小区改造项目申报建设力度，提升城镇基本公共服务能力。 （二）优化城镇布局。以县城中心城区为引领，推动盘水、南湖、茶源、九峰融合发展，提升县城经济规模和人口规模。支持条件具备的青山、新店、高棉、兴中、白沙、江西坡等乡镇推进小城镇建设。加快茶源街道茶产业“接二连三”融合，围绕茶产业补链、强链、厚链，形成“茶+旅游”“茶+物流”等劳动密集型产业集群；加快推进九峰街道长毛兔产业链项目建设，两个城区力求达到以城聚产、以产兴城、产城融合的目标，成为普安未来发展最具活力的重要增长极和发动机，与中心城区一道，构成普安城市的“核心内圈”。 （三）做强城镇经济。加快推进纳晴高速建设，破解北部片区交通制约。加快普兴一级路（一期）建设，协同推进二期项目申报，全力打通南部片区大通道。统筹推进南部、北部乡镇协调发展，在以楼下、青山为代表的南部片区，大力推进煤炭、电力、烤烟等产业；在以龙吟、白沙为代表的北部片区，大力推进农特产品、石材等产业，让资源要素充分的发挥起来，每个片区都有产业支撑。 四、坚定不移推动农业现代化，全力保障富农增收 （一）把粮食安全作为“三农”工作首要任务。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚决落实藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，按照“种植面积不减少、产能有提升、产量不下降”的要求，加大对闲置、荒芜耕地排查整治力度，决不撂荒一块土地。加快推进2.7万亩高标准农田建设，因地制宜实施“稻+”、多季轮作、多样套种等模式，确保粮食播种面积稳定在37.8万亩以上，产量10.8万吨以上。 （二）全产业链推动主导产业发展。坚持把茶园“量”做上去，按照“人均1亩茶”和“一园两区三带”茶产业战略规划，以“六个坚持、两线推动”为抓手，再推进1万亩茶园基地建设。统筹引领茶产业发展向“质”的蜕变，全面理顺普安红集团管理、运营等体系，建立普安红茶标准，彻底改变传统茶企“单打独斗闯市场”的格局；借助“白叶一号”机遇，不断为普安茶产业创品牌、提工艺、扩销售全面赋能，持续加强“白叶一号”茶园管护，加快完善浙茶产业园配套设施建设。着力提升综合效益，围绕公安部帮扶万亩茶园等基地，在盘水、新店、罗汉、高棉等乡镇同步布局建设茶叶初加工厂，减少流通成本，坚定农户发展信心；大力推进习普科技大宗茶销售，带动茶叶精深加工、夏秋茶下树，增加茶园亩产效益。培育壮大龙头企业，支持宏鑫、正山堂、布依福娘等茶企做优做大，力争3家茶企销售过亿。全年实现茶叶综合产值15亿元以上，稳定保障1.3万户以上群众增收。全要素、全产业链推进长毛兔产业发展，加快推进西城区兔毛分拣、饲料加工厂建设，逐步破解兔种繁育、园区建设等难题，持续在长毛兔养殖降成本、提效益上发力，不断扩大养殖规模和覆盖带动面，实现兔存栏21万只以上，兔毛产量370吨、产值6000万元以上。 （三）着力提高农业生产组织化程度。全力推进“村级劳务队”组建，帮助全县村集体经济组织发展壮大，新增州级以上龙头企业1家、州级示范合作社20家以上。深入推进“龙头企业+合作社+农户”组织模式，按照契约型、分红型、股权型等方式，完善利益联结机制，激发和调动农民种养积极性，让农民有活干、有钱赚。持续稳定烤烟种植面积、上等烟比例，推广实施“烤烟+”模式，解决烟地亩产效益不高、烟农老龄化等问题。全力推进乌金鸡育苗、饲料加工、冷链销售等全链条发展，发展养殖50万羽，着力将乌金鸡打造为另一张特色产业名片。围绕小米、林下菌药材等特色产业，提高农业产业发展规模化、组织化、产销对接水平。大力招引农产品精深加工、农旅融合、仓储保鲜冷链物流等领域项目，培育休闲农业、创意农业、农村电子商务等新业态，促进农业“接二连三”深度融合。 五、坚定不移推动旅游产业化，加快产业融合新突破 （一）推动旅游资源开发。全面落实“文旅兴州”战略，围绕“文旅+”“体旅+”“茶旅+”做足文章，打响AAAA级世界茶文化生态旅游景区品牌。依托万亩茶山等优势，进一步开发“住茶园、品茶饮、购茶产”等新兴旅游业态，新增各类旅游业经营主体10家以上，不断拓宽茶文化生态核心景区旅游业态。加大对茶源街道闲置、低效旅游公产盘活提升力度，尽快发挥更大效益。 （二）大力发展节点旅游。抢抓全国公安民警培训、中国足球协会足球培训基地挂牌机遇，不断提升旅游景区知名度。打好最美国际山地自行车赛道这张独特牌，营造差异化体验。依托便捷的高铁、高速，主动将茶文化旅游景区融入到万峰林、二十四道拐等节点旅游线路中来，全力开发打造“乘高铁、逛茶山、泡温泉、住民宿”的节点旅游。 （三）着力优化旅游服务。以市场化为导向，引进战略投资者或投资经营主体，围绕吃住行游购娱全产业链，合作开发茶源街道公产门面，提升服务质量。加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍。全年实现接待游客292.8万人（次），旅游收入35.1亿元以上。 六、坚定不移补齐发展短板，强化发展动力支撑 （一）提升交通基础设施便捷度。着力“打通大动脉、畅通断头路、织密道路网”，加快推进纳晴高速、普兴一级路（一期）建设。抢抓G320国道改线机遇，强力推进沪昆高铁城市主干道、旅游快速通道建设。启动S216普安至下厂河、S317下厂河至罗汉段道路提等升级，完成S216龙吟至河阳段道路建设。推进水毁公路修复、“四好农村路”建设，全年完成交通基础设施投资22亿元以上。 （二）提升水利基础设施保障力。完成水利固定资产投资7.5亿元以上，开工建设小河、河沟头水库，实现白水、大湾、荒田、三岔河水库下闸蓄水，加快推进县城污水处理厂（二期）、城乡水务一体化建设，理顺乡镇供水管网管护机制，更好保障生产生活用水。 （三）提升基础能源保障覆盖面。推动建设县城排洪工程项目，新建城镇燃气、雨水、污水、供水管网140公里以上。新建10千伏线路35千米，400伏及以下线路80千米。 七、坚定不移优化发展环境，增强发展动力活力 （一）对标优化营商环境。全力打造“好干部、好办事、好形象、好环境”的营商环境。以“贵人服务”为标准，推进政务服务建设，推动671项政务服务事项进入政务大厅“一窗”受理，实现25项跨省通办。实现线上“一网通办”。进一步规范乡村政务服务工作。采取预约服务、上门服务、代办服务等方式方便企业和群众，着力打造“就近办、多点办”的政务服务格局。 （二）推动产业招商大突破。将招商引资作为经济工作的重中之重，结合煤炭、电力、石材、茶叶等比较资源优势，精准开展招商活动。狠抓招商引资考核，压实部门“管行业就要抓招商”职责，完成招商120次以上，引进项目45个以上，新增投产项目35个以上。强化亲商、安商、稳商服务，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。 （三）为企业做好优质服务。深入实施服务民营企业六大专项行动，坚决落实减税降费等优惠政策措施，开展领导干部联系服务重点项目、重点企业行动，主动上门帮助企业解决融资、手续办理等方面存在的突出问题，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者权益等违法行为，保障民营企业和企业家合法权益。 八、坚定不移优化生态环境，加快推动绿色发展 （一）坚决铁腕治污。坚决完成环境保护督察“回头看”反馈问题、州生态环境警示片问题整改。聚焦废弃煤矿、尾矿库、铅矿等重点行业领域，开展从严整治专项行动。严格落实生态补偿机制，坚决查处环境违法案件，项目环评执行率保持100%。城镇污水处理率提高到90%以上，集中式饮用水源地、主要河流水质达标率保持100%。持续开展大气污染治理，深入推进扬尘、工业企业大气污染等治理行动，整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，空气质量优良天数比例保持在99%以上。 （二）强化生态保护修复。坚定不移实施“河（库）长制”“林长制”，推进“多规合一”，坚决落实生态环境分区管控“三线一单”。完成退耕还林2.5万亩、石漠化综合治理13.07平方公里，治理水土流失35平方公里以上。 （三）推动绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化，加快生态建设与经济发展相融合，推动建设生活垃圾焚烧设施，完成5万亩国家储备林建设项目。大力发展林下经济，抓好林下食用菌、天麻等生态产业发展，完成林下菌药材种植2.4万亩，实现林业综合产值33亿元以上。 九、坚定不移防范各类风险，营造良好发展环境 （一）坚决有力做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，加强重点人员、重点场所管控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零病例”底线。 （二）千方百计化解政府性债务风险。实施更加严格的政府债务管理措施，全面落实还本付息计划，确保“不爆雷”，工作运转正常。围绕煤炭、石材、茶等产业积极培育税源，加快平台公司市场化实体化进程，树立过紧日子的思想，拧成一股绳，加快推进土地和公产门面资产盘活，提升政府偿债能力。坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域各类风险隐患消灭在萌芽状态，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）万无一失防范社会稳定风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品安全、危险化学品、消防等重点行业领域安全，加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力。全面抓好意识形态工作责任制落实。不断深化“平安普安”建设，常态化开展“扫黑除恶”斗争，推进涉法涉诉信访积案集中攻坚，稳妥处置涉众等重点群体引发的不稳定事端，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 十、坚定不移增进民生福祉，竭力保障改善民生 （一）全方位推进教育立县。建成南湖中学等项目，完成教育基础设施投资3.27亿元。争取国家体育总局、足球协会支持，大力发展县域足球。全面兑现贫困学生资助。布局推进县城幼儿园建设，逐步解决学前教育上学难等问题。加大与新东方合作力度，支持办好双师课堂、松果公益课堂等，推进义务教育优质均衡发展，努力让每个人都有出彩的机会。 （二）全方位夯实医疗基础。完成县医院、县中医院搬迁，提升县域医疗服务水平。加快健全分级诊疗制度、分工协作机制和转诊机制，县域内就诊率稳定在90%以上。强化医疗人才培养支撑，深化“蔡崇信医护人才培养计划”，力争将县医院呼吸科、心内科打造为品牌科室。 （三）全方位保障群众就业。强化东西部扶贫协作，持续推进稳岗输出，举办大型招聘会，千方百计做好劳动力外出就业务工。通过重大项目建设、重点工程推进、林下菌药材种植等就业渠道，确保零就业家庭动态清零。做大做强县速诚劳务公司，科学合理调配就业资源和开发公益性岗位，做好就业援助。 （四）全方位织牢民生网底。全面落实城乡居民最低生活保障政策。推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养人员的关爱救助力度，农村生活不能自理特困人员集中供养率达39%以上。继续推进养老项目建设，为老年群体提供照料服务。全力推进殡葬改革，加快公益性公墓等项目建设。 （五）全方位统筹其他事业。加大对村（社区）文体基础设施建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化，开展常态化主题文化活动和全民健身运动，丰富群众文体生活。巩固国家卫生县城、全国民族团结进步示范县、全省文明县城创建成果。坚决依法打击非法宗教和邪教活动。全力打赢新时代禁毒人民战争。强化公共法律服务，深入推进司法行政改革。统筹做好应急管理、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、双拥、史志、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。今年我们还要全力办好以下十件民生实事：一是建成投用盘水一小（一期）。二是新增县医院、县中医院医疗救治床位500个以上。三是完成就业培训6000人（次）以上，城镇新增就业4500人以上。四是建成县城汽车站。五是力争启动民主街片区的老旧小区改造。六是为65岁以上老年人免费体检2.2万人（次），免费义诊1.1万人（次）。七是为10万人以上接种新冠病毒疫苗。八是新建5G基站100个以上。九是新增县城公共停车位2000个以上。十是建成投用“7×24”小时政务服务综合服务站。加强政府自身建设新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，勤勉务实，奋发进取，努力建设人民满意的服务型政府。 一、强化思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以履职担当的实际行动践行初心使命，确保中央、省、州和县委各项决策部署落地见效。抓好意识形态工作，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 二、切实转变发展观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，破除惯性思维、跳出路径依赖；更加注重质量效应，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线。 三、提升高效履职能力。坚持“以百姓心为心”，把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。当好服务企业的“店小二”，坚决避免“中梗阻”等现象，构建亲清新型政商关系。全面提升斗争精神、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚决不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。 四、加强法治政府建设。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学民主决策、依法秉公用权、规范文明执法。开展民法典宣传普法活动。完善政府法律顾问制度，健全基层公共法律服务体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 五、永葆清正廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“宽日子”。认真履行全面从严治党主体责任，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重任在肩，更须砥砺奋进。明天的普安，我们将以奋斗作序，在前行的航程中开辟“直挂云帆济沧海”的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，坚守初心和使命，不负韶华再出发，主动作为、奋发有为、担当善为，全力推动“十四五”取得开门红，为党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【黔南州招商】2020年黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在州十四届人民代表大会第六次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚守发展和态两条底线，聚力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定各项工作，全州经济社会持续健康发展。预计，全年完成地区产总值1450亿元左右，增长9%左右;规模工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入110.65亿元;社会消费品零售总额增长5%;居民消费价格指数控制在3%以内;金融机构存、贷款余额分别增长2%、12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达34134元、11846元，分别增长9%、10.5%;常住人口城镇化率达53.5%;全面小康实现程度达97%。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，各方面工作取得显著成效。 （一）凝心聚力，精准施策，三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚决战告捷。紧扣“精准打法十条”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，用好广州扶贫协作、中央和省定点帮扶等各类资源，脱贫攻坚实现决战之年根本性胜利。全面完成“十三五”时期24.73万人易地扶贫搬迁目标任务，人口较少民族聚居村率先小康顺利通过省级验收，长顺、平塘、独山、荔波、三都、罗甸6个县达到国家脱贫摘帽标准，剩余的205个贫困村全部出列，预计减少贫困人口13.74万人，全州综合贫困发率降至0.68%。态环境稳中向好。狠抓中央、省委态环境保护督察反馈问题整改，深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，污染防治五场战役取得阶段性成效。县城环境空气质量优良率达98%以上，地表水水质优良率达95.5%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，磷石膏综合利用率达95%。深入推进美丽黔南林业提质增效三年行动计划，治理水土流失面积223.7平方公里、石漠化面积153平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达65%，提前完成“十三五”目标。风险防范有力有效。落实“八个一批”和14条化债措施，有效化解政府债务风险，综合化债率达73.7%，守住了不发区域性、系统性风险底线。全力保障FAST安全稳定运行。有效防控非洲猪瘟。持续深入开展安全产大排查大整治，未发重特大产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，中央督导交办案件全部办结。加大矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，群众安全感和满意度保持全省前列，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。 （二）调优结构，转型升级，产业发展持续向好。农村产业革命纵深推进。新增调减低效作物42.09万亩;实施320个500亩以上坝区产业结构调整，面积达59.72万亩。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育龙头企业达755个，创建专业合作社达4567个，覆盖农户达38.3万户。“三品一标”认证面积达773.85万亩，绿色、有机食品认证产品69个，地理标志农产品14个，长顺县荣获“国家农产品质量安全县”。预计完成农业增加值243亿元，增长7%。工业保持良好发展势头。强化“双服务”工作，扎实推进“双千工程”，启动“千企改造”企业108户，22户入选省“千企改造”龙头企业和高成长性企业;“千企引进”成效显著，引进工业项目260个，广药集团、汇源集团等一批名优企业落户黔南。现代化工、清洁高效电力、基础能源、优质烟酒、健康医药等重点行业保持稳定增长，十大工业产业预计实现产值1200亿元。福泉、瓮安入选全国第二批工业资源综合利用基地名单。建成老干妈油制辣椒产业园、隆筑宜装板材产线等一批亿元以上项目。新增入规工业企业87户，总量达935户。现代服务业提质发展。规模以上服务业企业增至447家，营业收入增长9.2%。旅游业持续井喷，国内过夜游客900万人次、增长20%，入境过夜游客2.3万人次、增长50%。文化产业增加值占GDP比重达4.7%，居全省前列。规模以上互联网、软件信息服务业营业收入增长50%。批发业销售额增长18%，网络零售额增长60%。 （三）强补短板，扩大投资，发展基础更加坚实。重大项目优化实施。加大项目谋划、储备、推进力度，争取到中央和省预算内项目229个，补助资金22.7亿元。绿博园、龙里县中铁国际态城等600个省州重点项目累计完成投资910亿元。基础设施持续突破。“六网会战”加快推进。推进交通重大项目建设，完成投资330亿元以上。三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸等高速公路全面建成，环贵州高速公路黔南段全面贯通。实施水利建设三年行动计划，完成投资81亿元，福泉凤山大型水库建设有序推进。加快电网升级改造，完成电力投资10.13亿元。实施数字设施提升行动，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90.7%。建成油气网74公里、地下管网269公里。 （四）扩容提质，一体推进，城乡面貌持续改观。城镇功能更加完善。深入推进城市品质提升三年行动计划，城镇建成区面积达215平方公里。都匀至凯里、龙里至花溪等一批城市快速干道基本建成。加快推进棚户区和老旧小区改造，建成一批公共服务设施项目，城市道路人均面积达16.1平方米，城市建成区绿地率达37.3%，城镇用气普及率达62.3%，城镇供水普及率达99.3%，城镇活垃圾无害化处理率达85%以上。美丽乡村更加宜居。大力推进农村人居环境整治，新改建户用卫厕所4.5万户，实施6个县(市)整县推进农村活垃圾收运体系建设，58个乡镇建成垃圾收运设施。完成“大棚房”问题专项治理。长顺县及全州14个乡镇、130个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。新增中国传统村落32个，国家级、省级民族特色村寨分别增加18个、54个，居全省前列。城乡治理更加有效。深入推进村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面实施网格化管理，创新推行“组管委”“事管委”。强化易地扶贫搬迁社区治理，增设3个街道、54个社区。乡镇全部设立综合行政执法机构。推进城乡社区治理示范创建，一批农村精神文明示范寨、民主法治示范村(社区)创建成功，省级文明城市创建实现县县全覆盖。民族团结进步示范创建持续巩固。福泉市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。惠水好花红镇被评为全国乡村治理示范镇。 （五）深化改革，开放创新，发展活力不断增强。重大改革部署落实有力。完成国家级改革试点18项、省级改革试点38项，州级谋划出台改革方案8项。全面完成行政事业单位机构改革。持续深化“放管服”改革，公布审批服务便民化“七张清单”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进政务服务规范化标准化建设，129项高频政务服务实现指尖办理，企业和群众办事提供材料减少60%，限时办理事项办结时间比法定时间压缩50%，企业开办时间压减至3天以内，营商环境进一步优化。开放合作水平稳步提升。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区加快建设。“三会”成功整合举办。扎实推进“产业大招商提升年”行动，新引进重点产业招商项目724个，新增重点产业到位资金526.6亿元。进出口总额完成3.56亿美元，实际利用外资0.3亿美元，增长56.8%。创新创业活力持续释放。新增星创天地、省级农业科技示范园区等创新平台10家，新认定高新技术企业42家，省级高新区创建实现“零突破”。获得专利授权1347件，增长7.6%。建成县级以上农民工创业示范园14个、示范7个、创业孵化基地18个。各类市场主体达27.75万户，增长10.2%。民营经济活力不断增强，预计完成增加值910亿元，占GDP比重达63%;民间投资占固定资产投资比重达54%，较上年提升9个百分点。 （六）尽职尽责，主动作为，民福祉持续改善。民实事扎实推进。“1+7”民工程完成投资76.1亿元、占年度计划的122%，“十件民实事”完成投资18.6亿元、占年度计划的130.7%，建成了一批民项目，解决了一批民难题。就业形势稳定向好。城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业11.27万人，城镇登记失业率2.98%，控制在省定目标任务内，实现“零就业家庭”动态清零。教育卫加快发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，新建改扩建幼儿园53所、义务教育阶段学校103所、普通高中学校16所。健康扶贫“三个三”全面完成，建成134个重点学科、215个中医馆，完成210个乡镇卫院标准化建设。文化体育蓬勃发展。建成村(社区)综合性文化服务中心1058个，文化院坝、文化长廊、文体广场266个，首届都匀电影电视节成功举办。建成省级体育公园2个，成功举办了亚洲体育舞蹈节、黔南州第六届运动会等高水平赛事，都匀市成为首批全国社会足球场地设施建设21个试点城市之一。社会保障日臻完善。全面推进养老事业发展，每千名老年人拥有养老床位数达35张。城镇保障性安居工程新开工1594套、建成1168套。强化民兜底保障，城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，慈善事业加快发展。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好督考抓落实的“利剑”作用，坚决落实州委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议219件、政协提案262件，沟通、答复率均达100%。加强规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委关于作风建设的有关规定，压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩6%的行政经费用于教育扶贫。充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，政府系统党风廉政建设持续向好。与此同时，国防动员、国资监管、公共资源交易、住房公积金管理、民航事业、供销合作、外事侨务、宗教事务、人民防空、退役军人事务、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们扛起脱贫攻坚繁重任务，顶住经济下行压力，克难奋进，开拓创新，为打造民族地区创新发展先行示范区厚植了根基，为与全国全省同步实现全面小康奠定了基础。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也意识到前进中还有不少困难和挑战。一是巩固提升脱贫成效任务艰巨。农村产业结构调整有待优化，产业覆盖面还不够广、带动力还不够强，巩固提升脱贫成效的压力依然较大。二是发展动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软，传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不畅，支撑经济发展的后劲不强。三是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务风险依然较大;财政收支矛盾较为突出，“三保”压力加大;安全产、态环境、信访维稳等重点领域的风险隐患依然存在。四是保障和改善民任务艰巨。医疗、教育、养老、住房等民领域还有不少短板，与群众对美好活的需要还存在较大差距。五是提升政府治理效能任务艰巨。法治政府建设还需进一步加强，行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍的作风还需进一步转变。对此，我们要直面问题，居安思危，积极应对，全力解决。 二、2020年工作安排今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，意义重大。我们要深刻把握黔南转型发展的阶段性特征，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移朝着既定目标奋勇前行，不辱使命、不负重托。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，加快打造民族地区创新发展先行示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年的主要工作目标是：地区产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9.5%、10%左右。规模以上工业增加值增长10.5%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8.5%。一般公共预算收入增长2%。金融机构人民币贷款余额增长18%。实现现有贫困人口全部脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。常住人口城镇化率提高到55%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会。打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们必须提高政治站位，把打赢三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫标准，对有剩余农村贫困人口的县、村和易地扶贫搬迁集中安置点的教育医疗建设项目挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，保障特殊贫困人口基本活，确保农村剩余建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现脱贫路上一个也不能少的目标。按照“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，坚持财政专项扶贫资金投入和涉农资金整合力度不减，驻村帮扶力量不撤，保持帮扶干部与贫困群众结对关系，强化脱贫成效考核，防止脱贫后松劲懈怠。扎实开展脱贫攻坚大普查，全面排查建档立卡贫困群众“两不愁三保障”实现情况和影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，建立台账，狠抓整改，做到“账账相符”“账实相符”。建立健全防返贫防致贫保障和脱贫成效监测及时预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理，加强后扶巩固提质，防止返贫和新的贫困发。着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出就业培训服务力度，确保有劳动力家庭至少有1人实现稳定就业。深化东西部扶贫协作和定点扶贫，创新社会扶贫，深化人才培训、产业帮扶、消费扶贫，巩固大扶贫格局。二是坚决打好污染防治攻坚战。全面打赢污染防治五场战役，深入推进“双十工程”，全面推进中央、省委态环境保护督察反馈问题、长江经济带态环境突出问题整改及自然保护区内违建项目整治，深入实施“河(湖)长制”，持续抓好“六个一律”环保执法，狠抓“一河两江”重点流域治理、城乡活污水垃圾专项治理，完善态环境监测和应急保障体系，确保全州县城环境空气质量优良率达98%以上、地表水水质优良率达95.5%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，污染地块安全利用率达90%以上。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，压实县级主体责任，坚决守住不发区域性系统性风险的底线。持续提升突发公共事件应对能力，全面抓好安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发。实行最严格的食品药品安全监管。加强价格监测分析预警和监管，做好猪肉等“菜篮子”产品的保供稳价。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。深入推广福泉“112”模式，建设更高水平的平安黔南。 （二）持续加快转型升级，推动实体经济高质量发展。实体经济是一个地区发展的立身之本、动力之源。我们必须以“咬定青山不放松”的决心，向实体经济发力、聚力，筑牢高质量发展根基。一是坚定不移推进农村产业革命。紧扣“八要素”和“六个转变”要求，以500亩以上坝区为主阵地，以12个特色产业为重点，推动农业产业高质量发展。大力发展林下种植、养殖，促进林下经济形成新的增量。总结推广“庭院经济”，着力打造庭院经济示范村120个、示范户1.2万个。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快建立“村(组)社合一”的股份经济合作社，提升合作社规范化、市场化运营水平。充分发挥州县两级平台公司、供销公司作用，推进农产品“七进”和“黔货出山”，拓展省内外市场。建设高标准农田18万亩，新增调减玉米等低效作物41.8万亩。新增猪养殖50万头、态家禽养殖500万羽。新增州级以上农业龙头企业20家以上。农产品加工转化率达48%以上。完成农业增加值260亿元，增长6.5%。二是坚定不移促进工业转型升级。聚焦十大工业产业振兴行动，建立健全支撑政策体系，推进战略性新兴产业集群发展，重点培育和打造现代化工、态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群，十大工业产业完成产值1300亿元以上。扎实推进“千企改造”，全面完成规上工业企业改造。实施“一企一策”，重点抓好龙头企业和高成长性企业培育，引进关键核心技术、先进设备和制造工艺，重点实施一批新的技改项目，促进企业转型发展，新增规上工业企业60家以上。推动茅台装配产业园建设，支持贵定卷烟厂提高智能化、数字化水平，支持惠水永红换热装备产业园建成全国行业领先的产业园。三是坚定不移做优现代服务业。持续实施旅游“九大工程”，大力发展全域旅游、智慧旅游，支持福泉、贵定、独山、长顺、平塘、惠水创建国家全域旅游示范区，支持龙里举办黔南州第十四届旅游发展大会，支持荔波创建国家旅游度假区，完善服务配套体系，加大中高端旅游产品有效供给，增强“六条旅游精品线路”市场吸引力。确保接待国内过夜游客1000万人次以上，增长15%;入境过夜游客2.7万人次以上，增长20%。进一步优化城镇商业布局，高标准培育一批消费商圈，实施“夜间经济”繁荣工程，打造一批特色餐饮街区，支持大型零售龙头企业在黔南设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，新增限上商贸企业50家以上。加快完善农村电商和物流体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。引进知名健康养老服务机构落户，推进医疗护理、养保健、康复疗养深度融合。扶持影视文化产业发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。四是坚定不移推进大数据战略行动。实施“四个一”工程，加快态文明、民族团结、招商引资等智慧平台建设，加强数据安全共享和互联互通，提升“智慧黔南”服务水平，推动政府治理和公共服务数字化、标准化、智能化。深入实施“万企融合”行动，打造融合标杆项目6个、培育融合示范项目60个、带动融合企业120家。加快大数据产业发展，支持现有大数据企业做大做强，强化大数据领军企业、独角兽企业招引力度，引进项目15个以上。持续推动百鸟河数字小镇发展，确保大数据产业产值达410亿元以上。 （三）千方百计优化投资，发挥好有效投资的支撑作用。投资依然是拉动我州经济发展的主要动力。我们必须把稳投资摆在更加重要位置，着眼新时代，挖掘新需求，多措并举扩大有效投资。一是抓好重大项目谋划建设。突出项目化、清单化、事项化，编制好“十四五”规划，精心谋划一批具有开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。抢抓国家政策机遇期，精准对接国家和省规划盘子，争取在乡村振兴、实体经济发展、重大基础设施、民领域等方面得到更多的政策和资金支持。加大向上争取力度，最大限度争取中央专项建设、中央和省预算内投资支持。加大重大项目建设力度，开工建设黔南农产品电商仓配港等200个重点项目，续建绿博园等280个重点项目，全年实施省州重点项目500个以上，计划完成投资700亿元以上。二是全力推进“六网会战”。抓好“路网”建设，建成瓮马铁路，加快推进瓮马铁路南北延伸线、贵南铁路建设。推进都匀至安顺、贵阳至黄平等高速公路在建项目，加快惠水至平塘、荔波至河池高速公路前期工作，力争高速公路通车里程达1300公里以上;续建新建普通国省干线提级改造280公里，改善县乡公路路面700公里以上。开工建设荔波机场改扩建项目。抓好“水网”建设，实施一批高扬程远距离供水工程，建设供水管网300公里，加快推进福泉凤山、惠水平寨、平塘擦耳岩等20座在建水库建设，新开工建设2座水库。抓好“电网”和“互联网”基础设施建设，新建和改造变电站24座、供电线路2000千米，建成5G基站1200个，县级以上中心城区5G网络连片覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络信号全覆盖。抓好“油气网”和“地下管网”建设，新增天然气管网150公里以上，地下管网410公里。确保“六网会战”完成投资446亿元。三是扩大社会资本投资。建立健全鼓励社会投资的长效机制，全面落实国家激发社会投资活力的政策，鼓励社会资本参与园区基础设施、文化旅游、现代农业、态保护等领域项目建设，支持社会资本盘活闲置厂房、停建项目、闲置土地等资源。进一步完善民间资本常态化推介项目和跟踪服务协调机制，提高项目储备质量，适时向社会发布民间投资工程包。用好国家补短板领域引导民间投资专项资金，以资本金注入方式支持具有示范带动作用的民间投资项目。确保完成社会投资700亿元、占比达60%。持续推进产业大招商行动，强化对优强企业和重点项目的招引，全面提升产业链招商水平，确保引进重点产业项目400个以上，新增重点产业项目到位资金500亿元以上。 （四）全面优化营商环境，营造重商安商良好氛围。企业家是黔南最宝贵、最稀缺的资源。我们必须真心实意、全心全意地为企业搞好服务，把黔南打造成为营商环境一流的投资首选地。一是更加有力地优化营商环境。对标国际营商环境评价指标，开展优化营商环境落地年专项行动。加强政风行风建设，重拳打击“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，进一步降低市场准入门槛，落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。建立健全企业参与涉企政策制定机制，用企业家和群众思维来改善政务环境。支持企业拓展市场，加大品牌宣传推介，提高“黔南品牌”市场占有率。加强政务诚信建设，强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。探索建立企业首次轻微违法违规行为免罚机制，为企业提供更加宽容、包容的制度环境。二是更加紧迫地发展民营经济。落实好支持民营经济发展政策措施，继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，用好“服务民营企业直通车”，实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值1020亿元，占GDP比重达65%以上。推进市场主体培育“四转”工程，实施市场主体培育提升行动，新增市场主体3.5万户以上。构建“亲”“清”新型政商关系，完善民营经济发展服务体系，提升领导干部联系服务民营企业的实效。规范涉企执法检查。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。挖掘和弘扬企业家精神，评选表彰一批优秀民营企业家。三是更加有力地强化要素保障。坚持和完善“五个一”工作机制，加强部门联动，推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。建立完善“要素跟着项目走”保障机制，深化落实“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、产全过程服务，统筹解决好项目用地、用水、用电、资金、人才等问题。针对企业融资难和融资贵的问题，加强政银企合作，对符合国家产业发展方向、有技术有市场的企业给予重点支持。坚持节约集约利用土地，对长期圈而未建、开而未动的闲置项目进行集中清理整治，盘活存量土地资源，保障优质项目用地供给。 （五）深化改革扩大开放，全面激活发展动力活力。改革开放是决定黔南长远发展的关键一招。我们必须久久为功、善作善为，打造更高层次、更高水平的改革开放新高地。一是加快推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，推进工业园区体制机制改革，全面完成农村集体产权制度改革。深入推进“放管服”改革，按照“应放尽放”原则再下放一批州级行政许可事项，确保基层“接得住、能管用”。深化商事制度改革，推进“证照分离”，加快“照后减证”，推广“互联网+监管”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化规范化高效运行改革，形成州县“一张图、一体推”政务服务格局。深化推进教育、医药卫、社会保障、供销社、应急管理、城市社区管理等领域改革。二是加快打造开放战略平台。积极参与“一带一路”建设，主动参与西部陆海新通道建设，全方位拓展与粤港澳大湾区、成渝地区等合作，支持贵惠长龙与贵阳、贵安同城化、一体化发展。深化与广州市扶贫协作，全方位推进产业发展、教育培训、人才交流、经济贸易等方面合作。加强与粤桂黔滇高铁经济带沿线城市的深度合作。全力支持黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区率先发展，推动广州·贵州产业转移园、贵州香港(独山)合作园区建设。大力发展“枢纽经济”和“通道经济”，推动多方共建贵州昌明国际陆港。发挥好州驻外机构的桥梁作用，建立州外黔南籍知名人士、企业家联系机制，办好对外推介会、投资合作洽谈会等活动。加强与周边市州基础设施、产业布局、态建设等合作，推动区域协同发展。三是推进创新驱动发展战略。聚焦磷化工、新型建材、物医药、优质农产品加工等领域，加快推动一批科技成果转化应用，启动建设全州科技成果转移转化服务平台。全面落实促进科技创新“1+5”政策，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技创新服务平台建设，启动国家高新技术开发区申建工作，推动硝酸磷肥技术研究重点实验室、刺梨产品检验检测服务中心、民族医药协同创新中心等科技研发平台建设。加强知识产权保护。大力培育科技型企业，申报认定省级以上科技型企业45家，新建科技创新服务平台5个以上。实施企业经营管理人才素质提升计划，引进培养储备一批高层次创新创业人才。 （六）全力办好绿博盛会，擦亮态之州靓丽名片。态文明建设是关系子孙后代永续发展的千年大计。我们必须坚持态优先、保护优先，让群众享有美丽宜居的态环境。一是举全州之力办好绿博盛会。按照国家级盛会的标准，全力以赴建好绿博园、办好绿博会、建设绿博城，全面展现绿水青山新画卷，打造态文明新标杆。高质量完成园区和展馆建设，加快完善功能配套，全面提升接待、住宿、餐饮、通信、交通等综合服务水平。激发全民参与热情，当好东道主，以开放、文明、友善和包容的姿态迎接绿博会。加大办会宣传，营造国家级办会氛围。建立市场化长效运营机制，对绿博会场馆设施、文化品牌等进行综合开发和深度利用。二是加强态保护修复。深入实施大态战略行动，强化态修复，全面推进“林长制”试点，打好美丽黔南林业提质增效三年行动计划收官战，开展国土绿化行动，实施营造林30万亩，森林覆盖率稳定在65%以上。优化调整自然保护地，加强荔波世界自然遗产地保护。持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动。确保完成水土流失治理180平方公里、石漠化治理156平方公里。全面推进“4大体系20大工程”建设，力争成功创建国家森林城市。三是加快绿色产业发展。坚持态产业化、产业态化，实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，发展绿色产业。统筹编制全州国土空间规划，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管控，严格落实企业主体责任和政府监管责任。深化“以渣定产”，培育磷石膏综合利用产业链，实现磷石膏“产消平衡”。大力推行城镇活垃圾分类处理。开展态日系列活动。 （七）统筹城乡规划建设，提升城乡发展承载力。宜居宜业的幸福家园是民心所向。我们必须在统筹城乡发展上下足“绣花功夫”，抓好每一件与群众活息息相关的事，让活环境更加美好。一是加快城镇功能配套建设。加强城市路网、污水管网、停车场、充电桩、海绵城市建设，新增和改造城镇道路50公里、污水管网300公里、停车位10000个，新增城市绿地100公顷。开展小城镇整县推进工作，因地制宜发展一批工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、康养小镇、商贸物流小镇。优化城区公共服务设施布局，推进都匀国贸等新型城市综合体和商业圈建设，加快都匀经济开发区教育、医疗卫、商业等功能配套。推动城镇有机更新，实施老旧小区改造8622户，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、无障碍通道等活服务设施。二是推进城镇精细化管理。开展“美丽城市”建设，做好市政道路、交通标志、照明设施、城市桥梁等养护，着力治理小区居住环境差等问题，加强违法建设、噪声污染和焚烧杂物等执法工作。抓好易地扶贫搬迁小区管理服务，让搬迁群众融入城镇新活。探索“智慧社区”“数字社区”等新型管理服务模式，为居民提供便捷高效的信息化服务。加强物业行业监管，规范物业收费项目及标准，建立物业企业淘汰机制。按照“应建必建”的原则，确保业主委员会成立全覆盖。三是着力夯实乡村振兴基础。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，创建一批态家园、态公园，打造一批民族特色村寨。推进农村厕所革命，推动农村新建住房全面配建卫厕所，实现行政村公共厕所全覆盖。推进农村活垃圾治理，建立完善垃圾收运体系。全面实施农村活污水治理工程。实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，合理布局村庄道路，推动串户路硬化，提升村容村貌，营造宜居适度的活空间。着力推进农村移风易俗，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。 （八）坚持以人民为中心，着力改善民增进福祉。不管困难有多大，该给群众办的实事一件也不能少。我们必须不懈努力，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是促进城乡居民就业。多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业、退役军人、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业培训工作，扶持壮大外出务工“带头能人”队伍，提升劳务输出组织化程度。确保全年新增城镇就业7.8万人、农村劳动力转移就业10万人，实现“零就业家庭”动态清零。二是扩大优质教育供给。推进城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普通高中阶段教育保障机制，统筹职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展。推广实施独山“三名工程”。支持和规范民办教育优质健康发展。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，新建改扩建幼儿园项目35所、义务教育阶段项目50所、普通高中项目6所。积极创建全国校园足球特色学校。推进中小学集团化办学，实施消除城镇学校“大班额”专项行动。加强师德师风建设，完善中小学教师待遇保障机制，稳定乡村教师队伍。三是加快健康黔南建设。深入实施卫健康服务能力提升“八大工程”，充分发挥州级医院龙头作用和县级医院枢纽作用，提升县域医疗服务能力。加强公共卫防疫、重大传染病防控和卫应急工作。以慢性病服务下沉为抓手，加强分级诊疗制度建设，提升中医药基层服务能力。巩固实施基本公共卫服务项目，抓好妇幼健康、疾病预防控制工作，优化育和老年健康服务，不断提升健康保障水平。四是促进文体繁荣发展。抓好州图书馆、州文化馆新馆开放，大力倡导全民阅读。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，扩大基层文化惠民工程覆盖面，健全支持开展群众性文化活动机制。持续抓好“好花月月红·百姓大舞台”“幸福进万家―文化精品乡村行”，进一步丰富群众文化活。继续实施非遗保护和利用，完成水书申遗基础工作。完善全民健身公共服务体系，实施城市社区体育设施示范工程，高水平办好体育赛事，营造全民健身的良好氛围。五是增强社会保障能力。加快完善社保转移接续、异地就医结算制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。深化基本养老保险制度建设，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化，盘活现有养老资源，建设一批养老社区服务设施，加快建设医养康养结合的养老服务体系。抓好住房公积金建缴登记扩面工作，确保公积金资金安全有效运行。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全年城乡居民基本医疗保险参保350万人以上、城镇职工基本医疗参保30万人以上。城市、农村低保平均标准分别提高到620元/月、4200元/年。今年，我们将继续抓好十件民实事：(1)扎实推进“五个体系”建设，确保易地扶贫搬迁配建的50所学校、88个社区服务中心(站)全部投入使用，基本满足搬迁移民就学及办事需要。(2)压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策。(3)推进“厕所革命”，完成9500户农村户用无害化卫厕所改造，新建或改造农村公共卫厕所395座。(4)为贫困地区6-24月龄儿童免费发放营养包32万盒。(5)加大城镇棚户区改造工作，实现棚户区改造5728户。(6)加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。(7)大力实施全州县乡公路路面改善提升工程，重点推动路面破损严重、路基宽度5.5米及以上的县乡公路路面改造，完成深度贫困县三都县、罗甸县的471公里路面改造。(8)加大电力基础设施投入力度，加快推进脱贫攻坚电力保障建设,进一步提高“两率一户”指标。(9)加强城市消防通道畅通治理，抓好市政消火栓建设和管护，对老旧市政消火栓进行维修，确保市政消火栓完好率在95%以上。(10)依法依规解决住宅小区停车位车库归属、机动车停放收费、车位只售不租等群众反映强烈的突出问题，年内实现排查整治全覆盖。 三、着力提升政府治理能力和水平坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，推进不忘初心、牢记使命制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。 （一）突出落实导向，建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，贯穿于政府工作的各个领域和全过程。推进政府系统“效能提升年”，用好“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，深化“三大”行动，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。 （二）突出依法行政，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。 （三）突出公仆本色，建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目，州级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民，确保每一分钱都花在刀刃上。 （四）突出红线意识，建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省委、州委关于作风建设的有关规定，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、开拓创新，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为黔南谋发展，为高质量打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2019年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在镇远县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全县上下团结一心、苦干实干加油干，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、后劲增强、民生改善、社会稳定和谐的良好态势。 经济指标稳中有进。初步预计，2018年全县地区生产总值完成72.59亿元，同比增长5.4%;农业增加值完成14.55亿元，同比增长6.7%;规模以上工业增加值完成12.39亿元，同比增长6.8%;500万以上固定资产投资完成30亿元，同比增长8.0%;一般公共预算收入完成2.84亿元，同比下降51.1%;社会消费品零售总额完成17.49亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达29995元，同比增长9.4%;农村居民人均可支配收入完成9317元，同比增长9.8%;全县森林覆盖率达62.68%;全面小康实现程度达到97.6%。 脱贫攻坚成效显著。围绕退出贫困县目标，聚焦重点难点，综合施策发力，狠抓精准扶贫精准脱贫。基础数据更加精准。扎实开展“八个专项治理”，精准锁定全县贫困人口13823户51980人。实现29个贫困村脱贫退出，减贫508户1758人，贫困发生率降至1.75%。产业扶贫稳定增收。深入推进农村产业革命，狠抓“一减四增”，农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米4.12万亩，种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物31.8万亩，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，户均增收5000元以上。认定“三品一标”农产品产地17万亩、认证产品12个。积极申报创建国家有机农产品认证示范县，共9家企业获得有机产品示范认证，认证有机种植基地664.61公顷，有机养殖基地51.33公顷。易地移民安居乐业。完成2018年度搬迁任务694户3010人，拆除搬迁户旧房470栋，复垦复绿22846平方米。落实搬迁户就业岗位9250个，贫困户劳动力就业2892人，实现搬得出、能就业、稳得住。基础设施更加完善。完成30户以上727个村庄规划编制工作。完成1211公里“组组通”公路建设，覆盖561个30户以上村民小组。新建农村安全饮水项目及巩固提升项目点669处，新增供水管线208万米，新建和维修泵房147个，新修水池1.1万立方米，实现农村安全饮水全覆盖。农村电网升级改造完成400个台区，农村供电更加安全。新建22个通讯基站，解决了46个30户以上自然村寨通讯盲区和268个自然村寨通讯信号不强的问题。大力推进农村村寨整体提升工程，庭院硬化153万平方米，连户道路硬化225万平方米，安装路灯9283盏。教育医疗住房保障有力。兑现教育扶贫资金3447.62万元，惠及学生63141人次，实现建档立卡贫困户学生教育扶助全覆盖。认真落实保学控辍“双线”责任和“七长”责任制，做到无因贫辍学发生。兑现贫困人口医疗补偿救助资金4493.2万元，住院医疗费用实补比达92.33%，实现病有所医。完成危改和“三改”2952户，整治透风漏雨房屋2283栋，完成美丽乡村小康房建设150户，实现住有安居。完成青溪坪阳、都坪对河、报京高看、㵲阳板滩等小康寨项目建设。专项扶贫成果丰硕。深化东西部扶贫协作，西湖区对口帮扶镇远力度之大前所未有。投入项目帮扶资金3500万元，捐赠1350万元援建镇远县杭州西湖实验小学，协调企业向贫困村、贫困学生捐助600余万元。加强农产品产销对接，在西湖区设立3个农产品直销点。校农、校企合作不断深化。就业扶贫成效明显，开发公益性岗位144个，解决就业144人，聘用建档立卡贫困户760人为生态护林员。电商扶贫、乡村旅游带动贫困人口9500人增收。整合“特惠贷”资金7145万元投入产业项目，实现1429户贫困户每年保底分红。 风险防范扎实有力。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，在保工资、保运转、保民生、保扶贫的前提下，多渠道筹资偿还到期债务7.64亿元，守牢债务风险底线。深入开展县内金融机构、融资平台风险隐患排查整治百日攻坚、涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动，遏制非法集资等行为，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。加强“平安镇远”建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，扎实推进“全国禁毒示范城市”创建工作，天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进，社会治安防控体系进一步健全。一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。安全生产“双控”体系建设扎实推进，持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产形势保持总体稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。 污染防治扎实推进。全力写好绿水青山就是金山银山这篇大文章，镇远的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。持续推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，深入落实“河长制”，县、乡、村三级巡河常态化。严把环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，拒绝新上高能耗高污染项目。完成营造林5.52万亩，古城区和新城区新增绿化30万平方米，启动国家级森林城市创建工作，全县森林覆盖率提升0.37个百分点。狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治、县城区油烟和公共场所噪音整治等工作。精准防治大气污染，县城空气质量API优良天数达标率为99.7%，在全省88个县市综合排名第一位。县城区污水管网新增敷设4.1万米，蕉溪、羊坪等污水处理厂加快建设;城乡环卫一体化建设稳步推进，已实现43个村垃圾集中收运处理，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到60%和86.23%。强力推动中央环保督察反馈问题整改，宏宇锌业矿渣、犀牛洞饮用水源地保护、青溪污水处理厂等环保问题已全面落实整改。持续抓好禁养区畜禽养殖场整治，强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复取得成效。重点行业重金属污染物减排控制在年度目标以内。 产业发展势头良好。围绕构建现代产业体系，全力推动产业转型升级。酿酒、电力、建材等传统产业升级改造持续发力，实现产值35.05亿元。埃柯赛环保材料、源单塑管材料、贵涂堡建材、云睿电子等新兴企业相继落地投产，投资总额达13.34亿元，新旧动能转换持续加快。快递、批零住餐、家政等生产性服务业稳步发展。电信业务量同比增长177.1%。中国银行进驻镇远设点。电商产业快速发展，获得国家级电子商务进农村示范县称号。文化旅游业快速发展，古码头修复、滨河栈道、灯光优化提升、古城景区门禁、游客接待中心、景区标识标牌等旅游配套设施建设成效显著，㵲阳河景区成功创建为国家AAAA景区，创建国家全域旅游示范县、古城创AAAAA景区的基础更加夯实。全县接待游客达1060万人次，实现旅游总收入90.96亿元。 发展条件持续优化。全年新开工和在建重点项目27个，项目总投资261.62亿元,完工项目7个，累计完成投资32.35亿元，城乡基础设施不断完善。以交通水利为重点的工程项目稳步推进。三穗经镇远至施秉高速公路、黄桑田至江古公路、G211镇远火车站至台江公路改造项目全面完成。建成撤并建制村硬化公路98.5公里，实现撤并建制村通畅率100%。三穗至镇远快速通道建设有序推进。塘冲水库实现下闸蓄水，狗鱼塘水库、翁共水库等7座骨干水源工程加快建设。以开发区为主阵地的工业基础设施不断完善。320国道改扩建工程、黔东无水港(羊坪作业区)、沪昆线羊坪站进货场道路、产业主干道C标段、龙井河一桥、黔东工业渣场和白酒产业园二期标准厂房5号厂区建成投用。以古城新区为核心的城镇建设扎实推进。完成了芽溪城市主干道与高速路出口互通永坡连接线、县城区延伸市政道路改造、县城污水管网改造提升、镇远新城公交专用综合充电站、商业文化综合体等项目建设，古城创5A景区的基础条件更加优化。芽溪拆迁安置房建设有序推进。开通县城区至芽溪新城公交车，县城区配套设施加速提质，新城新区功能日趋完善。营商环境持续改善。深入开展营商环境大整治行动，聚焦“六大整治内容”完成14个问题整治。深入开展“放管服”工作，政务服务环境持续优化，政企沟通渠道更加顺畅，营商环境更加公平透明。 改革创新取得实效。农村集体产权制度改革有序推进，颁发承包经营权证书47756本;县级国有企业改革重组完成，不动产登记、供销、司法、户籍制度等改革有序推进，体制机制不断完善。“蔡酱坊”牌豆腐乳、“苗桃寨”桃、“花山沟”牌土鸡蛋获得贵州省名牌产品公示。完成专利申请89项。新增市场主体6809户。贵州银江康大信息技术有限公司获得贵州省高新技术企业称号。成功申报各类科技项目39个。主动融入长江经济带发展，黔东南州无水港运营良好，年吞吐量33万吨，营业额2700万元，降低企业物流成本120万元。招商引资成效明显，新增省外500万元以上签约项目19个，到位资金43.3亿元，新项目开工19个、开工率100.00%，新增投产项目23个、投产率达90.77%。 社会事业全面进步。十件民生实事工程建设取得成效，解决了一批群众最关心最直接最现实的问题。教育事业加快发展。深入实施教育三年行动计划，扎实推进教育工程项目建设，城乡办学条件持续改善。新建幼儿园3所，改扩建幼儿园10所，改造农村义务教育薄弱学校21所，基本完成镇远中学迁建主体工程。落实《镇远县第三期学前教育行动计划》，均衡配置县乡村教育资源。县机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。加强教师队伍建设，教育教学质量得到提升，镇远职校全面托管成效明显。医疗服务水平不断提升。新建县中医医院、县疾控中心项目稳步推进。完成57个村级卫生室和3个易地扶贫搬迁安置区卫生室、74所农村中小学医务室标准化建设，医疗服务环境得到改善。顺利通过国家卫生县城现场复审。全县新农合参合率达100%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保106286人，城镇职工基本养老保险参保18223人。累计发放农村低保金2729.40万元，惠及5640户12944人;累计发放城市低保金544.78万元，惠及1043户1758人。就业创业持续稳定。城镇新增就业4139人，农村劳动力转移就业4778人，技能培训3643人，引导高校毕业生自主创业32人。城镇登记失业率为3.5%。文体事业不断进步。完成2个乡镇级和9个村级农民体育健身工程建设。完成7个村级文化活动室文化设备配置和11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户15476户。司法、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。 政府建设不断加强。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持续转变政府职能，不断提高公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣抓好国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题的整改落实。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面推行“五步工作法”，各项重大决策部署落到实处。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成157件人大代表建议和89件政协提案办理，办结率为100%。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法(试行)》，依法决策机制更加完善。依法受理行政复议案件11件，结案7件;行政应诉案件15件;废止规范性文件9件，法治政府建设深入推进。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民、各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向所有关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受诸多因素制约影响，年初既定的目标指标任务还未能完全实现，经济增长与预期还有差距，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的困难和挑战还比较多。主要体现在：一是全县还有1个深度贫困村未出列，1716户4119人未脱贫，“四场硬仗”尚未取得全面胜利，持续稳定脱贫任务依然繁重。二是政府性债务负担沉重，扩投资稳增长、优产业促增收后劲不足，财税增收十分困难，债务风险防范压力前所未有。三是城乡环保基础设施不完善，生态保护力度不够大，全民环保意识有待进一步增强，生态文明建设任重道远。四是传统产业转型不够，新兴产业培育不足，产业规模偏小，产业链不长，市场竞争力不强，产业基础依然十分薄弱。五是社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众需求还有较大差距，保障改善民生仍需持续发力。六是行政机关效能建设有待加强，营商环境需进一步优化，不作为、慢作为、欠担当，工作不严不实在少数部门还不同程度存在，改进工作作风、转变政府职能依然在路上。对此，我们要正视问题、直面挑战，切实增强责任感和紧迫感，采取积极有效措施破解难题、补齐短板。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽大考交卷年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、州各项决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，实现退出贫困县目标，落实乡村振兴战略行动，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力冲刺退出贫困县，持续巩固壮大脱贫成果。紧紧围绕“三率一度”考核指标，坚持问题导向，下足绣花功夫查缺补漏，稳定巩固脱贫成效。多管齐下确保决战决胜。强化动态监管，确保扶贫脱贫基础信息精准。全力打好“四场硬仗”，深入落实就业、教育、医疗、危房改造、社保兜底等扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。深化东西部扶贫协作，加快对口帮扶产业发展、公益事业等项目建设，进一步壮大西湖区对口帮扶镇远成果。深入实施农村村寨整体提升等民心工程，进一步增强群众获得感。坚持扶贫和扶志扶智相结合，深入开展“三扶三转”活动，发掘用好脱贫攻坚正反典型案例，激发群众内生动力。大力开展感恩教育，密切干群关系，凝聚强大力量打赢脱贫攻坚战。扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入，全力减少和防止脱贫人口返贫。积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，妥善处理非贫困户合理诉求。大力推进社会扶贫，引导和鼓励社会各界积极参与扶贫事业。深入推进乡村振兴行动。突出产业兴旺这个重点，深入推进农村产业革命，继续落实“一减四增”，持续扩大经济作物种植面积，促进群众稳定增收。抓住生态宜居这个关键，全力保障农村居民住房安全，着力完善农村污水、生活垃圾无害化处理设施，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所覆盖农户达到95%以上;持续开展农村清洁风暴行动，探索建立村庄保洁制度，长效解决农村“脏、乱、差”问题。强化乡风文明这个保障，积极引导移风易俗，破除农村陈规陋习，有效遏制农村滥办酒席反弹回潮，坚决刹住农村“打麻将”赌博歪风;着力完善农村文化娱乐和健身设施，积极开展丰富多彩的群众性活动，增强群众主人翁意识，引导群众投身乡村振兴行动。打牢治理有效这个基础，加强农村基层基础工作，深入推进“可持续基层党建+创新城乡社区治理+长效脱贫机制”工作，坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，健全自治、法治、德治的乡村治理体系。积极扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。大力实施镇村公共服务设施提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民更幸福、农村更美好，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）着力优化产业结构，培优扶强各类市场主体。坚持扩大产业规模与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并行，优化产业结构，振兴实体经济。做大做强工业。以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动计划，推动工业扩量提质。大力实施“千企改造”工程，巩固传统的电冶、建材支柱产业，依法清理“僵尸企业”，推进黔东电力和东立水泥及冶炼企业节能技改、装备升级和稳定生产，力争全年实现产值35亿元以上。大力实施“千企培育”工程，精心培育酿酒、食品等优势主导产业。建立校企联合产学研基地，帮扶贵州青酒、金奇谷绩曲酒、贵州花酒、穗蓝蓝莓酒等企业科研创新、资源共享和市场营销，力争全年酿制酒品5000吨、实现产值3亿元以上;支持乐豆坊、蔡酱坊、名城食品厂等企业创新发展，增强特色食品工业发展后劲。大力实施“千企引进”工程，瞄准沿海产业转移动向，加快承接新兴的装备制造先导产业，紧盯埃柯赛、源单科技、云睿电子等落户企业延链补链，力争全年引进企业10户以上。确保全年新增规模以上工业企业5户以上。大力支持民营经济发展，全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费;扎实开展服务民营经济“六大专项行动”，加强政金企沟通对接，助力破解中小企业融资难问题;及时回应和解决民营企业反映的问题，大力扶持本土企业发展，鼓励和引导一批民营企业投身地方产业发展和基础设施建设，在同等条件下优先使用本土企业产品，不断壮大民营经济。大力提升园区产业承载能力，完善园区道路、给排水、供电、通讯、环保等产业基础设施，配套仓储物流、金融服务、劳务用工、技术咨询等产业服务功能，加大土地征收储备、盘活存量土地和闲置土地处置力度，力争全年盘活土地300亩以上。做稳做精农业。加快构建现代农业产业体系，对全县农业产业特别是200亩以上坝区进行统筹规划。因地制宜规模发展经济作物和草地生态畜牧业，粮经作物种植比调整到32:68。以创建国家有机农产品认证示范县为抓手，在稳烤烟、扩蔬果、强养殖、增花卉上保基数、扩增量。积极开展“三品一标”认证，力争认证“三品一标”农产品10个，建成“三品一标”农产品基地50000亩以上、有机农产品基地10000亩以上。大力发展林下经济，探索林旅、林禽、林药等复合经营模式，全县利用森林面积达20万亩，建成10个以上示范基地，林业总产值达5亿元以上。以低产林改造为突破口，大力发展竹产业，种植竹子10000亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社6家、家庭农场2家。做活做优服务业。稳步推进现代服务业“十百千”工程，以黔东无水港为中心，加快构建辐射黔东区域县区、农村的物流网络体系。大力发展电商产业，加快完善县、乡、村三级电商服务站点和物流配送网络，助推农产品线上线下畅销。加快金融保险、电子信息、教育培训、健康养老等服务业发展，促进居民康养、文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增规模以上服务业企业6户以上。 （三）全力夯基础创品牌，推动文化旅游上档升位。深入实施“文化旅游强县”主战略，完善旅游基础设施，优化旅游产品供给，强化旅游市场管理，努力把镇远建成国内知名的人文休闲度假旅游目的地。加快实现旅游市场化运作。坚持旅游市场化、产业化发展方向，加大文旅企业市场化改革力度，以镇远九州文旅投集团为突破口，引入一批懂经营、善管理的旅游人才，把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌，打造精品旅游目的地，提升人气和财气。加强优质旅游产品供给。围绕构建“快旅慢游”服务体系，以镇远古城景区为核心，以实施古城景区拓展提升工程为抓手，重点打造镇远古城、镇远新城区、古城外环线旅游板块。加大古城区内古建筑、古民居、古巷道、古遗址等文物古迹和历史建筑的保护开发利用力度，打造明清一条街，开发利用镇远剧场和大公场，做好古城“水上游”文章。加快推进㵲阳河、石屏山、高过河、铁溪等景区全面开发建设，新建一批文化旅游景点，将镇远古城创建成国家AAAAA级景区、高过河创建成国家AAAA级景区，不断丰富镇远旅游产品。强化旅游宣传和管理。办好民族传统节庆活动，用好“互联网+旅游”营销手段，加强与其他旅游县区合作，合力打造精品游线，唱响“心居何处·自在镇远”宣传品牌。强化旅游市场监管，严惩损害游客合法权益行为。实现旅游人次和旅游综合收入“双提升”。 （四）全力扩投资稳增长，不断夯实经济社会发展基础。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资，促进经济快速发展。积极争取省州重大项目落地。紧盯中央省州政策走向，申报省州重大工程和重点项目30个以上，投资88亿元以上，争取到项目资金2亿元以上。加快重点领域项目建设。完成S509镇远至岑松公路路面大修工程、柏杨坪至㵲阳河公路、S103施秉打础岩经都坪至岑巩龙田公路建设项目，加快镇远至三穗快速通道建设，开工建设镇远至玉屏(大龙)高速公路，进一步改善交通环境。积极争创省级“四好农村路”示范县。完成交通建设投资4.5亿元以上。实现翁共、狗鱼塘水库下闸蓄水，加快天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、小河口水库等骨干水利工程建设，力争开工马路河水库，完成犀牛洞、金堡、尚寨三个水厂及覆盖区管网延伸建设。完成水利水务投资7亿元以上。加快推进古城整体提升、棚户区改造及新城新区基础设施建设，完成城镇建设投资7亿元、房地产投资1.5亿元。启动黔东无水港配套基础设施和仓储、交易、配送等物流服务设施建设，扎实推进开发区供排水管网、电力设施升级改造工程，加快完善园区配套设施，完成工业投资2.5亿元。扎实推进民生、旅游、社会治理等公共服务领域项目建设，完成投资3.5亿元。强化要素保障。积极争取用地指标1000亩以上，保障建设用地需求。积极开展政金企合作，融资到位10亿元以上;积极盘活国有资源资产，保障政府项目建设投资。大力实施“三名”工程，积极创造条件引进特殊人才，培养一批专业人才，提供可靠的人才支撑。 （五）推动城乡融合发展，加快构建现代新型城镇体系。严格规划管理。坚持规划先行，结合新修订的镇远县城乡总体规划和总体城市设计，加强各类规划衔接，实施一批专项规划和重点区域控制性详细规划修编。加大行政综合执法力度，保持对“两违”的高压态势，切实规范城乡建设秩序。协调推进城乡一体化建设。按照“保护古城、建设新城”的思路，扎实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城文章，力争三年内县城大提升、新城初建成。加快启动东城区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设，扎实推进棚户区改造工程，进一步拓展优化县城空间。完成文化园广场建设，新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度，完善城区污水收集处理支管网、垃圾集中收运点、人行道(滨河栈道)护栏、标识标牌等配套服务设施，提升城市功能和品位。大力推进镇远新城区建设，加快镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目进度，力争年内建成投用;完成芽溪新城主干道延伸段建设;有序推进电力通讯、供水供气、雨污管网等市政建设。加快推动新城区商业开发，积极稳妥处理房地产开发遗留问题，促进房地产市场有序健康发展。大力推动黔东新城产城联动发展，完善文教卫健、市政公共、商业娱乐等产城服务功能。大力支持各乡镇特色小城镇建设，以蕉溪、尚寨为试点启动乡村振兴计划，培育打造一批特色小城镇和美丽乡村。强化城市管理。以巩固国家级卫生县城为目标，加快建成投用智慧城市系统，整合资源实行网格化巡控，持续开展公共卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动。强化物业小区、移民安置新区等区域的管理，营造良好人居环境。加快农业转移人口市民化，新增城镇人口5000人左右。 （六）牢牢守住生态底线，全力打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，下大力抓好中央环保督察、自然资源资产审计反馈问题整改，加强环境治理和生态保护，建设绿色镇远。扎实推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出监管重点区域、重点行业和重点时段，狠抓“六控”措施落实，加强扬尘、油烟、工业企业大气污染等整治，取缔县城区经营性燃煤炉具，强化预测预警和日常监管，确保空气质量优良。扎实推进水污染防治。深入落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流协调治理，启动㵲阳河生态水系治理工程，全面完成污水截污整治，确保出境断面水质稳定达标。建立地表水环境质量监测网，强化集中式饮用水源地保护，完成县城饮用水源地犀牛洞水质在线自动监测项目、千人以上集中式饮用水源地保护项目，确保饮用水源地水质100%达标。加快推进镇村污水处理设施试点建设，完成金堡镇贵界、爱和和报京乡集镇、屯上生活污水处理设施建设，进一步提高城乡污水处理率。扎实推进生态保护修复。加快生态环境监测网络体系建设，建立智慧环保监测监管系统，创新环境科技监控手段。实行“林长制”，持续加强林业建设，深入实施生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动，统筹抓好城乡绿化和沿㵲阳河流域生态廊道建设，新增营造林2万亩，力争年末森林覆盖率达62.8%以上。加大矿山治理和生态环境修复力度，严控砂石场数量，依法取缔非法砂石场，构筑绿色发展屏障。积极开展生态日活动，增强全民生态环保意识。 （七）深化改革开放创新，激发经济发展动力活力。坚持深化重点领域改革。深化“放管服”改革，再取消一批行政审批事项，工程建设项目审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。扎实推进县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点标准化建设。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强企业自我造血功能。全力配合工业园区体制机制改革和开展黔东片区地方电网改革试点。深化财税体制改革，全面推行零基预算管理和预算绩效管理，改革税收征管体制。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深化社会领域改革，全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革。积极推进教育、卫生、供销、司法、公安户籍、文化旅游、社区管理等领域改革。坚持强化招商引资。围绕集中力量建设黔东产业集聚区、全域旅游示范区、国家有机农产品示范县目标，抢抓东西部扶贫协作、中东部产业转移等机遇，深入开展产业大招商行动，坚持领导干部带头招商，以商招商、以企招企。持续开展优化营商环境集中整治行动，构建亲清新型政商关系，积极稳妥解决招商项目建设遗留问题。强化招商引资项目服务包保责任制，提升项目履约率、落地率、开工率和投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。对项目落地建设过程中不作为、慢作为和不诚信的，坚决进行问责。坚持科技创新驱动。运用大数据提升公共服务智能化水平，扎实推进电子政务、智慧交通、智慧旅游、智慧公安等公共服务体系建设，促进实体经济企业与大数据深度融合发展。加强与省内高校合作，建成一批产学研基地。加强知识产权保护和运用，申报科技项目30个以上，完成专利申请70件以上;培育高新技术企业3家以上。县级综合科技进步指数稳步提升。 （八）扎实抓好财政金融工作，全力防风险促发展。提升财政保障能力。着力涵养税源、培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，坚持保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚。扎实防范债务风险。积极采取争取债券资金、盘活财政存量资金、出让国有资源资产收益等方式置换和偿还政府性债务，坚决把我县综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在预警线以内。全面排查国有企业经营风险、债务风险和互保风险，引导企业强化风险意识，加强财务管控，积极筹措资金还本付息，确保企业健康有序发展。积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为的防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化政金企联动，着力缓解中小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题，大力支持不良贷款清收和处置工作，积极推进信用体系建设。加大企业上市培育和支持力度，促进贵州青酒集团、银江股份公司早日上市。推动农业保险扩面、增品、提标，助力农业产业发展。 （九）繁荣各项社会事业，全力提升公共服务水平。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解决群众身边急难事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。积极促进就业创业。加大就业创业政策宣传和落实力度，做好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归兴贵”计划，促进农民就业创业。扎实抓好开发区“创业示范点”，扩大“创业孵化基地”示范带动效应，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。全面深化教育领域改革，立足保普惠抓好学前教育，促均衡抓好义务教育，增内涵抓好高中教育，强特色抓好职业教育，促进各类教育高质量发展。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，确保完成“全面改薄”项目，优化县城区中小学和幼儿园布局，合理配置优质公共教育资源，着力解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加大教师队伍建设，大力实施教育“三名”工程，力争引进100名专业化教师，加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。提升医疗卫生水平。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县乡两级医院信息化移动支付全覆盖，进一步提升医疗服务能力。加大医疗卫生人才培养和引进力度。开工建设县妇幼保健院，加快推进县中医医院项目建设。继续实施好基本公共卫生和重大公共卫生项目，巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、体育馆等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，高质量迎接全国文化馆第六次评估定级。积极备战黔东南州第十届运动会。强化民生兜底保障。进一步完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。健全自然灾害应急救援机制，建成县级救灾物资储备库。继续做好城乡低保专项治理工作，做到“应保尽保、应退尽退”。加快养老等社会福利和慈善事业发展。织密织牢安全网底。以信访“三无县”创建工作为抓手，进一步压实信访责任，狠抓信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出问题，严格依法治访。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进创建“全国禁毒示范城市”工作。依法打击非法宗教和邪教活动。牢固树立“安全第 一、生命至上”理念，突出道路交通、农村消防、建筑施工、地质灾害、疫情病害等隐患源头管控和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击假冒伪劣商品、传销等违法活动，创建安全放心的消费环境。加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力。坚定支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。坚持重视国防动员、人民防空、国家安全、司法行政、民族宗教等工作。在落实省、州十件民生实事的同时，扎实办好县“十件民生实事”：(1)全力巩固脱贫成果，确保已脱贫人口稳定脱贫、不返贫;实现报京乡贵洒村出列。(2)公益性岗位安置就业困难人员120人，转移农村劳动力4778人，贫困劳动力技能培训2814人，新增75名生态护林员。(3)启动实施县污泥处置中心、县城二期污水处理厂和江古、羊场、都坪、金堡四个建制镇污水处理厂建设。(4)完成除㵲阳镇外的11个乡镇生活垃圾中转站建设，全县30户以上自然寨垃圾集中收运实现全覆盖。(5)完成镇远中学迁建项目建设;积极稳妥回收25所“公助民办”村级幼儿园。(6)实施农村公路生命安全防护工程建设150公里。(7)深入推进“厕所革命”，新建改造农村户用卫生厕所3200户、村级公共卫生厕所40个、旅游厕所10个。(8)完成棚户区改造255户。(9)新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.1万户。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，按省州要求提高城乡低保标准。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、呼唤新作为、树立新形象。新时代对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记嘱托、奋发进取，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治党，廉洁履职。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想和行动始终与党中央保持高度一致，始终对党忠诚。自觉服从县委领导，定期向县委常委会汇报工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，提高政治站位。不折不扣地抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。全面落实“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设，管好“森林”、护好“树木”、守牢底线。加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，对发现的问题严肃查处。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）坚持依法行政，规范用权。坚决维护宪法权威和法律尊严，把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。坚持依法决策、民主决策和科学决策，进一步完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和决策执行纠偏机制，全面推行政府法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大、县政协及其常委会报告和通报工作，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，积极回应社情民意。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理，让行政权力在阳光下规范运行。 （三）坚持改进作风，务实担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、州及县委各项作风建设规定，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。把担当作为、务实落实作为政府工作的根本要求，坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把确定的事一抓到底、做出成效。积极推动落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为苦干实干者撑腰，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为、怕担当的干部，进一步提振干部精气神。全面推行“五步工作法”，确保中央、省、州和县委决策部署得到全面落实、见成效。各位代表，新思想孕育新希望，新使命寄望新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利减贫摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设全省经济强县和文化旅游大县目标而努力奋斗!

  2025-07-08

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