贵州都匀经济开发区

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县人民政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2018年六盘水市政府工作报告

  （2018年2月4日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上）市人民政府市长李刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展，本届政府实现良好开局。全市地区生产总值完成1461.71亿元，增长11.1%；一般公共预算收入完成138.62亿元，增长6.08%；规模以上工业增加值完成560.27亿元，增长10.2%；固定资产投资完成1652.5亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成371.94亿元，增长12.1%；金融机构存、贷款余额分别达到1351.29亿元和1071.75亿元，分别增长11.9%和14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27893元和9069元，分别增长9.5%和10.2%。预计减少农村贫困人口13.5万人，实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”，184个贫困村出列，脱贫攻坚再战告捷。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。强化经济运行调度，着力提高经济发展的质量和效益，规模以上工业企业实现利润总额65.01亿元，增长580%；一般公共预算收入中税收收入完成104.27亿元、增长13.58%，非税收入占比24.78%、下降4.97个百分点，低于全省平均水平。大力培育市场主体，新增3.49万户。启动安全生产强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系，被列为全国遏制重特大事故试点城市，全市生产安全事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众7000多人，全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感、满意度持续提升。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推进精准扶贫精准脱贫。深入实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，预计贫困发生率降至7.3%。围绕打好基础设施硬仗，建成组组通公路3683公里。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，完成搬迁安置10699户42032人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。围绕打好产业扶贫硬仗，实施“五大产业”项目318个，覆盖贫困人口12.2万户31.65万人。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生2.73万人、资助或减免资金7943.4万元；对贫困人口就医实行“两免除、两提高、三覆盖”，全面落实医疗保障“六个100%”，农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”政策兜底实现全覆盖；大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，完成农村危房改造4670户，建成小康房2500户。聚焦深度贫困地区，“216”开放式扶贫试验区建设加快。大连市对口帮扶和中国科学院、中国科技大学、鞍钢集团等定点帮扶深入推进，国有企业“百企帮村”、民营企业“千企帮村”等力度加大。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升级。认真落实“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能345万吨，商品住房去化周期持续下降，为实体经济企业降低“五大成本”60亿元。大力推进“百企改造”工程，改造企业148户。着力释放先进产能，完成煤炭产量6120.1万吨，采煤机械化程度达到78.3%；完成煤层气抽采量13.75亿立方米，综合利用率达到45.4%，均比上年有所提高。深入实施大数据战略行动，大数据企业主营业务收入预计增长13.6%，智能终端等电子信息产业增加值增长47.5%。玄武岩连续纤维、锰系新材料等新兴产业发展加快。老工业城市转型升级成效明显，得到国务院办公厅通报表扬。大力发展现代农业，粮经比由上年的32：68调整为31：69，畜牧业增加值增长4.7%。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园，启动创建“1+10”现代高效农业产业园，盘州市、水城县分别成为国家级出口刺梨、茶叶质量安全示范区，猕猴桃、盘县火腿等6个产品获批“生态原产地保护产品”。新增市级龙头企业29家，新增规上农产品加工企业19家，农产品加工转化率预计达到64.1%。大力发展山地旅游业，成功创建3个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客突破3000万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长57%和60%以上。实施服务业市场主体培育工程，新增规上服务业企业58户，贵州首座万达广场在我市建成营业。 （四）坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保护。大力推进生态产业化、产业生态化，绿色经济“四型十五种”产业增加值占GDP比重达到35%。着力守好青山绿水，完成营造林118.4万亩，治理水土流失面积399平方公里、石漠化面积45平方公里，森林覆盖率达到56.94%，“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。启动实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达到1亿立方米，六枝特区和盘州市均达到5000万立方米，环境空气质量总体保持稳定。建立市县乡村四级河长制，国家“水十条”考核的4个地表水断面全部达到Ⅱ类水质，水城河4个监测断面全部达到功能区水质要求，城镇污水处理率达到87%、比上年提高1个百分点，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。全市首个垃圾焚烧发电项目六盘水市生活垃圾焚烧发电项目建成投运，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖，率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置，城乡生活垃圾无害化处理率达到91%、比上年提高9.94个百分点。落实“五个一批”要求，扎实整改环保问题，中央环保督察组转交的202件案件全部办结。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动，始终保持环保执法高压态势。 （五）坚持统筹城乡发展，加快推进山地特色新型城镇化。新增城镇人口12.09万人，城镇化率提高到49.5%。作为全省第一个地级试点城市，全面启动“多规合一”试点工作。县域乡村建设规划实现全覆盖。启动双水、红桥、董地一体化建设，集中开工项目29个。康乐南路二期工程、麒麟北路、红桥隧道、红桥东路建成通车，钟山、水城、红桥互联互通路网进一步优化。新增污水管网183.8公里、雨水管网102.6公里，集中供热面积达到100万平方米，建成地下综合管廊36.3公里。成功创建国家卫生城市和省级园林城市，“文明在行动·满意在贵州”活动暨“整脏治乱”专项行动综合考核连续4年排名全省第一，在全省率先实现所有县区省级以上文明城市全覆盖，创建全国文明村镇4个、全省文明乡镇25个、全省文明村35个。盘县成功撤县设立盘州市。全面完成小城镇建设“8+X”项目和镇村联动建设任务，水城县玉舍镇入选第二批全国特色小镇。综合整治农村人居环境，开工建设486个农村垃圾处理设施和126个垃圾中转站；打造了20个美丽乡村升级版示范点，20个民族村寨被命名为省级特色民族村寨，六枝特区落别乡牛角村获2017年中国人居环境范例奖。 （六）坚持投资拉动，着力扩大有效投资。实施重大工程和重点项目597个，完成投资1165亿元。启动交通“383”、水利“181”、信息“131”等重大基础设施建设，完成交通投资230.73亿元、水利投资62.4亿元、信息投资12.62亿元。开工建设六赫高速及六枝至黄果树、大坪子至董地、盘州一级环线3条一级公路，安六城际铁路进展顺利，六威高速加快推进，启动实施国省道改造119.9公里、乡镇通二级路184.8公里，村村通油路全面实现。建成2座中型水库，开工建设3座中型水库和9座小型水库，解决了农村9.44万人饮水安全问题。获批国家第三批电信普遍服务试点项目建设城市，窄带物联网实现全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，建成输变电站5个、新增线路1336公里，完成电力投资5.42亿元。积极推进政府与社会资本合作，PPP模式推广工作得到国务院办公厅通报表扬。多渠道加大建设投入，获批省脱贫攻坚投资基金74.77亿元。 （七）坚持改革开放创新，加快释放发展动力活力。深化重点领域和关键环节改革，启动132项改革任务、制定90项改革方案。“三变”改革写入2017年中央1号文件，荣登中国三农十大创新榜，我市被确定为全国农村改革试验区。稳步推进国有企业改革，中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交有序开展。积极推进机构改革，顺利组建市市场监管局、市生态文明委和市体育局。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达66%。企业“多证合 一、一照一码”登记改革全面推进。六盘水海关实现快速通关，成功举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛等重大活动，妥乐论坛上升到省级层面举办。引进500强企业4家和一批全国行业龙头企业，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。全市招商引资省外实际到位资金增长8.86%，实际利用外资增长15.6%，外贸进出口总额增长22%。启动建设锰锂电池、玄武岩纤维新材料2个工程技术研究中心，获批筹建国家果蔬检测重点实验室，全市综合科技进步水平指数提高2.19个百分点。民营经济占GDP比重升至57.38%。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。“十件民生实事”年投资计划超额完成。坚持教育优先发展战略，全面推进基础教育综合改革，启动实施基础教育工程三年攻坚，盘州市义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定，水城县“普十五”及“两项督导”工作通过省级督导评估考核验收，农村学前教育营养改善计划实现全覆盖，市二中、市三中成功创建省级二类示范性普通高中，高中教育城建成招生，全市高考一本、本科和专科上线率全省排名均实现进位；六盘水幼儿师范高等专科学校获批筹建；对全市2.9万余名教师实行目标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。在全省率先开展紧密型“医共体”建设试点，深入开展基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建成16所“群众满意的乡镇卫生院”和24所甲等中心乡镇卫生院；全市26家县级以上医疗服务机构取消药品加成，实现药品零差率销售。坚守就业民生之本，贫困劳动力全员培训1.45万人，城镇新增就业9.46万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%，留守儿童、困境儿童、留守老人等特殊困难群体关爱救助进一步加强。城镇保障性住房工作全省考核排名第一。大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零的突破。凉都国学馆、世界鞭陀文化博物馆等建成开馆。六盘水国际马拉松赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛、全国水上摩托艇皮划艇大赛、高山滑雪等“一县一品”体育赛事品牌日益成型。与海军部队开展军民共建，“六盘水舰”入列命名。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年，我们围绕建设人民满意的政府，全面加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进执法体制改革，完成市县两级综合行政执法机构设置。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”，打造了全市统一的审批服务平台、公共信用信息平台和应急管理平台。建成全市“双随机、一公开”监管平台。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。认真做好建议提案办理工作，办复率均达到100%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。在学习实践中，我们深切体会到：对标看齐才能明晰方向，只要向党中央看齐，更加自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托、感恩奋进，就能沿着正确的方向不断前进；依靠人民才能开创未来，只要走好群众路线，增进民生福祉，尊重人民首创精神，始终与群众风雨同舟，就能汇成推动发展的满满正能量；改革创新才能赶超跨越，只要坚持深化改革，激发创新锐气，破除发展障碍，就能释放源源不断的动力活力；厉行法治才能长治久安，只要坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，就能取信于民、维护公平；接续奋斗才能行稳致远，只要坚持“一张蓝图绘到底”，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，就能推动经济社会持续健康发展。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导，得益于习近平总书记对贵州的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题。主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重。预计全市还有贫困人口18.6万人，贫困人口依然较多，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业占比依然较大，新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出，教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。普遍存在融资难融资贵问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年，做好2018年工作事关全局、意义重大。我们要按照中央和省的决策部署，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，深化改革开放，保障改善民生，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到59%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力打好防范化解重大风险攻坚战。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，建立完善风险防范和处置机制，确保各个领域、各种类型风险有人管、有人防、有对策。强化政府性债务风险管控，力争今年6月底前完成存量政府性债务置换，有序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。推进投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。用好收费公路专项债券、土地储备专项债券、PPP模式等方面的政策措施，用好省脱贫攻坚、交通产业、文化产业等省级基金和凉都“三变”扶贫产业基金，依法依规拓宽融资渠道。强化金融领域风险管控，建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府投资项目风险管控，加强项目前期工作，严格执行基本建设程序，加大过程监督管理力度，从严控制工程造价，切实保证工程质量。强化安全生产和社会矛盾风险管控，深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查，加强防灾减灾救灾能力建设，推进遏制重特大事故试点城市建设，完成安全生产强基固本两年攻坚任务和国家安全生产领域改革发展联系点工作年度任务，有效防止较大以上生产安全事故发生。深化“平安凉都”建设，实施“雪亮工程”，创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。 （二）全力打好精准脱贫攻坚战。深入实施大扶贫战略行动，启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，按照“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，聚焦深度贫困地区，更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动和“领导干部轮战深度贫困村”行动，高质量打好“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，扎实做好国家对盘州市贫困县退出的评估检查迎检工作，全力推进六枝特区“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列。继续打好基础设施硬仗，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，加快“组组通”公路项目建设，深度贫困地区全面实现组组通硬化路。继续打好易地扶贫搬迁硬仗，全面建成2017年安置点项目，确保今年6月底全部搬迁入住；全面完成2018年安置点项目主体工程；完善“五个三”生计保障和后续发展配套措施，户均就业率、搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率均达到100%，加快把安置点建成和谐社区、活力社区。继续打好产业扶贫硬仗，规模化发展“五大产业”，分别完成蔬菜、食用菌、茶叶、中药材种植面积88万亩、0.3万亩、50万亩、10万亩，生态家禽出栏1400万羽；巩固传统烤烟特色产业，完成种植12万亩；争取更多省脱贫攻坚投资基金，在四个县市区打造“一县一业”全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；对贫困劳动力进行全员培训，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；大力推进“六个攻坚”，严格落实“危改”工程“五主体，四到场”制度，实现建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造全覆盖。落实好与大连市签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。实施生态扶贫，新增建档立卡贫困人口转化为生态护林员1450名。始终把精准贯穿脱贫攻坚全过程，围绕“三率一度”，对贫困户纳入、退出情况及致贫原因、脱贫措施等进行逐户核实，强化动态管理，实行差别化扶持、精准化帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）全力打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，下更大决心整治环境问题，下更大力气推进生态建设，促进生态环境质量总体改善。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，实施污染防治攻坚行动，持续推进“双十”工程，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题。加大大气污染治理力度，推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，严控扬尘污染，坚决打赢蓝天保卫战，市中心城区环境空气质量优良率和主要污染物PM10、PM2.5浓度控制在省下达目标任务内。持续改善水环境质量，严格落实河长制，推行湖长制，推进重点流域污染治理，加快饮用水水源保护区规范化建设，开展城镇污水配套管网建设攻坚，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，省控以上断面地表水水质优良率达到94%以上。加强土环境治理，开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚，引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，煤矸石综合利用率达到60%以上，危险废物得到依法安全处置。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林60万亩以上，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积60平方公里。实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，创建绿色示范企业2家以上，绿色经济占GDP比重力争达到40%。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。推行生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式，探索构建“1+N”环境保护管理体系。 （四）大力推进工业转型升级。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，积极申建国家老工业城市转型升级示范区，加快国家循环经济示范城市创建，推动企业高端化、绿色化、集约化发展，规模以上工业增加值增长10.6%。继续以“双百工程”为抓手，以实体经济为主攻方向，积极引进优强企业参与我市“百企改造”，改造企业100家以上。大力实施市场主体培育“四转”工程，新增入库规上工业企业75户。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业，狠抓煤电产业转型升级，进一步提升煤炭工业发展质量，启动20处煤矿智能机械化改造，采煤机械化率达到80%以上，淘汰落后产能93万吨以上。加快四个煤电一体化基地建设，加快兼并重组批复的大中型矿井建设，建成化乐煤矿。加大煤层气抽采利用力度，抽采量达到15亿立方米、综合利用率达到46%。建立健全能源工业运行新机制，抓好电煤保供，完成发电量380亿千瓦时以上。加快煤炭交易市场体系建设，建立发布煤炭价格指数体系，形成煤炭交易价格新机制。推动“煤电+下游产业”发展，延长煤焦化及下游加工产业链，加快煤化工项目技改升级，建成铝王铝业、十九度铝业等深加工项目，形成电解铝全部就地深加工的生产能力。支持首钢水钢集团“绿色工厂、智能工厂”建设。大力发展新材料、新能源、电子信息、现代装备制造等新兴产业，建成投产玄武岩二期项目，启动建设10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目。以建设多贝玛亚索道公司贵州工厂为契机，培育壮大旅游装备制造业。按照工业进区、产业入园、污染集中治理的要求，优化园区要素配置，高效盘活标准厂房，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，在5个省级开发区分别形成2个全产业链企业集群，在其他园区分别形成1个以上全产业链企业集群，园区产值占规上工业比重达到40%以上。开展质量提升行动和对标达标专项行动。大力培育现代产业工人，提高劳动力供给的数量和质量，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。大力推动创新驱动发展，改善创新环境，申报高新技术企业20家、培育科技成长梯队企业5家以上，大力推进国家级高新技术产业园区创建工作，加强科教合作和人才引进培育，全市综合科技进步水平指数达到54%。深入实施大数据战略行动，加强顶层设计，加快推进“互联网＋”行动，整合数据资源，建好数据平台，消除信息孤岛和数据烟囱，全力打造“智慧凉都”。推动大数据与实体经济深度融合。对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，培育大数据龙头企业4家以上。加快物联网建设和运用，推动窄带物联网与“智慧凉都”建设融合发展，建成智慧城市体验中心，积极实施省级智能制造试点示范项目。大力发展智慧农业，在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范。大力发展智慧旅游，加快国家4A级景区智能化升级，建成市级智慧旅游平台。建设六盘水市工程车协同管理大数据云平台，实现建筑行业智能物流及绿色生产全面数据化监管。实施电子商务“百乡千村”工程，支持和鼓励年轻人开办电商。推进政府数据“聚通用”，完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架，实现跨行业、跨部门数据共享，加快建设政府大数据应用典型示范项目。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用，提高技防能力和水平。继续办好中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛。 （五）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，狠抓特色农业转型升级，加快建设现代农业，着力提高农业发展质量和效益，一产增加值增长6.8%。围绕构建现代农业产业体系，坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求，调减玉米种植面积142.27万亩，巩固提升“3155工程”，确保投产面积达到150万亩以上，经济作物占种植业的比重进一步提高；实施草食生态畜牧业裂变发展计划，畜牧业增加值占比提高1个百分点以上；以农产品加工为重点促进一二三产融合发展，突出抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工，以及肉类加工等项目，争取岩博酒业在“新三板”挂牌，“盘县火腿”生产规模达到6000吨，新增规上农产品加工企业20家。围绕构建现代农业生产体系，把提高农业技术水平放在质量兴农的重要位置，启动“科技小院”建设试点，大力推动农业科技创新和成果应用，积极开展农业新技术新品种研究及试验示范，因地制宜推广良种良法。大力发展设施农业，打造12个具有特色的农业科技园区；支持“1+10”现代农业产业园建设，新增省级园区、省级引领型园区各1个，力争水城县国家现代农业产业园通过国家评估，支持盘州市申报创建国家现代农业产业园。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，加快生态原产地产品保护示范城市建设，推进六盘水全域生态产品质量可追溯体系建设。围绕构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民，鼓励和引导大学毕业生、返乡农民工回乡发展现代农业；大力培育新型经营主体，新增省级龙头企业41家、市级龙头企业30家。推动伊赛、大北农、温氏集团、粤旺集团等种养殖项目加速落地、早日建成，充分发挥企业在建设基地、做大产业、开拓市场、带动增收等方面的作用；建立完善利益联结机制，全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，细化农户在产业链、利益链中的环节和份额，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果，实现持续稳定增收。推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，深入开展村庄规划大会战，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖。走乡村绿色发展之路，开展500个行政村“三型”村庄建设，全面整治农村人居环境。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。坚持农村基础设施建管并重，鼓励农民投工投劳参与建设和管护，坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进市县两级文明村镇创建工作，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，培育新风尚。 （六）加快发展现代服务业。狠抓特色旅游业转型升级，推动旅游业从高速增长转向优质发展，全年接待游客、旅游总收入分别增长40%和50%以上。高质量编制完成全市全域旅游发展总体规划和北盘江流域旅游开发建设“三规合一”规划。加大旅游资源开发统筹力度，除需省级审核的旅游开发项目外，旅游资源大普查发现的三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为23亿元的旅游项目由市级审核，把重点放在提升现有景区景点的建设、管理和服务水平上。以承办第十五届贵州旅游产业发展大会为契机，开展精品旅游景区创建活动，完善提升旅游公路、游客集散中心、旅游厕所等配套服务设施，新增国家4A级旅游景区和省级旅游度假区各2家以上，启动国家级旅游度假区和国家5A级景区创建工作。引进实力强、业绩好的运营商参与现有景区景点经营，提高市场化专业化运营水平，新增4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。进一步激发旅游公司、旅行中介机构等营销积极性，充分利用互联网手段，有力有效有针对性地做好旅游宣传推介工作。大力发展现代商贸、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快建设便民商业设施，新增省级服务业集聚区1个以上。加快构建城乡一体化智能化物流运输配送体系，新增冷库库容5万吨、冷链物流专车50台，实现县域冷库全覆盖。积极发展航空货运包机业务。实施新一轮大健康产业行动计划，大健康产业增加值增长15%以上。加快发展居民和家庭服务、法律服务等生活性服务业，支持社会力量发展养老服务业。 （七）持续扩大有效投资。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资的质量和效益。加强项目库建设，强化项目动态管理和“六个一”项目服务。着力提高工业投资比重，完成工业投资536亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资267亿元、75亿元和15亿元。基本建成安六城际铁路并具备联调联试条件，开工盘州至兴义城际铁路，加快推进水盘城际铁路前期工作。建成六威高速公路，加快普盘高速、纳兴高速前期工作并力争开工建设，加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划，推进六赫高速及大坪子至董地、发箐至金盆、六枝至黄果树等一级公路建设，完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程、盘州官山机场试验段。加快推进英武水库前期工作，开工建设2座中型水库、10座小型水库。深入实施光网城市、“宽带乡村”等工程，建成全光网市，行政村光纤网络、4G网络全覆盖。推进新一轮农村电网改造，新增输配电线路765公里。落实国家激发民间投资政策措施，推动政金企对接，鼓励和支持符合条件的企业上市融资，积极拓宽投融资渠道。 （八）加强城镇规划建设管理。坚持以人的城镇化为核心，围绕建设山地特色现代化城市，推进双水、红桥、董地一体化建设，做大做强市中心城区，培育壮大盘州市和六枝特区城区，全面放宽各类转移人口落户限制，推行居住证制度，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。用好“多规合一”试点成果，加快城市开发边界划定，实现空间开发全程监管。推动城市扩容提质，做好德坞、官寨、火车站、塔山等棚户区城市设计和改造，启动鱼塘片区等规划建设。加快完善城市交通路网，加快乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段建设，开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通，提升改造水西北路和人民路水西路至麒麟路段，缓解城市拥堵，积极推动解决城市停车难问题。加快推进集中供热项目，全面完成地下综合管廊试点建设任务并投入试运营。规范提升物业管理服务水平，优化社区生活服务设施布局，打造城市社区一刻钟服务圈，培育和构建守望相助的社区文化。加快10个示范小城镇建设，启动建设10个特色小镇，郎岱和玉舍两个国家特色小镇打造取得明显成效。继续推进“创文”工作。进一步提升园林城市建设水平，启动市中心城区“城市双修”，推进森林城市和海绵城市建设，大力发展绿色建筑，提升宜居水平。 （九）加大改革开放力度。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，强化高质量发展的动力支撑。围绕全国农村改革试验区建设，推进承包地“三权”分置，加大财政资金整合使用和金融保险支持力度，建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台，巩固农村“三变”改革成效，着力打造“三变”改革升级版，规范提升“三变”改革示范点59个、示范乡镇12个、股权示范村17个。持续深化行政体制和“放管服”改革，开展“减证便民”行动，大力压缩审批流程，提升政府服务水平，力争政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到80%以上。围绕激发市场活力，推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进“证照分离”。支持民营经济加快发展，民营经济占比提高到59%。积极推进国有企业改革和重组，妥善处置困难职工安置、企业产权和债务纠纷等问题，继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作，分别组建市商贸物流和供销企业。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革，统筹推进生态文明体制、盐业监管体制、财税体制、司法体制、人事制度等改革。实施开放带动战略，积极融入“一带一路”和长江经济带建设，深化与贵阳、大连等地在经贸、科教等领域的交流合作。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好妥乐论坛，加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥六盘水海关辐射带动作用，积极申建六盘水保税物流中心和红果公用保税仓库，引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体，全年完成外贸进出口总额3.8亿美元，实际利用外资2.5亿美元。构建“亲”“清”新型政商关系，优化营商环境，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新的潜力。开展“产业大招商突破年”行动，突出全产业链招商，推广第三方招商，引进省外到位资金950亿元，引进500强企业4家以上，落地省外投资项目500个以上。 （十）大力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生水平上、放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需要上。坚持教育优先发展，大力实施基础教育工程三年攻坚，完成“全面改薄”计划，启动397所各级各类学校新建改扩建项目。加快义务教育基本均衡发展，六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。推动高等教育内涵式发展，六盘水幼儿师范高等专科学校实现招生。加快发展职业教育、特殊教育，支持民办教育健康发展，加强青少年心理健康教育及社区教育。扎实推进基础教育综合改革，开展中小学校长职级制改革等试点。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业联动协调工作机制，打造市中心城区“一站式”创业服务指导站，发放创业担保贷款3.2亿元以上，实现5000名以上大学毕业生和5.6万名以上农民工就业创业，新增城镇就业9万人以上。推进健康六盘水建设，加快“百院大战”项目建设，启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”；全面建成市县乡三级紧急医学救援中心，50%的乡镇建成中医馆；巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇；加快公立医院综合改革，全面推开“医共体”改革，加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系；扎实做好计划生育服务管理。严格落实食品药品安全责任制，加快创建国家食品安全示范城市。深入实施“全民参保计划”，推进工伤保险“同舟计划”，推行安全生产责任保险，社会保险覆盖率达到94%以上；推进单病种付费模式改革，提高异地就医直接结算覆盖面。稳步提高城市和农村低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准，做好特困人员、残疾人兜底保障，加强对未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，加强城镇困难职工解困脱困工作。大力发展文化体育事业，深度挖掘和合理开发“三线”文化、民族文化、历史文化和红色文化，加强文化遗产和自然遗产保护，开展六枝地宗矿等3个文化产业示范点建设，市档案馆、市图书馆、市文化馆、市地方志馆、市科技馆新馆投入使用，积极申报创建全国第四批公共文化服务体系示范区，推进海坪彝族文化核心区申报省级文化园区；加强基层公共文化服务，广泛开展群众性文化活动，继续办好消夏文化节。统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，积极探索采用市场运作手段提升六盘水夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞赛等品牌赛事举办水平；加快老王山国家生态型多梯度户外运动基地、野玉海户外运动基地建设，启动牂牁江生态体育公园申报工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。侯卫东官场笔记扎实办好“十件民生实事”。（1）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（2）新建、改建公办幼儿园80所；（3）实施城镇低收入困难群体脱困帮扶教育资助工作；（4）建成农村通组公路3868公里和实施农村公路安全生命防护工程；（5）实现深度贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点卫生室规范化建设全覆盖；（6）实施贫困劳动力全员培训工程，完成22347人培训任务；（7）解决建档立卡贫困人口2万人安全饮水问题；（8）改造农村危房9005户；（9）继续实施市中心城区集中供暖项目，新增集中供热面积180万平方米；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户30万户。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将围绕做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，践行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。坚持“三个一以贯之”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；自觉把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署，市政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。坚决维护宪法权威，依宪施政、依法行政，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。强化科学民主决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。坚持执政为民，在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，一件一件抓紧抓实、抓出成效。增强群众观念和群众感情，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，用贴近实际和贴近群众的务实举措，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生。大力推动社会治理重心下移、人员下沉，最大程度便民利民，不断提高人民群众满意度。 （四）强化创新意识，建设开拓进取的政府。以勇于自我革命的精神，进一步解放思想，大胆开拓创新，只要符合中央和省精神，只要符合六盘水实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改。大力建设学习型政府，增强创新本领，积极运用互联网技术和信息化手段开展工作，拓展提升政府治理能力。在全面落实中央和省各项决策部署的前提下，沿着中央指明的方向，结合六盘水实际，努力打造可复制可推广的改革创新试点示范。 （五）强化责任意识，建设担当作为的政府。以“明责”立规矩，健全一一对应的责任链、任务链，明确完成时限和责任人，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。强化担当精神，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。强化知行合一，把狠抓落实作为履职尽责的检验标准，做到提高政治站位抓落实、转变作风抓落实、提高能力抓落实、讲究方法抓落实。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全干部激励评价和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰。 （六）强化效益意识，建设高效务实的政府。牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，提高全要素生产率，促进经济结构优化升级。更加突出市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算执行管理，强化刚性约束，规范经费审批，切实把有限的资金用在“刀刃”上。发扬求真务实、真抓实干的作风，既增强紧迫感，又克服一蹴而就的思想，不搞“花架子”、不做表面文章，推动干部作风“脱虚向实”，以苦干实干提高发展效益。 （七）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一准则、两条例”，始终保持政府系统反腐倡廉高压态势。严格遵守中央八项规定及实施细则、省委十项规定及实施细则、市委十项规定及实施意见，驰而不息反“四风”。进一步完善权力运行监督机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，推动公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章，向党和人民交上满意的答卷！2018年《政府工作报告》有关术语说明1、“1+N”安全生产监管体系：指在1个安委会框架内，成立17个安全生产专业委员会，明确安全生产责任，使综合监管与行业监管工作职责更加明晰。2、“3+X”专班：指由信访、维稳、公安+相关行业部门组成的安保信访维稳工作专班。3、“七个坚决防止”：指省委提出的在党的十九大期间，坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件。4、“五大产业”：指食用菌、茶叶、蔬菜、生态家禽、中药材五大特色优势产业。5、“两免除、两提高、三覆盖”：指对农村建档立卡贫困人口，免除住院起付线和大病保险起付线，免除住院封顶线和大病保险封顶线；提高普通门诊封顶线，提高门诊和住院报销比例；新农合基本医保全覆盖，大病保险赔付全覆盖，民政医疗救助全覆盖。6、医疗保障“六个100%”：指实行先诊疗后付费和大病专项救治，保障农村建档立卡贫困人口在新农合参合率、妇女“两癌”筛查费用报销比例、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内费用报销比例6个方面均达到100%。7、“四重医疗保障”：指基本医疗保险保障、大病保险保障、医疗救助保障、医疗扶助配套衔接保障。8、“五大成本”：指用电、融资、物流、税费和制度性交易成本。9、“1+10”现代高效农业产业园：指以水城县现代农业产业园第一批获批创建国家现代农业产业园为契机，在全市同步启动10个市级现代农业产业园创建。10、“生态原产地保护产品”：指符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。11、2017年成功创建3个国家4A级景区：指娘娘山旅游景区、韭菜坪旅游景区和乌蒙大草原景区。12、2017年获批3个省级旅游度假区：指野玉海国际山地旅游度假区、娘娘山生态旅游度假区和韭菜坪比女街旅游度假区。13、“以气代煤压减燃煤污染三年行动”：指2017年市中心城区基本实现无煤化，到2018年六枝特区、盘州市城市建成区基本实现无煤化，2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。14、“水十条”：指2015年4月2日国务院印发的《水污染防治行动计划》提出的十条措施。15、“五个一批”：指根据中央环保督察反馈意见和问题清单中梳理排查出的164个环境违法违规问题，省环保督察整改工作领导小组办公室分级分类实施“曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批”专项整治。16、“六个一律”：（1）建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建停产；（2）对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；（3）对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；（4）排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；（5）对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；（6）对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。17、“多规合一”试点：2016年7月，省政府办公厅印发《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》明确，在全省选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点，六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，形成市级层面“多规合一”经验和做法。18、“8+X”：指建设示范小城镇过程中，在实施“8个1”（每个小城镇建设1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1个城镇保障性安居工程）和“8+3”（省级示范小城镇除实施“8个1”外，增加建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地）的基础上，继续实施示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目和公共停车场、公立幼儿院、乡镇商贸中心、留守儿童之家、镇区绿化工程等一批项目。19、镇村联动：指1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设的联动发展模式。20、交通“383”：指建设3条高速公路、8条一级公路、3条城际铁路。21、水利“181”：指开工建设1座大型水库，建成8座中型水库，1个乡建成1座小型水库，实现县县有中型水库、乡乡有小型水库。22、信息“131”：指实施1项农村电网改造提质工程，市中心城区、盘州城区、六枝城区3个城区建成城市公共WIFI，建成1个大数据“聚通用”综合平台。23、窄带物联网：英文名称是NarrowBandInternetofThings（NBIoT），是万物互联网络的一个重要分支，构建于蜂窝网络，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低功耗广域网。24、“三供一业”分离移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25、“多证合 一、一照一码”登记改革：指从2017年9月1日起，我省将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。26、“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。27、“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。28、“医共体”：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。29、民族文化产业“10个10工程”：指打造10个精品民族特色村寨，10个精品民族文化园，10条精品民族风情街，10个精品民族博物（展览）馆，10个精品民族节日，10个精品民族剧目，10个知名民族文化产品品牌，10家知名民族文化企业，10类知名民族工艺大师，10个省级国家级非物质文化遗产代表作名录项目保护开发。30、“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31、政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。32、“雪亮工程”：指以市、县、乡、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。33、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。34、“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。35、“六个攻坚”：指改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”。36、“五主体，四到场”制度：指乡（镇）政府、街道办事处规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人五方主体在农房建设过程中，要做到建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、竣工验收到场。37、“四类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭。38、“三率一度”：指贫困人口漏评率、脱贫人口错退率、综合贫困发生率和群众认可度。39、“双十”工程：指十大污染源治理工程、十大行业治污减排工程。40、“四型十五种”产业：（1）“生态利用型”产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业5种产业；（2）“循环高效型”产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业3种产业；（3）“低碳清洁型”产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业5种产业；（4）“环境治理型”产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业2种产业。41、市场主体培育“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。42、四个煤电一体化基地：指盘南煤电一体化基地、盘北煤电一体化基地、六枝煤电一体化基地、水城煤电一体化基地。43、“科技小院”：指中国农业大学为解决我国农业面临的保障国家粮食安全与提高资源利用效率、保护生态环境的多重挑战，解决科研与实践脱节、人才培养与社会需求错位、农技人员远离农民和农村等制约科技创新、成果转化和“三农”发展的问题，建立在生产一线（农村、企业）的集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体的科技服务平台。44、新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划：指在“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划基础上，与时俱进实施业、路、水、电、房、讯、寨、绿八个小康行动。45、“三型”村庄：指启动实施行政村精品型、提升型、普及型村庄建设。46、“六个一”项目服务：指在项目建设管理中实行“一个项目、一名领导、一个单位、一套专班、一个方案、一抓到底”的工作机制。47、“宽带乡村”工程：指2014年起，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。48、全光网市：指光纤网络在该城市人口区覆盖率超过70%，网络传输和交换过程全部通过光纤实现，能够大大提高网速。49、“城市双修”：指生态修复和城市修补。50、“全面改薄”计划：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划，实施时间为20142018年，旨在保障基本教学条件，改善学校生活设施，办好必要的教学点，妥善解决县镇学校大班额问题，推进农村学校教育信息化，提高教师队伍素质。51、“百院大战”项目：指省提出遴选140所县级以上医院建设项目（我市涉及10个项目），2017年全面开工建设，2020年底前全面建成投入使用。52、医疗服务三年行动计划：2017年12月，国家卫生计生委、国家中医药管理局印发《关于印发进一步改善医疗服务行动计划（20182020年）的通知》要求，利用3年时间，努力使诊疗更加安全、就诊更加便利、沟通更加有效、体验更加舒适，逐步形成区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的新时代医疗服务格局，推动医疗服务高质量发展，基层医疗服务质量明显提升，社会满意度不断提高，人民群众看病就医获得感进一步增强。53、医疗卫生“五个全覆盖”：指深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗建设、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。54、“三个一以贯之”：指各级领导干部必须做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

  2025-07-15

• 【投资台江县】2018年台江县政府工作报告

  (2019年1月22日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是脱贫攻坚和全面小康的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在中央、省州组织部门的大力帮扶下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作，实现全县经济社会持续健康发展。2018年全县地区生产总值预计完成39.14亿元，同比增长12%，比2015年的25.46亿元增加了13.68亿元，其中，第一产业增加值8.3亿元，增长6.8%，比2015年的6.01亿元增加了2.29亿元;第二产业增加值7.44亿元，增长19.8%，比2015年的4.72亿元增加了2.72亿元;第三产业增加值23.4亿元，增长10.5%，比2015年的14.73亿元增加了8.67亿元。500万元以上固定资产投资预计增长20%;规模以上工业增加值预计增长28%;财政总收入突破5亿元大关，完成5.41亿元，增长49%，比2015年的2.72亿元增加了2.69亿元;一般公共预算收入完成2.19亿元，下降7.4%，比2015年的2.03亿元增加了0.16亿元;一般公共预算支出完成16.79亿元，增长1.3%，比2015年的12.03亿元增加了4.76亿元;社会消费品零售总额预计完成7.84亿元，增长13%，比2015年的5.53亿元增加了2.31亿元;农村居民人均可支配收入预计完成8477元，增长12%，比2015年的6171元增加了2306元;城镇居民人均可支配收入预计完成28867元，增长10%，比2015年的22230元增加了6637元。顺利实现“一年有起色，两年见成效，三年大变样”的目标。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。2018年全县超额完成省州下达的减贫指标任务，实现贫困村出列31个，脱贫人口3113户13597人，方召镇脱贫摘帽，实现无贫困乡镇的目标任务，全县农村贫困发生率降至8.19%。脱贫基础更加牢实。围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”目标要求，动员全县各方力量投身脱贫攻坚，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，启动“28+3+3”干部集中到村蹲点工作模式，组建10个督查组和156个蹲点工作组，实现所有乡镇和行政村全覆盖，蹲点排查不留死角、不漏一户，贫困人口漏评率、错评率、错退率经省交叉考核均低于2%。产业扶贫成效显著。贯彻落实“五步工作法”，不断推动三个主导产业、六个特色产业发展壮大，农业产业结构调整取得阶段性成果。全年投入财政扶贫资金6704.2万元用于产业扶贫、基础设施、培训管理等领域，项目资金覆盖全县9个乡镇(街道)156个村，受益农户累计达2.75万户11.79万人次，涉及贫困户1.4万户5.62万人次，户均增收1086元以上。完成精品水果种植2.65万亩、稻田综合种养4.3万亩、马铃薯种植1.5万亩、中药材种植1.26万亩、茶叶种植3000亩、蔬菜种植10.5万亩;建成15个食用菌生产基地，出菇大棚698个，栽培香菇、灰树花等各类食用菌2200亩;30万头生猪养殖项目建成投产3个，在建28个，正流转土地38个;建成规模蛋鸡场5个，存栏蛋鸡14.9万羽，产蛋量2300吨;发展养蜂项目3300群。新增获批生态护林员110人，累计818名贫困群众受聘为生态护林员，全年兑现国家及地方公益林补助资金达655万元以上。脱贫条件明显改善。全面完成农村公路“组组通”项目建设计划，县域农村公路通达率实现100%。农村公路生命防护工程完成隐患治理206.6公里。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决93547人安全饮水问题，惠及建档立卡贫困户4381户14255人。建成移民安置房1613套，完成1057户5441人的易地扶贫搬迁目标，解决搬迁移民就业1909人。搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。教育医疗住房保障有力。兑现落实好教育资助政策，全年共发放“两免一补”“两助三免”“营养改善计划”“贫困寄宿生生活补助”等资金4462.73万元，涉及贫困学生62763人次。全面落实健康扶贫医疗保障政策，全县贫困人口参合率达100%，补偿建档立卡贫困人口15.63万人次4297.29万元，贫困人口重病慢病患者住院医疗保障补偿报销比例达96.37%。完成保障性住房分配3508套。全面完成农村危房改造100户目标任务，同步推进“三改”工作。金融扶贫成效明显。投放扶贫产业子基金2.91亿元;投放“助保贷”“三农保证保险贷”共1280万元，支持扶贫产业项目6个;投放“特惠贷”8826万元，惠及贫困家庭1846户;提供“两保一孤”3825人意外险保额4970万元;“金穗圆梦”工程发放助学金109万元支持建档立卡贫困大学生入学。积极推进“平安扶贫贷”台江模式，争取平安保险公司捐赠5.8万名建档立卡贫困人口人身意外保险，捐赠食用菌目标价格险、种植险等。东西部扶贫协作推进有力。投入帮扶资金4500万元建成香椿种植大棚、粽叶加工厂等扶贫项目7个，开工建设食用菌种植、民宿改造等扶贫项目13个，产业帮扶项目覆盖贫困人口2390余人，人均年增收500元以上。积极搭建杭州市“黔货入杭”平台，助销台江农特产品791.56万元。深化与余杭区乡镇、村居的结对帮扶，帮联范围拓宽到中小学、幼儿园。大力推进人才交流培训计划，选派党政干部、教师医生、农技专家129人到杭州挂职锻炼，选送65名村干部到余杭区村居(社区)挂职轮训，组织贫困劳动力78人到杭州参加产业发展学习培训，干部群众干事创业和脱贫致富内生动力不断增强。劳务协作、文旅合作进一步深化。 （二）发展质量得到新提升。三次产业比由21.5：17.8：60.7调整为21.2：19：59.8，产业结构进一步优化。农业发展提质增效。全县农林牧渔业总产值预计完成12.5亿元，同比增长8%。调减玉米地种植蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物面积2.52万亩。培育农业产业龙头企业23家，巴拉芳华等农业园区建成并投产，实现产值3360万元。“三品一标”认证工作成果丰硕，获得进出口自报资质8家，新增国家生态原产地产品保护、质量认证体系各1个，新增有机认证2个、出口备案2个。种植业无公害产地认定4.83万亩，畜牧(渔业)产地认定7个，无公害产品认证12个。新增农民专业合作社58家，累计发展至488家;新增家庭农场6家，累计发展至31家。“两区划定”、农村承包地确权登记颁证、“三变”试点、农村集体产权制度改革试点等工作有序推进。工业发展快速提升。全年规模以上工业产值预计完成35.74亿元，增加值预计完成8.67亿元，增速28%。做大做强台江经济开发区循环经济产业链，力促全县工业经济快速发展。引进行业龙头企业天能集团对园区铅酸电池产业进行优化重组，永鑫、保诚新材料等企业新一轮重大技改提升企业产能效率50%以上，火麒麟能源科技公司实现产值11.59亿元、完成税收2.17亿元。加快园区建设，开发区已建成面积3平方公里，落户企业56家，投产21家，其中2000万元以上规模企业投产13家，逐步形成了北部(革一)片区以发展新能源、冶金等重工业为主，南部(台盘)片区以发展轻工业和农文旅产业为主的“一区两园”产业发展格局，全区从业人数突破1万人。服务产业繁荣活跃。批发业销售额13.53亿元，增长11%;零售业销售额11.7亿元，增长11%;住宿业销售额2713万元，增长13%;餐饮业销售额1.75亿元，增长12%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现2.11亿元，增长16.5%。旅游综合收入预计达到16.3亿元，增长46.2%，旅游接待人数累计210.2万人次，增长39.6%。成功承办第八届黔东南州旅游产业发展大会、贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区成功获批AAA景区，长滩村通过发展乡村民族文化旅游，实现旅游综合收入200万元、分红50万元，红阳村旅游综合收入48万元、分红19.2万元。舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等节庆活动拉动经济效应日益明显。 （三）城乡建设呈现新面貌。加快推进民族特色新型城镇化建设，新增城镇人口3555人，城镇化率提高到42.55%。县域路网建设加快推进。完成S311施洞至革一段公路改扩建工程，县城经坝场至老屯公路改扩建、县城至方召公路改扩建、县城至台盘城市干道、汪江至交密漂流起点公路等项目有序推进，县域交通路网进一步优化。重点水利工程建设扎实推进。空寨水库、南开水库项目累计完成投资2.04亿元。城区供水升级改造、城镇污水处理及配套管网“三水共建”等项目有序推进，累计完成投资1.87亿元。平寨航电项目有力推进，防洪灌溉、农田水利、水土保持、农村小水电等工程取得较大进展。城市基础设施不断完善。大力推进翁你河综合治理工程，建成人行步道5860米、亲水平台862米、安全护栏5800米、景观长廊360米，县城生活环境得到明显改善;完成县城主干道绿化及县城路灯升级改造、城南环路、洋汪停车场等项目建设，城市品位明显提升。城乡垃圾收运系统和污水处理设施不断完善，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和89%。美丽乡村建设持续加快。完成121个村庄规划编制。红阳、交宫、下南刀、水寨等4个村寨入选第五批中国传统村落名录。22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目完成投资3.3亿元，阳芳、稿仰、桃树榜等民族村寨基础设施不断完善。小康讯、小康电、广电云户户用等建设工作成效明显，全县9个乡镇(街道)、67个行政村(居、社区)实现宽带覆盖率100%、4G网络覆盖率100%;完成小康电示范县创建;广电云用户数已达15836户。 （四）改革创新迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放、推进创新，为加快发展提供强大动力。重点领域改革不断突破。深化“放管服”改革，公布县直部门77项“最多跑一次”事项，行政审批时限压缩88.7%。市场主体培育成效明显，全县市场主体达16441户，新设立3939户，增速31.51%。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记工作完成颁证2.37万本、15.46万亩。公立医院改革不断深化，持续推进医保总额预付支付方式，落实药品采购“两票制”，推进分级诊疗和基层首诊，全面实施家庭医生签约服务制度。县级机构改革、户籍制度改革、县属国有平台公司及国有企业综合改革、投融资体制改革有序推进。对外开放成效明显。深入开展产业大招商和优化营商环境整治两大行动，全县新增项目41个，新增投资总额25.47亿元，累计到位资金41.23亿元，开工项目41个，投产项目52个，项目开工率100%。引进国内500强企业理士集团落户台江，实现招大引强。创新创业能力明显提升。深入实施“双培育”行动计划，新增省级科技型中小企业备案30家，累计120家。新增高新技术企业2家，累计4家;完成技术合同交易8820万元，申报专利123件。 （五）生态文明开启新征程。环保攻坚有力推进。深入开展“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役，积极开展饮用水源地环境保护、“清废行动”“绿盾2018”等环境执法专项行动，扎实推进中央环保督察问题整改，全面推进环境保护督察工作常态化、制度化。完成县城高污染燃料禁燃区划定、网箱养殖取缔、全国第二次污染源普查清查等工作，实施农村环境综合整治、水源地涵养及保护、水质自动监测站、县级环境监测实验室标准化建设等环保项目55个，完成台江县第二污水处理厂、革一生活污水处理厂建设，环保基础设施进一步夯实。森林生态保护不断加强。完成湿地调查保护2.2万亩、营造林3.69万亩，森林覆盖率达68.82%，全县森林生态系统服务功能价值达63.86亿元。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，坚决打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，立案查处涉林刑事案件71起，办结各类行政案件133起，责成生态补植复绿45.4亩。生态环境质量持续改善。划定生态红线区域总面积479.96平方公里，占国土面积的44.51%。全县(县城)全年环境空气质量综合指数为3.05，空气优良率为97.8%。县城和乡镇饮用水源地水质监测、地表水监测均达到国家Ⅲ类标准以上，地表水监测断面水质达标率为100%。声环境、辐射环境质量总体良好。 （六）社会事业再上新台阶。教育事业取得突破性进展。全面实施“教育综合能力提升工程”，选派近500名校长、教师到杭州等地跟岗学习培训。“组团式”教育帮扶成效显著，高考创历史最好成绩，一本上线73人，净增30人;二本以上上线504人，净增210人;600分以上8人，突破我县多年来未有600分的高考瓶颈;本科上线率从去年的29.82%上升到50.63%;专科以上上线率达99.1%。义务教育质量稳步提升，中考人均分和及格率分别排全州第 四、第六。高中优质生源回流势头良好，社会对教育信任度、满意度大幅提升。卫生健康事业快速发展。全面推进县三级综合医院、乡镇卫生服务中心、深度贫困村卫生室改造等县乡村卫生项目建设，完成心脏介入中心等重点学科专科和新技术、新项目35项，县医院门、急诊诊疗和手术人次分别增长39%、24.7%，转诊人次下降3.45%。全面实施贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现与2400多家省内外医院异地就医现场直接结算。成功处置布鲁氏菌病等疫情，卫生应急防控能力明显增强。大力开展爱国卫生运动，南宫镇成功创建国家级卫生乡镇，南宫、石灰河、阳芳、反排等成功创建省级卫生村寨。深化计划生育服务管理改革，强化出生人口监测，开展农村计生“两户”人居环境改造、万千财富助学工程。就业创业持续稳定。新增城镇就业1779人，登记失业率控制在4.2%以内。开展就业技能、农村实用人才、民族手工艺等全员培训3162人，带动就业创业1726人。发放创业担保贷款116户1115.5万元，带动就业451人，农村富余劳动力转移就业4164人。社会保障体系不断健全。积极落实社会保障制度，城乡居民养老保险参保人数达80601人，完成州级下达任务的103.99%。全力推进城乡低保提标与核查工作，城镇、农村低保标准分别提高7%、10%，累计发放低保金9455.71万元。加大医疗救助、临时救助、特困供养、孤儿救助等工作力度，累计发放救助金1008.84万元。认真贯彻落实残疾人“两项补贴”政策，累计发放补贴556.7万元。便民利民事业加快推进。县级政务服务中心建成并投入使用，完成第一批23个村党群服务中心建设，残疾人康复中心、全民健身中心、“四馆一台”等项目加快建设。“综治中心”“天网工程”“雪亮工程”有序推进，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性战果，社会治安和公共安全持续向好。食品药品、消防、交通、住建、地质灾害等行业领域安全生产形势总体稳定，无较大及以上安全事故、涉稳案(事)件发生。 （七）政风行风展示新形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化和铸廉铸勤行动，刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政务处分87人。扎实推进法治建设，加强规范性文件审查，规范行政执法，办理行政复议案件12件，行政诉讼案件24件。持续推进政务公开，深化行政审批标准化改革，清理精简行政审批事项，不断提高政府系统执行力、公信力和服务水平。强化审计监督职责履行，切实加强扶贫领域等民生资金的审计监督，进一步提升审计整改及成果运用。自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议，办理人大代表建议157件、政协委员提案56件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率分别为98%、100%。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现56年57次无责任退兵。全县民族团结进步基础进一步铸牢，民族团结和睦指数监测达99.78%，荣获省级民族团结进步创建示范县称号。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中央和省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是整县脱贫摘帽任务繁重。贫困人口底数、动态管理、档案资料等脱贫基础有待进一步夯实，扶贫产业覆盖还不够广，利益联结机制还需进一步完善，农业专业合作社作用发挥不够明显，农村危房改造进度迟缓，实现整县脱贫摘帽还需付出巨大努力。二是项目建设要素保障不足。部分项目征地补偿、房屋拆迁及拆迁安置等民事工作难度大，用地保障不足;加之受国家政策收紧影响，融资渠道收窄，融资困难，项目资金缺口较大，导致项目建设进展缓慢。三是营商环境还不够优化。部门间信息共享联动服务还不足，行政审批互为前置，办事程序还较为繁琐，政务服务意识还不够强，少数干部不作为、慢作为问题依然存在，工作效率有待进一步提高，转作风、提效能还任重道远。四是环境综合管理能力有待提升。污水处理厂、工业渣场等环保基础设施总量不够，环境质量预测预警能力建设不足，环境监管服务水平还不适应新形势经济发展的需求。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、全省及全州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值完成43亿元以上，增长9%左右;农林牧渔业增加值完成8.9亿元以上，增长6.5%左右;规模以上工业增加值完成10亿元以上，增长15%以上;规模以上服务业增加值完成3400万元以上，增长10%以上;500万元以上固定资产投资完成29亿元以上，增长15%以上;财政总收入完成5.6亿元以上，增长5%以上;一般公共预算收入完成2.3亿元以上，增长5%以上;社会消费品零售总额完成8.6亿元以上，增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达30865元、9145元，分别增长8.5%和11%以上。各项约束性指标控制在省、州规定范围内。围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）全面决胜脱贫攻坚。坚持尽锐出战，集中全部精力，全力推进脱贫攻坚，确保全县贫困人口错退率、漏评率控制在2%以内，群众对脱贫攻坚认可度达90%以上，实现52个贫困村出列、不少于9300人脱贫，贫困发生率降至3%以下，全县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，实现整县脱贫摘帽目标。一是抓实精准扶贫精准脱贫基础。继续开展干部集中驻村蹲点工作，对全县贫困情况进行再摸底再核实，精准掌握工作底数，及时查缺补漏，切实抓好问题整改，全面抓实精准扶贫精准脱贫基础。二是强力推进扶贫产业落地见效。巩固提升三个主导产业、六个特色产业，全县推广稻田综合种养4.5万亩、马铃薯种植1.5万亩，发展中药材示范种植4000亩，生产食用菌3000万棒，种植茶叶5000亩、辣椒1万亩、优质大米1万亩。持续推进30万头生猪养殖全产业链项目建设，家庭农场全部开工建设，竣工投产达80%以上，存栏20万头，出栏10万头。巩固发展蛋鸡养殖产业，存栏蛋鸡20万羽，产蛋量2500吨。发展蜂群5000群。三是巩固提升基础设施。启动“四好农村路”创建工作，全面提升农村公路通行条件，力争实现农村客运全覆盖。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，有效解决全县农村2.3万人安全饮水问题。加快台盘、交孟沟、方黎湾易地扶贫搬迁安置点建设，确保完成2887人搬迁入住任务。四是全面落实教育医疗住房保障。全力抓好控辍保学工作，进一步落实好“两免一补”“两助三免”、国家助学贷款等惠民政策，确保我县建档立卡贫困学生不因贫失学。深化教育“组团式”帮扶，积极争取教育对口帮扶支持，进一步改善办学条件，不断提升教育基础能力。加强资助政策宣传，拓宽捐资助学渠道，做好学生资助工作，扩大群众知晓率和覆盖面。全面兑现健康扶贫医疗保障政策，扎实推进家庭医生签约服务，提升基本公共卫生服务水平。落实健康扶贫三年攻坚行动，推动健康促进与教育进村入寨，提高城乡居民健康素养。加快推进农村“危改”“三改”工作，全面完成农村老旧危房透风漏雨专项整治任务，确保贫困群众住房安全。五是全面深化东西部扶贫协作。加快余杭浙商扶贫产业园一期项目建设，引入中国妇女发展基金会“妈妈制造”扶贫项目，促进村集体和贫困群众增收。用足用好东西部就业扶贫政策，安排专项资金开展精准培训。引入劳务公司，加大贫困劳动力输出。继续开发公益性岗位，帮助贫困劳动力和残疾人就近就业。继续选送初高中毕业生到杭州接受免费职业教育，提升就业技能。继续深化“爱在黔方”手拉手助学行动。设立台江民中“余杭班”，免费为品学兼优贫困家庭学生提供高中三年全程就读服务。 （二）着力构建现代产业体系。坚持新发展理念，狠抓实体经济，全面推动三次产业高质量发展。一是大力推动农业高质量发展。加快完成现有4个省级农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，推动农业产业规模化品牌化。围绕产业布局，强化龙头企业带动，着力打造打革坝至排羊灰树花产业带、台盘至革一茶树菇和秀珍菇产业带、南宫香菇产业带，全力推进30万头生猪全产业链建设。实施“质量强农”战略，继续抓好“三品一标”认证，积极推动特色农产品质量安全溯源体系建设。实施“电商营销”战略，推动更多本土特色农产品线上交易走向市场，继续扩大和培育区域公共品牌。二是大力推动工业高质量发展。以“千企改造”为抓手，加快推进全县工业企业转型升级。继续加大园区基础设施建设，加快台江经济开发区220KV变电站、企业服务中心等项目建设，完成返乡创业示范园标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。加快在建项目建设，大力推进民族医药康养小镇建设，中科鑫筑装配式建筑项目建成投产。加大工业项目引进，实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。壮大园区主导产业，天能集团台江循环经济产业园项目上半年建成投产，加快理士国际台江项目进度，着力推动和构建汽车动力能源产业发展和园区产业链条。三是大力推动以旅游业为龙头的现代服务业高质量发展。抓好银饰刺绣特色产业发展，大力支持和培育一批500万元以上规模银饰刺绣骨干企业发展。全力推进施洞苗族文化景区、白水洞瀑布景区建设，完善锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区、西施旅游环线、环雷公山旅游精品线、美丽乡村旅游步道等旅游项目配套设施建设，推出一批具有市场竞争力的景区景点。深入挖掘文化旅游产业拉动效应，打造2至3个高端民宿，推出3至5个乡村旅游脱贫示范村，推动舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等民族节庆市场化、民间化运作，丰富旅游业态。四是大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，帮助解决企业发展难题，构建“亲、清”新型政商关系。深入推进“减证为民”和全程代办服务，提高部门主动服务企业积极性，切实做好“一站式”服务，创造良好营商环境。大力扶持本土企业发展，积极引导支持现有企业优先参与全县各行业、各领域重大项目建设。力争2019年实现编制招商引资产业项目50个，引进招商引资产业项目20个，开工建设20个。 （三）全力抓好重大项目建设。加强项目储备，紧紧围绕高端装备制造、新型材料、节能环保、生物医药以及物流仓储等新产业、新业态，集中对接、储备一批转型项目，增强转型后劲。突出抓好在建重点项目，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”工作机制，大力推进2018年106个重点项目，全力抓好2019年拟实施的105个重大工程和重点项目，总投资216.66亿元，年度计划投资45.74亿元，新开工项目50个。一是完善交通水利等基础设施建设。汪江至交密漂流起点公路、X845县城至方召公路改扩建、县城经坝场至老屯公路改扩建等项目上半年建成通车。开工建设G211台江至施洞公路改造、S311革一至台盘段改扩建、X845方召至反排公路改扩建等项目。启动县城饮用水源点白鸡山水库项目，继续推进空寨水库、南开水库、县城“三水共建”等重点水利项目建设。强化资金保障，确保防洪灌溉、中小河流治理、农田水利、水土保持、农村小水电等工程有序开展。二是加快城市建设项目。启动洋汪城市综合体、南浓寨片区棚户区改造及城镇天然气管道建设工程，力争建设完成民族体育中心工程，全面完成翁你河综合治理项目，城南环路实现全线贯通。三是强化要素保障。加强财源建设，不断优化大数据综合治税信息共享平台，积极推进外地企业“本地化”;继续大力发展工业经济，培植壮大主体财源;加大对企业扶持力度，加强税收征管，提高收入质量，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。优化支出结构，继续压缩一般性支出，加大对扶贫、教育、卫生、社保、住房保障等关系群众切身利益的重点领域支出。强化金融支持，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，积极争取绿色产业扶贫投资基金支持。强化用地保障，盘活闲置土地和低效用地，积极引导企业使用获批闲置土地，大力实施城乡建设用地增减挂钩，拓展用地指标来源，解决城乡发展用地需求。完成第三次全国国土调查，启动农村“房地一体”确权登记颁证工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。一是科学编制产业规划。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。加快农业产业结构调整，在确保粮食总产量的基础上，经济作物占种植业的比重提高到64%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。实施基础工程，重点做好老屯长滩至望虎屯、报效至南你、台盘阳芳至空寨大坝等8个200亩以上坝区产业结构调整。二是全面深化农村改革。围绕“三变”改革、土地确权工作，重点抓好农村集体产权制度改革。深化农业供给侧改革，大力实施“科技兴农”战略，深化与山东农科院、省农科院等科研院校合作，提高农业科技水平。探索建立林权制度改革，完善集体林权确权颁证办法，推进集体林地、林木“三权分置”。加快政策性森林保险工作力度，建立健全林地、林木抵押贷款和投融资体系建设，持续推进生态扶贫工程。大力培育家庭林场、专业大户等新型经营主体，引导发展林果、林禽、林菌、林药等林下经济。三是加快美丽乡村建设。持续抓好农村清洁风暴工作，加大农村人居环境综合整治力度，加快农村基础设施提升工程建设，统筹推进城乡发展，实现80%以上的自然村寨生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达75%以上，推动全县农村人居环境质量明显提升。加强传统村落和传统建筑的保护发展，继续完善41个传统村落消防基础设施和农村环境综合整治工程，着力打造一批传统村落保护发展利用示范村。四是大力推进基层组织建设。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，围绕主导产业组建县乡合作总社，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （五）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，切实抓好重点领域风险防范化解。一是抓好政府债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二是抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。健全互联网金融监管机制，完善打击非法金融活动工作机制。深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是抓好社会风险防控。深化民族团结示范县创建，巩固提升平安台江建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾纠纷信访问题防范化解攻坚。强化重大项目重大事项社会稳定和信访风险评估，做好风险隐患的源头防范。严格落实安全生产责任体系，持续加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域专项整治和执法力度，着力推进企业安全生产规范达标创建活动。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。四是抓好意识形态领域风险防控。深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，抓好网络意识形态工作，牢牢把握意识形态工作领导权，确保意识形态领域绝对安全。 （六）持续推进生态文明建设。坚决守好生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。一是全面加强生态环境建设。实施好生态林业重点工程，突出抓好天然林保护、林业综合开发、植被恢复等重点工程建设，完成3.3万亩退耕还林任务。大力实施水土保持项目，积极抓好土壤污染治理和修复，扎实推进县城集中式饮用水源保护区涵养与保护，完成环境监察监测能力达标建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察及通报问题整改工作。全面完成全国第二次污染源普查后续工作。深入推进环境保护五场战役，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水断面、空气质量达标率控制在省州下达目标任务范围内。推行环境保护网格化监管制度，严厉打击环境违法行为，严防新的环保问题发生。加快城乡污水处理厂、垃圾收运系统建设，确保垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达85%以上。三是全面提升生态环境工作基础。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建立生态环境突出问题整治党政领导干部包干督察制。严格落实河长制，推进巡河项目化、常态化。加快环保基础设施建设任务，切实补齐治污能力短板。完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。强化环境监管队伍建设，积极推进生态环境监管执法队伍装备现代化、队伍专业化、管理制度化，全面提升环境监管队伍业务能力和服务水平。 （七）着力保障和改善民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。一是办好群众满意教育。加大教育投入，启动台江民中扩建项目，加快推进台江职校高质量发展项目，继续巩固义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育成果。完成“全面改薄”、教育信息化、校园文化等教育工程建设，为实现“优质均衡”教育目标打好基础。继续深化教育改革，加强学校德育工作，实施好杭州市对口帮扶台江县教育综合能力提升工程，全面提升教师教育教学能力，努力提高办学质量。高质量完成省州下达的年度教育工作目标任务，努力创建群众满意的“幸福教育”。二是全面提升卫生健康水平。持续深化公立医院综合改革，加快推进以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级卫生室为网底的县域医共体建设。加快县乡村三级医疗基础设施设备建设。深入推进爱国卫生运动，加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。实施好妇幼保健服务、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查等工作。加强医疗卫生人才队伍建设，巩固深化“组团式”帮扶模式，全力推进医疗健康扶贫全覆盖。三是繁荣发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，完成“四馆一台”、全民健身中心、东山环线绿色健身步道等项目建设。丰富乡村文化生活需求，抓好文化惠民工程建设，深化文化科技卫生“三下乡”长效机制，增加优秀乡村文化产品和服务供给，推动乡村旅游与新农村建设和富民工程相结合。加强非遗传承培育，积极谋划“传统工艺振兴计划”，实施非遗技艺“十百千万”培训工程，促进传统手工技艺和民族医药的传承发展。稳步推进文物保护利用工作，积极申报文昌宫全国重点文物保护单位。继续做好广电基础设施建设，加快推进多彩贵州“广电云”户户用二期工程，扩大县级广播电视自办覆盖范围，实现地面电视无线发射。大力发展体育事业，推进乡村农民体育健身工程建设。四是着力加强社会保障。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗保险全覆盖。加强就业创业工程，抓好农村劳动力技能培训和转移就业，力争转移农村劳动力就业4164人以上，城镇新增就业1779人。建立完善城乡社会救助体系，强化“政策保”对象和“四有”人员核查清理，抓好城乡低保提标工作，切实做到“应保尽保、应退则退”。继续加大医疗救助、临时救助、特困供养及残疾人“两项补贴”发放工作力度，为脱贫攻坚奠定社会兜底基础。加快老年养护楼和残疾人康复中心项目建设，着力改善民生基础设施薄弱现状。 三、全面加强政府自身建设各位代表!顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，我们将始终坚持执政为民理念，不忘初心，牢记使命，认真履职，勤勉工作，全面建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，坚决贯彻执行县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断加强政府系统党的建设。全面加强法治建设。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政、依法行政，深入开展普法教育活动，推动法治台江建设。坚持科学民主依法决策，健全依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，加大行政执法监管力度，大力推动落实政府法律顾问制度并向有条件的村延伸。强化权利运行制约监督，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。全面加强廉政建设。始终把纪律规矩挺在前面，严格政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪违法行为，坚决防止“四风”反弹回潮。始终把党风廉政建设作为政府廉政建设主体责任抓紧抓实、抓出成效，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域、重点人群，深化廉政风险防控，聚焦权力运行关键点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全面加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，倡导苦干实干作风，健全抓落实的责任链条，强化督查考核问责，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。鼓励干事创业，激励干部把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，戮力同心、开拓创新，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写新时代台江发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-15

• 【投资遵义】2018年遵义市政府工作报告

  （2018年1月4日在遵义市第五届人民代表大会第二次会议上）政府工作报告市长魏树旺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚定信心、真抓实干，顺利完成了年初确定的主要目标任务。经济持续稳定增长。初步统计：完成地区生产总值2748.6亿元，增长12.1%；规模工业增加值1102.9亿元，增长11.7%；500万元以上固定资产投资2523.6亿元，增长22%；社会消费品零售总额811.7亿元，增长12.2%；财政总收入和一般公共预算收入586.3亿元、216.4亿元，分别增长22.1%、17.9%；城乡居民人均可支配收入29617元、11130元，分别增长9.3%、10.1%；金融机构存贷款余额4661.2亿元、2792.3亿元，分别增长8.3%、23.3%；居民消费价格指数控制在省控目标内；全面小康实现程度92.5%。脱贫攻坚成效明显。减少农村贫困人口15.33万人，318个贫困村按国标脱贫退出，贫困发生率由5.76%下降到3.5%，贫困县农村居民人均可支配收入突破9000元。赤水市在全省率先通过国家脱贫评估验收，“赤水经验”得到中央领导肯定。文明创建开创新篇。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成功，9个村镇列入全国文明村镇，5家单位获评全国文明单位，3所中小学校成为首批全国文明校园，涌现出黄大发等时代楷模和全国道德模范，遵义好声音、好故事不断传颂。发展动能蓄势待发。供给侧结构性改革深入推进，遵义综合保税区正式获批，遵义院士工作中心正式成立，4个院士、专家团队汇聚名城，遵义国家高新技术产业开发区通过专家组评估验收，国家级科技创新企业孵化器实现零突破。通江达海全面提速。遵义新舟机场年旅客吞吐量达到156.1万人次，茅台机场正式通航，贵遵复线、道南高速建成通车，渝贵铁路通车在即，“铁公机”联动的高速交通体系正在形成，全面进入了“双机场”和高铁新时代。社会治理保持领先。连续第4次荣获“长安杯”、第6次得到全国社会治安综合治理优秀表彰、第4年进入中国30个最安全城市、第8次蝉联“全国双拥模范城市”称号，人民群众安全感不断增强，安全测评位居西部城市前列。遗留问题大量化解。重拳出击整治问题楼盘，维护了群众的切身利益。严厉打击非法集资，处置非法集资案件26起。铁腕整治环保遗留问题，31个突出问题得到有效整改。大力化解信访积案，市、县两级领导干部累计接访4210人次，解决了一批长期应解决而未能解决的问题。醉美遵义好戏连台。第三次全国改善农村人居环境工作会议在湄潭县成功召开。遵义绿色农产品获北京、上海等市场青睐。茶博会、辣博会、旅发会、酒旅会等展会活动精彩纷呈。国际半程马拉松、国际户外运动挑战赛等体育赛事亮点频闪。成功举办道真自治县、务川自治县成立30周年纪念活动，彰显了民族团结、社会和谐的精神面貌。遵义撤地设市20周年系列活动进一步提振了全市人民的精气神。从这些发展的变化和取得的成绩可以看到，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展环境不断优化，经济韧性不断增强，群众获得感不断提升。这一步一个艰辛的脚印，标志着我们在决胜全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐，正以更加从容自信的姿态阔步迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、全面精准聚焦深度贫困，大扶贫战略行动成果丰硕。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣五个一批⑴、六个精准⑵，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，主攻四场硬仗⑶，打好八大战役⑷。争取省级扶贫产业基金102.8亿元，贫困户基本实现“一长两短”产业全覆盖。建立贫困户利益联结机制，累计带动35.6万贫困人口就业。建成“组组通”公路4316公里。实施易地扶贫搬迁10.2万人，户均就业1.5人，旧房拆除率达91%。改造农村危房5.7万户。解决了56万农村群众饮水安全问题。落实教育扶贫资金12亿元，资助学生93万人次、为65万农村学生提供营养补助，培训农村贫困劳动力1.7万人次。落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”⑸，政策范围内报销比例93%以上。城乡低保分别提标10%、15.3%。上海对口帮扶成果丰硕。“城市解困·和弦行动”成效初显。 二、着力加快数字经济发展，大数据战略行动扎实推进。全面推动大数据“聚通用”，积极引进大数据企业，培育智能终端规模企业，大力发展电子信息制造业，打造智能终端全产业链，大数据产业规模总量达到808亿元、增长27.2%。推进大数据“触角”向三次产业和产业链各个环节延伸，大数据与实体经济融合发展水平位居全省前列。完善电商服务体系，培育电商骨干企业28家，电商交易额增长35%。劳动用工监管综合服务云等大数据云平台建成投用。加强信息基础设施建设，新增光缆线路1.6万公里，95%以上的建制村通宽带。推进大数据便民服务，乡镇（街道）网上办事大厅服务站点实现全覆盖，村（居）便民服务站覆盖率100%。 三、加大生态环境保护和改善力度，大生态战略行动成效明显。牢固树立生态优先、绿色发展理念，书写绿水青山就是金山银山大文章，“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动扎实推进。完成营造林128.4万亩，森林覆盖率59%。湿地公园、山体公园、乡镇森林公（游）园、生态体育公园建设积极推进。全面实施“河长制”，湘江系统整治工程全面启动，乌江流域56座乡镇污水处理厂全面开工，治理中小河流14条、水土流失70余平方公里。用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”低于省控目标，县城以上集中式饮用水源水质达标率100%。工业固废综合利用率60%以上，城乡生活垃圾无害化处理率89.4%，医疗废弃物安全处置率100%。中心城区环境空气质量优良率94.2%。 四、大力发展实体经济，稳增长抗风险能力不断增强。深入实施“千企引进”“千企改造”工程，引进亿元以上项目367个，新入库规模工业企业99户，规模工业企业利润占全省比重55%。加大市场主体培育力度，新设立市场主体11.5万户，新增注册资本1267亿元，分别增长63.4%、25.6%，民营经济比重提高到56%。精心组织开展各类招商引资活动，引进500强企业17家，招商到位资金增长15.8%。加大品牌创建力度，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区1个，新增地理标志保护产品7个。创新政府性债务管控机制，政府性债务总体可控，经济发展韧性增强。 五、全力加快产业转型升级，发展质量和效益不断提升。大力推进产业融合发展，调整优化产业结构，三次产业结构比例为14.6:45.2:40.2。围绕建设“三区三中心”⑹目标，研究制定了加快第三产业发展的“1+9”政策和制度体系，储备了975个第三产业重点项目，三产增加值增长14.3%。全面推进国家全域旅游示范区建设，新增4A级景区5个，“厕所革命”连续3年获得国家表彰，接待游客人次和旅游综合收入分别增长39.5%、44.2%，赤水河谷旅游度假区列入国家旅游度假区。大力推动白酒、电力、煤炭、装备制造、铝及铝加工等产业转型升级，“遵义十大名酒”⑺精彩亮相。完成工业投资700亿元，新建标准厂房350万平方米，130个重点工业项目建成投产。加快农业产业结构调整，促进绿色农产品“泉涌”发展，遵义红、湄潭翠芽、虾子辣椒等品牌影响力进一步提升；累计流转土地220万亩，调减低效籽玉米65万亩，粮经比为38:62；新增市级产业化经营龙头企业67家，累计认证“三品一标”⑻产地1218个740万亩、产品635个；创建国家标准化示范区3个；农产品加工业产值达到410亿元，一产增加值增长6.8%。 六、狠抓城市规划和基础设施建设，城乡协调发展支撑力增强。确立了“黔川渝结合部中心城市”的战略定位、“山水相望、宜居宜业宜游生态城市”的发展定位、“遵道行义·醉美遵义”的形象定位，城镇化思路更加清晰，进程不断加快，常住人口城镇化率达49%以上。新一轮城市总规、中心城区综合交通、重点区域控制性详规和城市设计等规划编制工作全面推进。实施10.1万户城镇棚户区改造，推进21个城市道路项目建设，改造中心城区小微循环道路33公里、社区排污管网65公里，新增公共停车位1.4万个。统筹推进特色小城镇和美丽乡村建设，鸭溪镇、永兴镇入选“中国特色小镇”。全面加大基础设施建设投入，改造国省道300公里、县乡道100公里，硬化撤并建制村道路5003公里，实现村村通油（砼）路和客运。治理病险水库11座，9座在建水库下闸蓄水，新开工中小型骨干水源工程10个。 七、扎实推进改革开放创新，经济发展活力竞相迸发。全面落实国家和省、市各项改革试点任务，研究推动31项重大改革措施，降低用电成本9亿元，减税降费139亿元；深入推进投融资体制改革，新增“新三板”挂牌企业4家，全省第2家金融资产管理公司落户遵义；强力推进国企改革，26家市属国有企业优化重组为“四大集团公司”⑼；全面深化农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权颁证基本完成，187个村实施农村“三变”⑽改革试点；大市场、大科室、大轮岗、高中（中职）学校和公立医院去行政化、综合行政执法等改革全面推进。遵义新舟机场出入境3.2万人次；累计实现外贸进出口总额11.5亿美元、增长114%，新增外贸企业70家；实际利用外资3.9亿美元。遵义软件（大数据）产业技术创新战略联盟成立，国家低压电器产品质量监督检验中心（贵州）挂牌。主导编制了《黔北民居》省级地方标准，贵州钢绳集团牵头制定的行业标准实现了中国钢丝绳行业和贵州国际标准零的突破。新增市级科技创新平台11个、省市级科技创新人才团队11个、省级工程技术研究中心3个，高新技术企业总量突破100家，申请发明专利1200件，综合科技进步水平指数70.7%。 八、千方百计保障和改善民生，群众获得感进一步增强。大力促进教育优先发展，农村义务教育阶段学生、集中连片特困地区学前教育儿童营养改善计划实现全覆盖，自筹资金启动了非集中连片特困地区学前教育儿童营养改善计划，6个县域内义务教育均衡发展通过国家评估验收，建成公办幼儿园120所、“全面改薄”⑾项目100个，茅台学院、北京师范大学遵义附属学校建成招生，中国足球运动学院西南分院落户遵义。着力织牢民生保障网底，新增城镇就业14.4万人，转移农业劳动力12.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。医疗“五个全覆盖”⑿巩固提升，“百院大战”⒀持续推进，跨省异地就医实现直接联网结算。人口出生率14.4‰。市科技馆、青少年活动中心、“三线建设”⒁博物馆建成投用。奥体中心等省“十运会”项目建设和筹备工作全面推进。《遵义市志》出版发行。免费法律援助8111件。“三位一体”⒂立体化治安防控体系基本形成。生产安全事故和死亡人数连续17年实现“双降”。“十件民生实事”基本完成。同时，外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等事业全面进步。 九、始终坚持从严从实治政，政府自身建设进一步强化。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的十九大精神不断内化于心、外化于形，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力发扬“钉钉子”精神，推动各项决策部署项目化、数据化、目标化落实，深入推进脱贫挂帮、企业帮促，责任意识、担当意识不断增强。全面推进依法行政，强化法制审查、行政复议、法律顾问等工作，行政违法和行政不当行为得到及时纠正。大力提高行政效能，深化“放管服”⒃改革，市级行政许可事项平均办理时限压缩57.7%。认真贯彻《准则》和《条例》，严格执行市委十二项规定，持之以恒纠正“四风”。强化审计监督和民生监督，“三公”经费⒄缩减10%。自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。密切联系群众，群众信访问题得到妥善化解。各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛和努力，也收获了成功和喜悦，一年的发展进一步启示我们，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，是现阶段最根本的任务和最光荣的使命。为此，我们必须坚定不移时刻维护核心，全面增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记作为全党的核心地位，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，时刻不忘用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。必须守好发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，以供给侧结构性改革为主线，全力打好风险防范、脱贫攻坚、污染治理三大攻坚战，努力在后发赶超中转型跨越，做到既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收。必须落实以人民为中心的发展思想，坚持把民之所望作为施政所向，尽力而为、量力而行，针对人民群众关心的突出问题精准施策、持续发力，加快补齐民生短板，增强群众获得感，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生福祉互促共进。必须牢固树立遵义思维，不忘初心、牢记使命，面对省情、立足市情，以追求卓越的精神状态和舍我其谁的奋斗姿态，雷厉风行、久久为功，发扬长征精神和遵义会议精神，牢牢掌握后发赶超主动权，把遵义的新变化书写在黔北大地上。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力相助，得益于上海等城市的对口帮扶和支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：发展不平衡不充分的矛盾突出，发展的质量和效益还需要提高；社会投资不旺，投资保持高速增长的压力较大；脱贫攻坚任务艰巨，产业脱贫底子薄弱；实体经济发展面临的困难较多，抗风险能力不强；新旧动能转换步伐较慢，发展后劲不足；现代服务业发展相对滞后，结构调整的任务仍然艰巨；各种体制机制还需进一步完善，防范化解和管控各类风险的能力还要不断提高；干部“本领恐慌”仍然存在，“四风”问题偶有露头；教育医疗、文化体育、生态环保等公共服务水平不高等。所有这些问题，都需要我们始终以问题为导向，着力研究问题，坚持破解难题，持之以恒发力，务求大力解决。2018年工作的总体要求2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，全力打好三大攻坚战⒅，深入实施三大战略行动⒆，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，为2020年与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。推动高质量发展是新时代工作的根本要求，实现高质量发展是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的根本出路，也是我市当前和今后一个时期发展的现实需要。遵义作为西部地区，特点是欠发达、欠开发、欠开放、欠账多，把握高质量发展的内在要求，必须正确处理好质量与速度、全国大局与遵义实际之间的关系，充分认识到发展是第一要务，高质量是目标、是方向，把发展的着力点转向“质”的提升，稳住“量”的增长。在质的提升上，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移发展实体经济，提升白酒、茶叶、绿色农产品和良好生态环境等有效供给水平，做足长板，不断满足人民群众个性化、多样化的需求。在量的增长上，坚持把扩大投资规模作为稳增长的主抓手，着力做大做强新型工业、做优做活服务业、做实做特现代农业，加大脱贫攻坚、产业发展、城乡基础设施、教育医疗文化等民生事业投资力度，补齐短板，努力让投资有回报、企业有利润、员工有收入、群众有就业，确保在较长时期内保持一个高于全国、高于西部、高于全省，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长速度。三大攻坚战是不可割裂的有机统一体，打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的根本保证。防范化解重大风险是推动高质量发展和稳中求进的基础。必须切实增强风险意识，提高风险防控能力，着力防范化解政府债务、国有企业债务、金融、安全生产、社会矛盾等重点领域风险，未雨绸缪，防患于未然，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是输不起的攻坚战。必须聚焦再聚焦、精准再精准，始终坚持“一达标两不愁三保障”⒇脱贫标准，向深度贫困聚焦，向四场硬仗发力，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，坚决打赢脱贫攻坚战。良好的生态环境是遵义发展的最大优势，是我们坚守的底线。必须以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持醉美遵义、拒绝污染，推动生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战，努力让天更蓝、地更洁、山更绿、水更清、气更净、生态环境更美好。2018年工作的主要任务按照稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，今年的主要预期目标是：增比进位综合测评继续保持在全省第一方阵。确保地区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长11.5%，500万元以上固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，金融机构存贷款余额分别增长10%、18%，全面小康实现程度达到95%，各县（市、区）人均地区生产总值达到同步小康创建年度目标。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省调控目标内。围绕总体要求和预期目标，我们必须抓好十个方面的工作： 一、全力打好脱贫攻坚战。强化精准扶贫、精准脱贫。进一步压实扣牢大扶贫责任链任务链，确保湄潭、习水、凤冈、桐梓脱贫摘帽，务川、道真达到国家第三方评估退出标准，111个以上贫困村出列。统筹抓好非贫困县贫困人口脱贫，减少农村贫困人口6万人以上。打好四场硬仗、八大战役。坚持强龙头、创品牌、带农户，用足用好扶贫产业子基金，大力推进“一县一业”“一村一品”，加快“一长两短”产业进村入户，建立完善产销对接机制，推动全产业链发展、全利益链联接，促进贫困群众增收致富。推进“四好农村路”（21）建设，新增“组组通”公路8000公里以上。新增易地扶贫搬迁2.4万人。全面落实教育扶贫政策，完成农村贫困劳动力全员培训2.4万人以上。全面落实“四重医疗保障”，确保应助尽助。坚持应保尽保、动态管理、应退则退，推动城乡低保标准分别提高6%、9%以上。抓实扶贫协作、社会帮扶。承接落实好上海市对口帮扶任务，推动在上海市建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，建立旅游联盟、劳务输出和产业合作伙伴。深化干部驻村、结对帮扶，扎实推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。持续抓好“城市解困·和弦行动”。着力办好新时代农民(市民)讲习所,提振群众脱贫致富信心,提高自我发展能力。统筹推进以县为单位同步小康创建，提升核心指标和基础性指标创建水平。 二、因地制宜实施乡村振兴战略。科学编制乡村振兴规划。始终把解决“三农”问题作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜制定乡村振兴指导意见、编制战略规划。坚持以“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版为总抓手，支持余庆、湄潭、凤冈、绥阳、赤水开展乡村振兴试点，全面推进村庄规划和农村人居环境整治。优化调整主导产业布局。围绕提高三个比重（22），大规模调整农村种养结构，推动旱地、基本农田种植经济作物，改变种植玉米的传统习惯。着力巩固烤烟产业，做大做强茶叶、蔬菜（辣椒、食用菌、方竹笋）、生态畜牧水产、中药材、干鲜果等五大主导产业，稳定茶园面积206万亩，种植辣椒225万亩、食用菌3亿棒，新造方竹97.2万亩、低产改造11.3万亩，实现畜牧渔业总产值200亿元，中药材种植面积180万亩，以县为主加快发展石斛、构树、优质稻、精品水果等区域特色产业。大力推进农产品精深加工，全力培育休闲农业、观光农业、设施农业等新业态，积极发展农村电商、快递物流、仓储、金融等新模式，创建县级以上农业园区170个，建成农旅一体化示范点100个。构建现代生产经营体系。全面推进良种化、机械化、科技化、信息化、标准化生产体系建设，农业机械化综合水平达39%，科技贡献率达55%，新增无公害产地认证100万亩、产品120个和绿色产品50个、有机产品40个、地理标志保护农产品2个，创建2个国家级农产品质量安全县。大力培育新型经营主体，建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转100万亩，新增市级以上龙头企业70家、庄园经济经营主体30个、专业合作示范社100个，实现村社合一全覆盖。深化农业农村综合改革。积极稳妥推进农村集体产权制度和农村土地“三权分置”（23）改革，每个乡镇建立1个以上“三社融合”（24）发展合作社，打造农村“三变+N”改革发展升级版。实施村（社区）基层组织“减负固本行动”，推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，全面提高农村基层治理水平。 三、聚焦聚力工业振兴。坚持两轮驱动（25）。深入推进“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，持续开展双培育、双退出、降成本行动，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题。实施国有工业企业振兴计划，加快遵义钛业、贵州钢绳、天仪电器等企业“退城进园”。实施白酒产业振兴计划，支持茅台集团发展，加大“遵义十大名酒”营销力度，推进全国重要名酒产业集聚区建设。实施军民融合产业发展规划，加大民参军推进力度，全力打造国家级军民融合发展试验区。实施双千工程。实施“千企改造”项目100个，确保建成投产40个，新增省级企业技术中心2个以上。完成新一轮煤矿兼并重组，积极推进煤矿机械化智能化改造。加快推进铝加工项目建设，延长铝产业链。加大茶叶、食品、健康水等特色优势产业扶持力度，强化“专精特新”中小企业培育，打造茶叶加工集聚区。大力推进“千企引进”，扎实开展“产业大招商突破年”活动，着力引进一批技术含量高、成长性好、引领性强的国内外优强企业，招商引资到位资金增长14%以上。推动两化融合（26）。深入推进“遵义智造”行动，加快智能终端产业和新能源汽车产业集聚区建设，积极申报“中国制造2025”国家级示范区，高新技术产业增加值增长20%。加强“绿智园区”建设，完善园区基础及配套设施，新建标准厂房200万平方米以上，盘活用好现有园区标准厂房。强化园区主导产业培育和市场化运作，创建一批循环经济和清洁生产示范企业、示范园区。 四、加快第三产业发展。加快旅游康养集聚区建设。编制完成全域旅游发展规划、遵义桃花江健康旅游示范基地规划。大力实施“创A工程”，重点推进95个3A级景区创建，力争各县（市、区）建成1个以上4A级景区，力争赤水丹霞旅游区成功获批国家5A级景区，规划建设黔北渝南精品旅游线，促进旅游业“井喷式”增长，旅游接待人次和综合收入分别增长30%、32%以上。实施入境旅游市场开拓三年行动计划,推动设立境外旅游营销中心和航空旅游海外营销联盟，入境游人次增长20%。每个县（市、区）建成1个美食城（街区）。加快金融集聚区建设。全力打造金融商务区、金融小镇、金融街区，新增金融机构4家以上，金融增加值增长18%以上。实施企业上市“百千行动计划”（27），实现中小板挂牌企业1家，新增新三板挂牌企业10家。加快大数据服务集聚区建设。抢抓全省建设国家大数据综合试验区机遇，推动建设遵义智慧大数据资源（块数据）中心，开展政府大数据融合，促进数据“聚通用”，建成遵义“数据铁笼”（28）试点工程。培育和引进一批软件和信息技术服务企业，实现软件和信息服务业增长20%以上。构建多维度数据资源体系，推进大数据深度应用，助推实体经济转型升级，形成“大数据+”全域融合的发展格局。加快商贸物流中心建设。推进“一园区两中转四层级”（29）快递物流体系建设，建成黔北快递物流园区和11个县级快递物流分园。着力做大做强县域商圈，在每个县（市、区）建设1个农商旅综合体。推动电子商务增量提质，新建2个电商园区，电商交易额增长35%以上。新入库限上商贸企业100户。加大冷链物流建设力度，实现县级和主要产业基地冷库全覆盖。推动虾子辣椒城创建集鲜椒、干椒、辣椒制品和种子交易为一体的国家级专业批发市场。在中心城区规划建设1个集花鸟虫鱼、古玩字画等展示交易为一体的大型专业市场。加快会展中心建设。探索市场化、企业化机制，加大会展场馆建设力度，充分用好现有各类场馆资源，创新办好茶博会、辣博会、旅发大会等展会。加快文化中心建设。深入推进国家文化消费试点城市创建，建成市美术馆、大剧院、文化馆、公共服务中心和“三馆合一”项目（30），拍摄《伟大的转折》《花繁叶茂》等影视剧，打造“中国·长征园”“中国傩城”等一批文化产业示范园区。 五、持续深入推进新型城镇化。加强城市规划管控。加快完善城乡规划体系，完成《遵义市城市总体规划（20172035）》修编，推动各县（市、区）新一轮总规修编，推进中心城区总体规划、土地利用规划“两图合一”和控规全覆盖。加快城市规划信息平台建设，依法严厉打击“两违”（31）建设行为。加快中心城区与仁怀、湄潭、桐梓、绥阳同城化发展，积极推进绥阳、湄潭撤县设区和习水撤县设市。常住人口城镇化率提高到51%以上。完善城镇功能设施。强力推进中心城区路网项目建设，统筹抓好城市“双修”（32），积极推进海绵城市、地下综合管廊建设，新增中心城区停车位1.3万个，启动16个海绵型示范道路、17个示范公园、16个示范小区、17条生态景观示范河道建设，不断改善老城区人居环境，完善新区生产生活配套，加快建新城、疏老城步伐。实施“提质培优·美丽县城”计划，推动山水生态特色卫星城市群建设。坚持“三生融合”（33），抓好2个国家级、3个省级新型城镇化示范区建设，巩固提升56个列入省、市级示范小城镇，整体推动建设125个特色小城镇，每个县（市、区）重点打造2个以上特色示范小城镇。提升城市管理水平。不断总结文明城市创建经验，巩固提升全国文明城市创建成果，坚持标准不减、力度不降、管理更严，建立健全常态化、长效化机制，精细化推进城市综合管理。建立科学的房地产市场管理机制，积极推进新建商品房精装修销售，促进房地产市场平稳健康发展。 六、全面加大基础设施建设力度。加快水陆空交通基础设施建设。启动遵义新舟机场二期改扩建工程，加快赤水、正安、播州等通用航空机场建设前期工作。建成川黔铁路外迁工程，加快遵义至泸州铁路、城市轨道交通前期工作，力争开通遵义到贵阳和重庆的铁路公交专列。抓好务川至彭水、重庆至赤水、万盛至正安等高速公路前期工作，开工建设道真至务川、遵义至仁怀、金沙经仁怀至桐梓高速公路，力争开工道真至武隆高速公路，加快推进绥阳至正安、遵义至余庆、正安至习水、湄潭至石阡、崇遵扩容等高速公路建设，确保务川至德江、乐理至冷水坪高速公路建成通车。改造国省道260公里、县乡道100公里，建成撤并建制村硬化路3000公里以上。建成县级客运站4个，实现乡镇客运站全覆盖。加快桐梓河、芙蓉江等航运工程建设，开工建设余庆河等航运工程，确保构皮滩电站过船设施建成投用。加快水利能源通讯设施建设。开工建设观音大型水库，启动凤冈德隆等10座中小型水库建设，实现道真沙坝等10座水库下闸蓄水，治理病险水库5座以上，发展灌溉面积10万亩。加快页岩气开发利用，稳步推进风电项目，建成一批重点输变电工程，新改建10千伏及以下线路4488公里。持续推进“无限网络·满格遵义”“宽带乡村”“三网融合”（34）等信息基础设施建设，发展农村无线宽带用户5万户，持续抓好“多彩贵州”广电云户户用工程。 七、坚定不移推进改革开放创新。深化重点领域改革。推动投资结构改革，激活社会投资，实施市级以上重大工程项目852个，完成年度投资2223亿元，产业投资占比提高5个百分点，工业投资占比达22%以上。严格执行预算法和担保法，有效遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，切实防范化解政府性债务风险。深化金融市场化改革，调整优化存贷结构，降低企业融资成本，引导金融服务实体经济。深化国有企业改革，提升四大集团公司信用评级，增强融资能力，加快向市场化、实体化转型。深化投融资体制改革，创新政府资源资产优化配置，组建脱贫、旅游、康养、生态、工业发展基金和白酒、电子信息、军民融合、科技创新等子基金。深化城市管理综合执法、商事制度、“放管服”等改革，优化营商环境，新增市场主体6万户以上，民营经济比重达到57%。提高对外开放水平。加快推进国家内陆开放型经济试验区建设，全面深化渝遵战略合作，主动对接川渝，合力打造“成渝贵”内陆开放开发示范区,促进与川渝地区互联互通，加快融入“一带一路”和长江经济带发展。全力推动遵义综合保税区封关运行、加快发展。支持遵义高新区加强创新能力建设，力争升级为国家级高新区。积极推动遵义国家经济技术开发区、新蒲经济开发区扩区调位。加强遵义新舟机场国际航线培育，力争获批国家正式航空口岸。提升遵义（上海）产业园、上海漕河泾开发区遵义分区共建水平。加大外向型企业培育力度，打造仁怀白酒、正安茶叶、新蒲辣椒3个国家级出口质量安全示范区，新增外资企业10家以上，实际利用外资增长15%以上，新增外贸企业50家以上，进出口总额增长20%。增强创新驱动能力。像抓脱贫攻坚和教育优先发展一样抓科技创新，召开全市科技创新发展大会，大张旗鼓表彰有突出贡献的创新企业、创新团队、创新人才和创新成果。成功创建国家创新型城市。加大遵义院士工作中心建设力度。支持湄潭国家农业科技园区申建国家农业高新区。加大知识产权保护和成果转化力度，引导企业加大科研经费投入，新建或提升20个创新平台，培育省级以上科技型企业50家，申请发明专利1500件以上。深入实施人才强市战略，创新人才发展体制机制，全面推进“名城聚才”工程。 八、持之以恒加强生态文明建设。加强生态建设。全力建设国家生态文明试验区，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成各类营造林90万亩，森林覆盖率达60%以上。持续推进山体公园、体育生态公园建设，建成35个乡镇森林公（游）园，建成1个以上省级森林特色小镇。全面推进山水林田湖草系统、生物多样性保护和地质灾害防治、石漠化治理，治理水土流失60平方公里、中小河流6条，力争创建省级生态文明建设示范县8个。推动绿色发展。加强绿色生产政策引导，推进农药、化肥零增长行动和生物防治病虫害，培育壮大节能环保、清洁能源产业，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。大力倡导绿色消费、绿色出行，深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。积极推进国家节水型城市创建。一般工业固废综合利用率提高到62%。强化环境治理。持续推进“双十”（35）工程和“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面加强大气、水、土壤、垃圾、固废等污染防治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面实施“河长制”，持续抓好乌江、赤水河、湘江河等流域生态环境保护与治理，不断提升污水处理设施建管运水平，确保打秋坪国控断面达到Ⅲ类水体。确保实现中心城区空气质量优良率94%、力争95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率91%，医疗固废安全处置率保持100%，用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”低于省控目标。 九、千方百计保障和改善民生。坚持教育优先发展。推进校长职级制、教师薪酬、招生考试等基础教育领域综合改革，加快以“智慧校园”为载体的教育信息化建设，提升各级各类教育质量和教育对外开放水平，促进教育现代化。实施第三期学前教育三年行动计划、中心城区基础教育发展提升三年行动计划，扎实推进长征故事和中华优秀文化进校园。确保绥阳、正安县域内义务教育基本均衡发展通过国家评估。大力支持高等院校“双一流”（36）建设，继续推动申建遵义大学，支持遵义医学院更名遵义医科大学，支持遵义医药高等专科学校申建应用型本科学校，推进遵义职院、贵州航天职院建设发展。办好中国足球运动学院西南分院。大力促进就业创业。全面推进“技能兴遵”和全民创业行动计划，促进更高质量和更充分就业，新增城镇就业12.6万人，转移农村劳动力10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推动多种形式“医联体”（37）建设，构建分级诊疗模式，不断提升“诊断、治疗、护理、管理、公卫”五种能力。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快“百院大战”和重点科室建设。大力推进医疗卫生与养老服务融合发展。优化计生服务，完善全面两孩配套政策。繁荣发展文体事业。健全完善四级公共文化设施，创新开展“五大公共文化服务品牌”（38）。高标准办好省“十运会”、市第二届运动会，认真备战省第九届民运会，完善全民健身体育设施，推动群众体育、竞技体育和体育产业加快发展。办好第九届中国少年儿童合唱节。积极争取“中国第一方志之乡”“国家方志馆沙滩分馆”落户遵义。推动全民阅读。强化社会治理创新。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务。加快“雪亮工程”（39）建设，持续推进严打整治斗争，大力整治群众反映强烈的突出治安问题，巩固全省最安全市州、西部最安全城市。强化矛盾纠纷排查化解，开展“信访积案清仓行动”，推动信访问题多元化解。构建“双重”预防机制（40），推进安全生产“六级六覆盖”（41），全面落实企业全员安全责任，抓好全国安全生产宣传教育“七进”（42）活动试点城市建设，落实安全隐患“五个一批”（43）整治要求，加大安全生产先进技术推广，坚决遏制重特大安全事故发生。与此同时，加快构建多层次的健康养老服务体系，抓好“双拥”创建、留守儿童和困境儿童关爱救助、防灾减灾救灾体系建设等工作。推动外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、疾病防控、妇女儿童、档案管理、应急管理、老年人、残疾人、红十字会等事业再上新台阶。我们将尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事。一是建成80个“全面改薄”项目，新（改、扩）建100所公办幼儿园，中心城区新（改、扩）建学校16所、新增学位1.4万个，建成市示范性青少年综合实践基地。二是全面完成市、县两级健康大数据信息平台建设。三是统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训3万人，实现就业1.8万人。四是建成桃溪大道、人民路、南宁西路等9个中心城区路网改造项目。五是加快创建公交都市，新投放或更新城市公交车200辆，加密新蒲新区、南部新区公交线路。六是实施城镇棚户区改造7.9万套，改造农村危房3.2万户。探索实施进城落户农民工住房公积金制度。七是持续推进厕所革命，新建旅游公厕180所，完成所有学校旱厕改造。八是推进湘江系统整治，建成10座翻板坝和南部污水处理厂二期，实现干流截污管网全覆盖，完成干溪河、虾子河、蚂蚁河、忠庄河等支流水环境整治。九是继续推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放，提升管理服务水平。十是完善“天网工程”，新增高清视频探头5000个，整合社会资源5000个。 十、驰而不息抓好政府自身建设。始终从严治政。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定理想信念宗旨不动摇，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，进一步加强审计监督，拓展民生监督，切实做到政治坚定、持廉守正。坚持依法行政。完善政府立法机制，健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，全面加强行政复议、行政调解、行政应诉、行政裁决，维护公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，确保权力在阳光下运行。全面增强本领。开展学习型政府创建活动，用好新时代学习大讲堂，全面提升“八大本领”（44）。落实国家和省适应高质量发展的指标统计和绩效考评体系，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，切实抢抓新机遇、积极应对新挑战、有效化解新矛盾、全力推动新发展。持续改进作风。充分发挥“头雁效应”，坚决贯彻中央和省委要求及市委十二项规定，突出惩治扶贫领域的腐败问题和不正之风。充分发扬“钉钉子”精神，加强正向激励，强化负面问责，完善容错机制，大力营造敢于担当、勇于负责的干事创业氛围。打铁必须自身硬。我们将深入查找和纠正“四风”突出问题新表现，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，为全市经济社会发展创造更加优质高效便捷的政务服务环境，让群众和企业办事像网购一样方便快捷。各位代表，新时代催人奋进，新思想引领未来，新跨越全凭实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为开创百姓富、生态美的遵道行义·醉美遵义新未来而努力奋斗！名词解释（1）五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。（2）六个精准：扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。（3）四场硬仗：基础设施建设硬仗，易地搬迁扶贫硬仗，产业扶贫硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。（4）八大战役：“组组通”公路建设战役，产业脱贫攻坚战役，易地扶贫搬迁战役，危房改造和住房保障战役，农村饮水安全战役，旅游扶贫和电商发展战役，教育扶贫和农村劳动力全员培训战役，精准医疗扶贫和兜底脱贫战役。（5）“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助保障。（6）“三区三中心”：黔川渝结合部康养旅游集聚区、金融集聚区、大数据服务集聚区和商贸物流中心、会展中心、文化中心。（7）“遵义十大名酒”：金质习酒、汉酱酒、国台酒、珍酒·珍十 五、百年糊涂酒、酒中酒福酒、小糊涂仙酒、鸿运董酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。（8）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（9）“四大集团公司”：遵义道桥建设（集团）有限公司，遵义城建投资（集团）有限公司，遵义交旅投资（集团）有限公司，遵义金融控股（集团）有限公司，（10）“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。（11）“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（12）“五个全覆盖”：乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。（13）“百院大战”：2017年全面开工建设、2020年底前全面建成投用全省10所省级医院、20所市州级医院、110所县级医院。（14）“三线建设”：1964年起，国家在中西部地区13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。（15）“三位一体”：空中、地面、网络一体。（16）“放管服”：简政放权，放管结合，优化服务。（17）“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。（18）三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。（19）三大战略行动：大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。（20）“一达标两不愁三保障”：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，“两不愁”指不愁吃不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房。（21）“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。（22）三个比重：提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高家禽、肉牛、肉羊等生态畜牧业产业占农业总产值的比重，提高农村二三产业占农村经济的比重。（23）“三权分置”：农村土地的所有权、承包权、经营权分置并行。（24）“三社融合”：融供销合作社、农村信用合作联社、农民专业合作社于一体。（25）“两轮驱动”：国有工业企业驱动，白酒产业驱动。（26）两化融合：信息化、工业化的高层次深度融合。（27）“百千行动计划”：力争“十三五”期间，贵州在境内外资本市场上市和新三板挂牌新增100家以上、省区域性股权市场新增挂牌企业1000家以上。（28）“数据铁笼”：运用大数据思维和方式，重点围绕记录、公开和分析环节，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的大数据管理监督云平台和个人诚信档案，记录执法及管理中权利运行、权益保障等行为轨迹。（29）“一园区两中转四层级”：“一园区”，指市级层面按照覆盖黔北区域（含遵义全市、铜仁以西、毕节以东、重庆以南、贵阳以北）的服务规模，规划建设集仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等多种服务功能为一体的黔北快递物流园区；“两中转”，指在新舟机场、茅台机场建设航空快递物流中转站，在播州区阁老坝铁路货场和遵义高铁东站建立铁路快递物流中转站，实现与园区快速衔接流转；“四层级”，指在市级设立黔北快递物流园区，在每个县（市、区）设立快递物流分园，在每个镇（乡、街道）设立快递物流收发站，在每个村（居、社区、大学校园）设立快递物流收发点。（30）“三馆合一”项目：市级档案馆、城建档案馆、方志馆合楼办公项目。（31）“两违”：违法用地、违法建设。（32）“双修”：生态修复、城市修补。（33）“三生融合”：生产、生活、生态融合。（34）“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在高层业务应用的融合。（35）“双十”：水十条和土十条。（36）“双一流”：一流大学、一流学科。（37）“医联体”：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。（38）“五大公共文化服务品牌”：激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。（39）“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。（40）“双重预防机制”：习总书记指出，要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控，隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产重心前移。（41）“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级；“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。（42）“七进”：安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。（43）安全隐患“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。（44）“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资石阡县】2017年石阡县政府工作报告

  （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 2016年，我们紧扣主基调主战略，围绕“两区一走廊”经济空间布局，按照县委的决策部署，积极应对经济下行压力和区域竞相发展态势，科学研判形势，强化经济运行和要素供给，狠抓脱贫攻坚和民生保障，保持了全县经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了“十三五”稳步开局，为本届政府工作画上了圆满句号。全年预计实现地方生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长23.8%，一般公共预算收入增长13%，金融机构存贷款余额分别增长40%、35%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%。成功争取到国家重点生态功能区、全省首批整县推进小城镇建设试点县、全省森林城市；启动佛顶山扶贫旅游环线规划设计，并纳入全省2000亿元旅游公路建设“十三五”规划项目；全省“无毒害”创建工作现场会在我县成功召开；全县中、高考成绩取得全市第 二、第三的历史最好成绩，十件民生实事较好完成；深入推进大扶贫战略行动，50个贫困村出列，减少贫困人口27289人。全年办理人大代表建议103件、政协委员提案86件，办复率100%。在推进经济社会发展的同时，我们更加重视加强政府自身建设，完善政府议事规则，建立权力清单；持之以恒简政放权，337个行政审批服务事项纳入政务服务网络平台；“三公”经费下降19.2%，强化项目前置审计管理，核减工程投资2.8亿元；五年来，我县国防与经济建设协调发展，武警消防、人事编制、民族宗教、统计调查、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、保险、人民防空、外事侨务等各项事业取得新成绩。 各位代表，五年的巨大变化和发展成就，主要得益于上级党委、政府的亲切关怀、鼓励支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，是县委总揽全局、科学谋划、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的全县各族人民，向支持、关心和为经济社会发展作出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向给予政府高度信任和鼎力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向辛勤工作的驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及所有关心、支持、参与石阡改革发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！ 各位代表，五年奋力拼搏，我们在艰难跋涉中实现困境突围。始终坚守发展与生态两条底线，开创“飞地经济”发展新路，持之以恒建园区聚产业，促进茶叶、石材等产业项目落地发展，培育壮大了经济支撑。五年只争朝夕，我们在抢抓机遇中阔步前行。紧紧依靠全县人民干成了一些打基础利长远的大事，完成高速公路、民生水利、城镇建设等重大项目工程，有力增强了发展后劲。五年破茧成蝶，我们在迎接挑战中砥砺奋进。众志成城战胜干旱、特大洪灾等自然灾害，举全县之力提升“温泉之城·长寿石阡”城市品位，对外知名度、美誉度、影响力持续提升，推进石阡实现后发赶超。回顾五年来的艰辛历程，我们在继承中创新、在创新中发展、在发展中壮大，深深地体会到：只有发展才是永恒不变的真理。唯有敢拼善闯、先行先试，才能率先破局，探索出一条符合实际的发展路子；唯有规划引领、基础先行，才能拉伸发展的格局，补齐发展的短板；唯有守住底线、绿水青山，才能厚植优势，实现有质量、有效益、可持续的发展；唯有成果共享、惠及民生，才能不忘初心、继续前行，得到人民群众的拥护和支持，石阡美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。 站在新的起点继续前进的同时，我们必须认真面对存在的问题和不足：一是经济规模小，产业层次低。二是发展起步晚，基础欠账大。三是增收渠道窄，收支逆差大。四是民生任务重，脱贫压力大。五是开放步伐小，干部畏难情绪大。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 今后五年目标任务 今后五年，是全县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，是为全市创建绿色发展先行示范区作出石阡贡献的重大时期。分析形势，发展机遇增多、优势凸显。“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略深入实施，贵州建设国家生态文明建设试验区、内陆开放型经济试验区等重大战略机遇叠加，有利于我们发挥生态优势承接产业转移、扩大对外开放，创建石阡生态保护与建设示范区。政策红利叠加释放。中央省市加快补齐脱贫攻坚短板和国家重点生态功能区、全国电子商务进农村综合示范县、全省整县推进小城镇建设试点县等政策支持力度前所未有，石阡必将迎来加速发展的最好时期。跨越发展信心倍增。随着交通基础设施改善，在全省、全市的战略地位显著提升，成为贵阳、铜仁融入长三角、珠三角、成渝经济圈的重要节点，区位、生态、产业等综合优势凸显，发展空间和潜力巨大。审视现状，发展竞争激烈、压力大。从外部环境看，货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，融资难度增大；在普惠性政策的推动下，区域竞相发展引发市场、资金、技术、人才的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，我们面临“赶”与“转”的双重任务、民生改善与公共财政保障不足的双重压力、加快缩小差距与培育后发优势的双重责任，我县仍处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期。纵观发展形势，机遇大于挑战，仍是我县可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，机遇承载使命，责任考验担当，实现全县人民对美好生活的向往，是我们砥砺前行的强大动力，确保全县人民共同迈进小康社会，是我们责无旁贷的重要使命；我们必须增强发展定力，坚定必胜信心，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，市委一届历次全会精神，县第十三次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持主基调主战略，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的意识，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，围绕“两区一走廊”经济空间布局，着力推进供给侧结构性改革和质量发展，坚定不移抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进“四大跨越工程”和“四化同步发展”，牢牢把握“做大投资增量、做强实体经济”两个核心，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，走石阡特色发展新路，全力打造宜居宜业宜游的“温泉之城·长寿石阡”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%，人均GDP年均增长14.3%，固定资产投资年均增长25%；一般公共预算收入年均增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13.5%和15%以上；城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内；服务业比重提高到55%以上、民营经济增加值比重提高到65%以上。 今后五年，紧紧围绕县第十三次党代会精神，着力打造六个先行示范。 （一）坚持强基固本亲民，着力打造扶贫开发先行示范。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，从思想上拧紧脱贫攻坚的“发条”，坚持“六个精准”,实施“五个一批”,举全县之力，集全县之智，决战决胜脱贫攻坚，消除绝对贫困，彻底解决129个贫困村6.59万贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是推进易地扶贫搬迁脱贫。加大投入力度，坚持以集中安置为主，分散安置为辅，重点将搬迁户向城镇、园区、景区集中。支持贫困户跨区县（区域）搬迁安置，实现跨区县搬迁1万人的目标，解决好群众就近就地实现就业和长远生计问题，确保搬得出、稳得住、能就业、有保障。利用2017年一年的时间，实现易地扶贫搬迁4112户16038人，其中贫困人口2723户11162人。二是推进产业发展脱贫。科学选定产业发展脱贫措施，结合资源优势和传统种养习惯，因地制宜，因户施策，扎实推进以苔茶为重点的农业产业化发展，大力发展养殖业、种植业，通过“先建后补”、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，采取“园区+合作社+精准扶贫户+基地”模式，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，实现产业脱贫1.9万人。三是推进医疗教育脱贫。大力实施医疗健康精准扶贫。聚集困难人群和病种病因，精准到户到人实施健康扶贫，最大限度减免贫困户医疗费用，坚决防止因病致贫、因病返贫，决不让一个群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，实施贫困家庭教育援助计划，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖。做好社会兜底保障，稳步推进城乡低保减量提标，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口如期脱贫。四是推进金融脱贫。抢抓省3000亿元、市200亿元扶贫投资发展基金机遇，争取更多资金重点投向基础设施建设、产业发展、生态保护、民生改善等领域，全面推进“精扶贷”工程，开展好“扶贫日”活动。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，撬动更多信贷资金、社会资金向扶贫聚集。 （二）坚持补齐短板富民，着力打造开放合作先行示范。坚持把补齐基础短板、壮大实体经济作为奋力崛起的新动力。一是全力夯实基础设施。围绕建设“黔东地区重要立体交通枢纽”目标，建成石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路，快速推进重庆（涪陵）经石阡至广西（柳州）铁路建设，力争贵阳经石阡至铜仁城际铁路立项，加快推进乡镇连接高速匝道口快速通道建设，实现所有乡镇半小时直达高速。规划建设水口500吨级航运码头和石阡旅游通用机场。高标准规划建设佛顶山旅游扶贫环线公路、县城环线公路。加快推进国省干线、县乡道提级改造，全力实施村组公路硬化，实现建制村通畅率100%、客运率100%。快速推进骨干水源工程建设。全面建成木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库，加快推进响水洞、南安山等水源工程建设，启动中坝至大沙坝河段综合治理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程机遇，加快220千伏、110千伏电网建设，完善35千伏配电网络和加快10千伏及以下电网升级改造，建设青阳35千伏变电站，建成一批风电项目。大力实施“满格化”通讯工程，加快推进“云上石阡”“智慧城市”“无线城市”建设。二是优化重点投资领域。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带，创建省级经济开发区，培育壮大开放型经济。强化产业类固定资产投资比重，推动石材、苔茶、矿泉水、旅游等战略性资源更快形成产业集群，引进先进装备、技术、资金和管理，培育“含金点”，打造一批“石阡品牌”，发展壮大实体经济，加速推进“阡货出山”。三是打造开放发展大环境。围绕区位优势、产业基础，做好承接沿海产业转移平台建设，做足开放文章。创建外贸转型升级示范基地、国家级出口茶叶质量安全示范区，建好用活工业园区、飞地产业园、农业园区、国有投融资公司等开放平台，让更多转移项目在石阡落地生根、开花结果。主动把温泉、古城、佛顶山融入以梵净山为龙头的旅游开放平台，实现与镇远古城、凤凰古城等周边景区联动发展。四是全力抓好招商引资。加大招商引资力度，优化招商引资环境，全力做好引进入驻企业的政策兑现和服务工作，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，构建投资“高地”、创业“福地”，吸引更多世界知名企业和优秀人才来阡投资发展，招商引进项目500个、资金500亿元。 （三）坚持绿色崛起丰民，着力打造生态建设先行示范。深入开展蓝天、碧水、净土“三大工程”，突出山水优势，进一步做大绿色经济、做实绿色屏障、做美绿色家园，实现发展与生态共进共赢。一是发展绿色经济。树立“绿色+”发展理念，建设山地特色高效农业，坚持园区景区化、农旅一体化、文旅一体化发展，建成10个省级、10个市级、20个县级现代农业园区，全面提升农业产业化、规模化、标准化水平。加强基本农田保护，稳定粮食种植面积72万亩，确保粮食总产57.5万吨以上。做大做强茶产业，力争实现茶叶种植面积50万亩，扎实抓好茶园管护、茶园改造升级、品种品质品牌提升，进一步延长产业链，增加附加值。推进烤烟生产持续稳定健康发展。大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色主导产业，发展精品水果20万亩、油茶20万亩、绿色蔬菜30万亩、中药材10万亩。健全农特产品营销网络，建成黔东农产品综合交易市场，实现农业总产值50亿元以上。加快发展新型工业，坚持县内县外“两翼齐飞”，实现工业总产值100亿元以上。全面提升县内工业园区承载能力，立足石材、茶叶、白酒等优势资源，建成武陵国际石材城、龙塘白酒产业园，加快推进优势产业集聚发展。大龙“石阡产业园”以新型建材、先进装备制造、信息技术、特色轻工等产业为重点，大力引进、培育发展一批龙头、骨干企业，打造百亿级飞地产业园区、选择性承接中东部产业转移发展的高地。做深、做活水产业。引进全国水产优强企业，把矿泉水资源打造成为富民强县的重要支柱，着力打造石阡饮用水产业发展靓丽名片。加快发展全域旅游。树立“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”理念，规划建设以古城、古温泉、中坝温泉小镇为重点，打造体验古城风韵、温泉文化为主的中部组团；以鸳鸯湖、武陵桃园、大顶山为重点，打造体验乡村风光、农耕文化为主的东部组团；以佛顶山、楼上古寨、万亩油茶、烈士陵园为重点，打造体验自然风光、红色文化为主的南部组团；以仙人街、乌江画廊、万亩茶园为重点，打造体验休闲观光、夜郎文化为主的西部组团。建成县城游客集散中心，打造5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区9个，旅游业保持30%的年增长速度，到2021年旅游人次突破1000万，实现旅游收入80亿元，建成国际休闲旅游养生目的地。二是筑牢绿色屏障。坚守生态底线，突出抓好生态重点工程，继续实施天然林保护、25度以上坡耕地及矿山生态修复工程，逐步取缔木材加工厂，完成营造林22万亩，治理石漠化120平方公里，完成通道绿化300公里，实现县城建成区绿地率30%，全县森林覆盖率力争达到70％，县城环境空气质量优良率100%。三是强化环境治理。严格落实产业准入负面清单制度，坚决打击一切污染和破坏环境的行为；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园、重点水源地等保护力度，扩大生态补偿范围，进行保护性开发；实施龙川河流域综合治理，对周边养殖业进行清理整治，加快推进城乡、园区污水处理系统建设，实现城镇污水处理率95%，逐步取缔网箱养鱼；建立乡村垃圾无害化处理机制，实现农村垃圾有效处理率100%。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈努力，让天更蓝、山更青、水更绿。 （四）坚持城乡联动惠民，着力打造特色城镇先行示范。坚持走山地特色新型城镇化道路，统筹推进县乡村三级联动发展，促进人口聚集。到2021年全县城镇建成区面积拓展到25平方公里，城镇人口增加到25万人，常住人口城镇化率提高到50%以上。一是推进主城区融合一体发展。按照“三组团布局、三中心定位、聚合式发展”的总体思路，依法编制和严格执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，塑造城市特色风貌，提高城市规划设计和建筑水平，保护城市历史文化，打造产、城、景有机融合的慢生活体验城市。建设“海绵体”城市，完善城市公共服务。稳步实施城棚改项目，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化；大力发展智慧交通，快速推进河西二排街、西外环、金泉大道、城北快速通道、越城路等城市路网建设，促进县城主次干道纵横交错互通，有效解决县城交通拥堵问题。落实城市管理主体责任。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管，加快完善广场公园、人行天桥、旅游公厕、生态停车场等公共服务设施，全面提升城市服务功能和综合承载能力。加大“两违”巡查和整治力度。加强政策宣传，严格拆迁标准，严格落实责任，坚决减少存量，杜绝增量，始终保持惩治“两违”的高压态势。二是整县推进示范小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，抢抓整县推进小城镇建设机遇，编制好规划，以“8+X”为抓手，依托交通、资源、民族风情和自然风光等资源禀赋，加快特色小城镇建设步伐，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵的特色旅游小镇。突出旅游资源和民族文化，加快完善基础设施和公共服务配套，重点打造本庄、聚凤、五德、龙塘、石固等集农、工、商、旅一体化的中心特色小城镇。三是实现美丽乡村建设全覆盖。科学编制美丽乡村规划，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设。加大人居环境投入，加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。深入推进农村危房改造、城镇联运示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作，建成一批乡愁乡韵浓郁的美丽乡村。 （五）坚持创新引领兴民，着力打造改革发展先行示范。坚持把创新作为加快发展的动力引擎，作为推动经济社会发展的源头活水。一是大力推进改革创新。加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农业农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴改革。稳步推进农业水价、电价改革。扎实推进财政体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革，稳步推进事业单位公车改革。健全有利于创新发展的体制机制，积极发展节能环保、新能源、信息技术等新兴产业，充分挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。二是大力推进科技创新。以大数据为引领实施区域科技创新战略，引领经济转型升级，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑、支持实体经济发展的重要内容，积极探索差异化创新路子，加快发展新经济，培育壮大新动能；积极推进“互联网+政务”，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，促进互联网和经济社会融合发展。建成2家省级工程技术研究中心、2个院士工作站，培育高新技术企业3家，实现科技型企业备案年均15家以上,对全县经济发展贡献率40%以上。三是大力推进人才创新。深入实施人才优先发展战略，引进一批突破关键技术、引领高新技术产业发展的高层次人才来阡创新创业，建立科技创新平台，加大本土科技人才培养，培育众创空间1家、科技孵化器2家。深入推进“雁归工程”，积极扩大就业和提高居民收入，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难家庭等群体就业，逐步提高最低工资标准，城镇登记失业率控制在4%以内。四是大力推进金融创新。加大“引银入阡”力度，用活金融工具，创新金融产品，发展普惠金融，构建多层次、多元化金融服务体系，激励金融机构持续扩大信贷投入。抓实投融资体制改革，拓宽融资渠道，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金，实现投融资规模100亿元以上，推进国有企业实体化运作。 （六）坚持和谐稳定安民，着力打造民生保障先行示范。始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，让全县人民普遍共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。深化教育体制改革，全面提高教育质量，加快推进教育现代化。基本普及十五年教育，积极发展特殊教育、民族教育、职业教育，规划新建第四高中等18所学校，迁建学校6所、改扩建学校172所、新建乡镇中小学塑胶足球运动场37个，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率95%以上，绝不让一个孩子因贫失学，绝不让一个家庭因学致贫，真正办好让人民满意的教育。二是抓好大健康跨越工程。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，确保到2020年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本建成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，大力营造绿色安全的健康环境。全面深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院和药品供应体制机制改革，积极推进分级诊疗，着力解决城乡居民异地就医即时结算问题。新建第二人民医院，县人民医院创建三级乙等综合医院，完成乡镇卫生院标准化建设，整合实施100个村级标准化卫生计生服务室，建成县城社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。规划建设中坝医养结合重点项目，加快构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的生态养生大健康产业体系。三是实施大文化跨越工程。建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。加强非遗文化、红色文化、温泉文化、长寿文化、夜郎文化、民族文化、宗教文化的挖掘、保护和传承，推动万寿宫、府文庙等重点文物单位的保护和合理利用。盘活文化资源，引进一批文产项目，举办全国夜郎文化论坛，启动黔东北夜郎文化园区规划建设。加快推进“五馆三中心”建设，重点实施全民健身中心及乡镇、村农体工程和足球场建设，加快五峰山、文笔峰生态体育公园和佛顶山户外体育运动基地建设，建成青少年文化宫。广泛开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。四是提升社会保障能力。进一步完善失业保险制度，完善工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。推进社会治理精细化、信息化、法治化，加强社会治理基础制度建设，引导群众依法信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。健全食品药品质量安全治理保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安心。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感。 2017年重点工作 2017年经济社会发展的主要目标是：地方生产总值同比增长15%，工业总产值同比增长13.5%，固定资产投资同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入同比增长13％；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长13.5%、15%。 为实现上述目标，要全力以赴抓好以下九个方面的工作。 （一）全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“五个一批”“六个精准”要求，深入推进“六项小康行动”和“六个到村到户”，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。以国荣极贫乡为全县脱贫攻坚主战场，加大扶贫资金投入，利用好国家、省、市扶贫政策。抓住新华社、省农科院、苏州相城区等定点帮扶石阡的良好机遇，创新产业扶贫机制和模式，因村施策、因户扶持，大力发展特色农业，培育壮大茶、药、果、畜等特色优势产业，用足用活“精扶贷”、脱贫攻坚基金政策，增强贫困村寨、贫困人口自身“造血功能”和可持续发展后劲。扎实抓好易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理和群众动员组织“三种机制”，力争全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁和市委、市政府安排的1万人跨区域搬迁以及4000人搬迁至县城的任务，解决好“一方水土养不活一方人”的问题。大力实施雨露计划，落实贫困家庭和学生“两免一补”、学生营养计划、助学贷款等政策；大力实施电商扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、金融保险参与脱贫攻坚，确保全年减少贫困人口17318人、50个贫困村出列、实现农村居民人均可支配收入9010元以上。积极争取和科学使用扶贫资金，确保扶贫资金有效和安全。 （二）全力以赴抓好投资拉动。发扬“八争”精神，大力争取一批立当下、管长远、打基础、惠民生的大项目。投入交通建设资金30亿元，加快推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成G211县城至将军岩二级公路、G354香树园至河坝、S305思南塘头至本庄公路改扩建工程。开工建设思剑高速坪山匝道。加快建设花桥经坪地场至大沙坝、五德长坳至石固龙塘坳、本庄至聚凤油路。投入资金5.9亿元，开工建设两岔河、二塘水库；完成山坪水库除险加固工程。继续实施农村安全饮水工程，加快推进国荣乡水利扶贫工程。实现木瓜溪水源并网。启动县城5万吨水厂建设，提升城镇供水能力。完成龙川河县城段、聚凤王家寨、坪山沙坪、甘溪扶堰、河坝普兴等防洪堤工程和温泉景观坝工程。投资4.9亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设坪山至五德110千伏变35千伏线路、城镇天然气管道、坪地场龙宝山和龙井云台山风电场项目。加大信息基础设施投入，实现4G网络覆盖率80%以上。全力抓好项目资金保障，创新融资方式，提高融资能力，实现融资贷款到位资金30亿元以上。加强招商引资，大力引进500强企业或行业龙头企业落户石阡，力争招商引资到位资金100亿元。强化项目监管，下大力抓好项目廉政档案建设工作。 （三）全力以赴抓好山地农业。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以现代高效农业园区为载体，着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障体系。加大绿色防控力度，利用大数据平台，依托宋宝安院士工作站，推进农业科技进园区、进基地。努力提高农业资源利用率、土地出产率、劳动生产率，着力提升产品价值，实现经济效益、社会效益和生态效益协同共赢。加快农业结构调整，大力发展生态畜牧、茶叶、经果林、中药材、绿色蔬菜等特色优势产业。充分发挥园区引领，围绕现有5个省级和10个市级园区，以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环为目标，加大基础投入、培育经营主体、推进农旅融合，把园区建成集产业、观光等为一体的现代综合园区。培育壮大经营主体，以农村土地确权、“三变”改革为契机，加快推进全省集体经济示范县建设，引导农业产业要素向大户、龙头企业集聚，新增市级以上龙头企业5家、产业大户120家、专业合作社50家。种植烤烟2.6万亩，收购计划烟叶6.5万担，实现产值8000万元以上。稳定粮食生产，主要农产品供给得到有效保障，初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业，实现农业“接二连三”。 （四）全力以赴抓好新型工业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，用好贵园信贷通政策，培育壮大工业经济。统筹推进县内工业园区、飞地产业园发展，完成工业园区石材边角废料开发利用项目建设，建成污水处理工程。加快推进佛顶山水泥厂投产。加快建设年产30万吨北极熊矿泉水厂；建成城北年产10万吨矿泉水项目。完成飞地产业园招商引资6亿元，加快推进新华机械、越佳工贸、恒盛节能玻璃等项目二期建设，实现飞地产业园工业总产值3.5亿元以上。大力发展民营经济，新增规模以上企业8户，新增民营经济增加值42亿元，新增民间投资45亿元。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，全面拓宽“阡货出山”渠道，确保电商交易额增长30%以上。 （五）全力以赴抓好全域旅游。坚持把发展旅游业作为守住两条底线的有效抓手，完成全县旅游资源普查，启动全域旅游总体规划编制，促进“旅游+”融合发展。深度挖掘温泉文化、夜郎文化、民族文化和红色文化，传承、保护和利用好非遗文化，提升石阡旅游内涵。加快重点旅游景区、重点农业园区和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设。启动佛顶山旅游扶贫环线、上山步道、山顶庙宇、山下旅游等基础设施项目建设。加快推进廖贤河旅游区、凯峡河温泉度假区、河闪渡乌江画廊旅游区、石阡旅游商品交易中心、小龙河湿地公园、五峰山森林公园、河口苗寨、仙人街等景区景点建设；实现中坝温泉小镇一期正式运营及完成二期主体工程；加快推进游客集散中心等基础设施建设。启动城南温泉5A级、楼上古寨4A级景区和佛顶山国家级休闲度假区创建工作；建设重点景区全景展示和免费WIFI使用及县城重点区域免费WIFI全覆盖；实现全年接待游客420万人次以上。 （七）全力以赴抓好改革创新。坚持战略导向、问题导向、民生导向，深入推进供给侧结构性改革，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化“三农”改革，扎实推进农村“三变”“三社”改革，持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单制度。完善先照后证，推进“五证合 一、一照一码”改革，扩大电子营业执照颁发范围。继续推进商事制度改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，培育各类市场主体总量达到2万户。加快推进科技创新，实现专利申请80件以上，建立县级众创空间和产业创意孵化平台，推动石阡苔茶工程技术研究机构实质性运行。 （八）全力以赴抓好绿色发展。着力打好生态建设攻坚战。抢抓国家重点生态功能区建设机遇，严把环境准入关，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。全面完成污染源普查和森林资源二类调查工作；深入推进绿色贵州建设“三年行动计划”，完成营造林9.4万亩。着力打好污染治理突围战。深入实施大气、水质、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程；加快推进10个污染治理项目建设；开工建设白沙、花桥污水处理工程；完成县城沿河两岸排污口治理；逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率90%以上。 （九）全力以赴抓好社会事业。始终坚持教育优先，夯实教育基础，加快推进教育信息化，深入实施课堂教学改革。启动建设第三幼儿园，建成5所乡村幼儿园；完成荆坪小学、国荣中学、坪山中学、中坝小学、石固小学、本庄小学整体搬迁。加快推进农村小学校舍改造，建成19乡镇（街道）留守儿童之家。加快卫生健康事业发展。推进跨省就医直补试点，启动创建国家级妇幼健康优质示范县，完善计划生育服务管理,开展新一轮计生“国优”创建，力争挤入市级医养结合项目试点县，创建三级乙等中医医院，完成龙井卫生院改扩建。抓实民生保障。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳定农村合作医疗参合率达98%以上。新增“雁归人员”创业就业3000人，新增创办各类企业和个体工商户400户，扶持微型企业100户，实现城镇新增就业4500人。完善老年体育活动设施，加快推进农村互助幸福院建设，实现五保户集中供养率达45%，敬老院床位利用率达82%。继续深化殡葬改革。强化食品药品安全管理。深入推进社会治理和平安石阡建设，继续巩固“无毒害”创建工作。统筹抓好各领域安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。 我们将全力办好十件民生实事：（1）新建或改建通村公路500公里，实现建制村通畅率达100%。（2）建设县城3条排洪沟工程。（3）开工建设泉都220千伏变电站。（4）实施231个行政村多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程。（5）启动建设思源实验学校。（6）建设20个标准化卫生计生服务室，完成青阳乡卫生院整体搬迁。（7）加大地质灾害防治工作力度，解除524户1995人地质灾害威胁。（8）县城区规划建设10个旅游公厕。（9）启动龙川河综合治理工程。（10）实现县城小区物业管理全覆盖。 加强政府自身建设 各位代表，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，加快建设法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府，切实提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法作为，建设法治政府。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务。深入推进依法行政，大力简政放权，依法清理、精简行政审批事项。完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政权力的监督制约，加大问责力度，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，确保各项工作落地落实，促进政府工作高效快速运转。 （二）坚持主动作为，建设服务政府。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。政府班子及政府部门要时刻牢记肩上的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动负责、敢于担当、积极作为。要加大督查问责力度，坚决纠正政令不畅、中梗阻，制定出台问责办法，坚决惩处失职、渎职行为，着力解决缺位、越位、不到位的问题，保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （三）坚持创新作为，建设阳光政府。始终坚持把敢于负责、敢于担当作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议，深入推进政务公开，自觉接受社会舆论监督。坚持求实创新，主动适应经济发展新常态，坚决破除思维定势，克服主观主义、经验主义，努力在变中求新、新中求进、进中突破。 （四）坚持务实作为，建设廉洁政府。始终坚持把廉洁从政作为政府工作的根本准则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央、省委、市委和县委各项规定，坚持厉行节约、勤俭办事，确保有限的资金用在发展刀刃上。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。加强政府系统干部队伍建设，不断提高依法履职能力，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。 各位代表，我们深知，全县人民对石阡发展充满着期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力、真抓实干、勇往直前、后发赶超，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！ 名词注释 四化同步、一业振兴：深入实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化和振兴旅游业。 环梵净山“金三角”主角:指以江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点,这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形，三点之间的高速公路全面打通后，将??

  2025-07-15

• 【投资德江县】2017年德江县政府工作报告

  2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央，坚定落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施主基调主战略，深入推进四化同步发展，奋力打造乌江生态经济走廊重要节点，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会发展取得新的成绩，开启了加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市的崭新征程。 （一）发展基础逐步夯实，核心指标不断提升。在一季度主要经济指标全市滞后的情况下，我们迎难而上、克难而进，主动化解矛盾，积极应对挑战，有效保持了经济平稳健康运行，取得了固定资产投资增幅全市第 一、财政税收总量全市第 三、GDP增速全市第 三、经济发展综合测评全市第四的好成绩。全年完成地方生产总值93.13亿元，增长13.1%；一般公共预算收入5.21亿元，增长8%；社会消费品零售总额17.8亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达23972元、7283元，增长10.2%、10.8%。全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破100亿元大关，分别达到120亿元、100亿元、104亿元；财政总收入、旅游收入均突破10亿元大关，分别达到10亿元、11亿元。在全省县域第二方阵增比进位考核中，位于前五位的指标有5个，前12位的指标达17个。第三产业对GDP增长贡献率达66.9%，经济增速高于全省平均水平2.6个百分点、全市平均水平0.5个百分点。 （二）脱贫攻坚首战告捷，全面小康不断推进。按照“六个精准、五个一批”要求，全面落实“五主五包”责任制，组建344个作战队，全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织9762名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并实行建档立卡动态管理，编制344个村产业发展方案。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗，建设8个安置点1053套搬迁房，跨县搬迁大龙开发区210户，全县6030名贫困人口一步住进新房子、快步过上好日子。整合10亿元资金实施贫困村基础设施建设项目1180个，产业扶贫实现了全覆盖。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫，对3344名建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费，9850名贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成4579名农村青壮年劳动力规范化技能培训。对9062名“两无”人员实行政策性兜底保障，生态补偿、医疗救助脱贫20100人，发放“精扶贷”资金3.7亿元，惠及贫困人口72443人。桶井极贫乡脱贫攻坚战斗全面打响，160个作战小组奔赴攻坚一线，24个市县部门110名干部开展定点帮扶。全年实现16个贫困村出列，16519个贫困人口退出。全县农村贫困人口减少到60423人，贫困发生率下降到14.22%，全面小康实现程度达88.5%。 （三）项目建设持续给力，基础设施不断完善。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，举行4次重大项目集中开工仪式，500万元以上项目建设237个，项目总投资288.5亿元。加快推进德务高速，建成开通德江站；完成326国道改造，基本建成352国道县城至共和港口公路扩建工程，开工建设县城至德江南互通大道；启动实施世行贷款农村公路 一、二期项目，建成投用城南二级客运站；建成农村公路219公里、水泥路180公里、扶贫产业路50公里、农村公路防护工程77公里，养护农村公路3026公里。全力推进过境我县的昭黔铁路、涪柳铁路和铜仁经德江至遵义接贵阳城际快铁前期工作。黔北（德江）机场露青场址获民航总局批复，机场预可研报告通过民航总局评审。实施水利项目108个，开工建设朝溪水库，加快建设大木尧水库，逐步完善长丰水库、观音滩水库后续工程，有效解决7.26万农村人口饮水安全问题。着力推进新型城镇化建设，实施城市“十大”提升工程，完成城建投资36亿元，城镇化率提高到45.12%。撤县设市工作有序推进。加快推进“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，农村危房改造5393户。总投资1.98亿元的农村电网改造工程全面启动，供电部门管理关系顺利实现交接。实施283个行政村多彩贵州“广电云”村村通工程，建成基站821个，4G网络实现乡镇全覆盖。 （四）结构调整更加优化，实体经济不断壮大。大力推动农业结构调整，新增茶园、中药材、蔬菜35万亩，烟叶生产10.67万担，农业园区完成产值16.4亿元，绿色优质农产品种植面积占比提高到13.2%，第一产业增长6%。培育农民专业合作社327个，创建国家级省级示范社7个、市级示范社5个，农业产业化经营组织带动农户10.2万户。成功举办全省核桃产业暨农村电商精准脱贫现场观摩会，德江天麻地理标志产品保护示范区通过省级验收。实施工业产业项目57个、技改项目22个，完成工业投资19亿元，规模以上工业总产值达58.3亿元，增长19.3%，民营经济增加值达52.3亿元，增长16.8%。培育“互联网+”示范企业10家、快递物流29家，发展电商服务网点275个，电商交易额达2.8亿元。扎实开展旅游资源大普查，开工建设陶缘居农旅综合项目，成功举办第二届旅发大会暨乡村旅游发展峰会，全年接待游客224万人次，增长45%，旅游业实现井喷式增长。 （五）绿色发展活力彰显，生态环境不断向好。坚定实施“六绿”工程和环境污染治理三年行动计划，全年完成营造林、退耕还林19.8万亩，石漠化治理2.2万亩，建成高标准基本农田1279公顷，全县森林覆盖率达53.9%。加快发展绿色产业，流转农村土地60万亩，种植经果林6万亩、花卉苗木1万亩。切实加强生态建设和环境保护，实现县城空气质量自动监测站整体搬迁，全县空气环境质量保持在国家二级标准，节能减排碳指标实现预期目标。 （六）改革创新蹄急步稳，内生动力不断释放。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”改革任务，争取国家级、省级改革试点3个，完成36项改革任务。扎实推进金融体制改革，引入贵阳银行，引进茅台农商行筹备德江村镇银行，成功创建信用乡镇18个，达到申报农村金融信用县条件。全国“两权”抵押贷款试验试点县工作有效推进。推进平台公司实体化运作，做强做实国有独资公司4家。推进公立医院和“三医”改革，看病难看病贵问题得到有效解决。全面落实“五证合一”登记制度，新增实体企业10家，培育市场主体3847户，注册资本达到55亿元。加大争资引资力度，成功签约招商项目79个，实现到位资金142亿元，增长11%。 （七）社会事业加快发展，民生保障不断改善。全力办好“十件民生”实事，扎实抓好基本公共服务，全年民生领域支出达30.66亿元。建成德江七小、煎茶三小和德江第四幼儿园，二中整体搬迁工程开工建设。顺利通过省级“两项教育督导”、“基本普十五”和国家三类城市语言文字工作评估验收。全县高考、小学质量监测成绩均排名全市第三，中考参考率全市第一，教育“9+3计划”获全省先进集体，学前教育办学理念和办学模式获全国多家媒体报道。贵州工程职业学院办学规模达到6000人，乌江学院迎来首批40名留学生。启动县人民医院新区建设，建成美沙酮专科医院，完成县妇保院整体搬迁。全面实施医疗卫生服务能力提升工程，县人民医院三级乙等综合医院成功获批，县中医院三级乙等创建工作通过初评，医疗卫生实现“五个全覆盖”。启动全国基层中医药示范县创建，创建国家级乡镇卫生院1个、省级2个、市级2个和省级卫生村寨4个，创建全国综合防灾减灾示范点2个。新农合参合率、受益率均达100%。两孩政策全面实施，计划生育服务管理不断加强。建成18个乡村文化活动场所，申报省级文物保护单位10处。成功申办2018年全市第四届运动会。新建和改扩建农村敬老院2所、农村幸福院58个，发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金1.64亿元。新增城镇就业5680人，转移就业11124人。依法治县全面推进，“六五”普法圆满完成，人民群众安全感和满意度持续提升。安全生产事故起数和死亡人数实现双降，刑事案件发案数持续下降，信访维稳工作进一步加强。统计物价、邮政保险、编制档案、党史文联、气象消防和公积金管理工作全面推进，司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、机关事务、人民防空、防震减灾、双拥共建工作有序开展，工商联、红十字会、关心下一代、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）从严治政全面推进，自身建设不断加强。全面推进政府系统从严治党、廉洁从政，巩固深化“三严三实”专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，坚定贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案69件，民生实事10件50余项，办复率、满意率均达98%以上。深入开展党风廉政建设，全面加强行政监察和审计监督，大力提倡勤俭节约，“三公”经费下降7.1%；建立健全预防腐败清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，切实营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，“十三五”旗开得胜，集聚了德江加速发展、后发赶超的强大能量，开启了德江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的崭新征程。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话和上级各项决策部署在德江落地生根、开花结果。必须坚决用新发展理念统领全局，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定贯彻稳中求进、进中求转的工作总基调，确保速度不能慢下来、投资不能掉下来、干劲不能松下来、目标不能降下来，推动德江发展持续向前、不断向好。必须坚决把人民群众放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠。必须坚决发扬钉钉子精神，把“黔中砥柱”精神凝聚成推动发展的浩然正气、昂扬锐气、拼抢志气，以抓铁有痕、踏石留印的精气神，精准施策、久久为功、善做善成，确保把各项工作盯死钉实、盯准钉牢、落细落实。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志，向驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者，向所有关心支持德江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾，农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务，发展支撑能力较弱、核心竞争力不强是我们转换发展动能最艰巨的任务，人才基础薄弱、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2017年主要目标任务二号首长今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，全力做好经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要辩证看待当前形势，既要看到国际国内经济环境依然复杂严峻、我国经济下行压力依然较大的发展“大气候”，又要看到贵州创建全国“三个示范区”的政策利好和守底线、走新路、奔小康的政策支撑，更要看到市委市政府打造“一区五地”的决策部署和坚定决心。我们要主动出击、应势而谋、因势而动、顺势而为，精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清气正的良好政治生态，精心谋划黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展“小气候”，保持定力、精准发力、持续用力，全面贯彻落实县委的决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展，向党和人民交出一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，按照省市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照全市“一区五地”战略部署，着力打造乌江生态经济走廊重要节点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以投资、项目、实体为抓手，以绿色、生态、健康为主线，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重点，深入推进供给侧结构性改革，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，在新阶段加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市！今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，力争15%；规模以上工业增加值增长14%以上；全社会固定资产投资增长26.5%，力争30%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长13%、12%；金融机构存贷款余额分别增长30%；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率48%；森林覆盖率59%；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）扎实推进大扶贫战略行动，打赢脱贫攻坚硬仗。坚持在脱贫攻坚上出硬招、出实招，压紧压实责任链任务链，确保全年减少农村贫困人口26021人，45个贫困村出列。扎实推进易地搬迁扶贫。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，确保跨县搬迁安置大龙经济开发区10804人，县城搬迁安置6012人。投资3.6亿元建设楠木园易地扶贫搬迁房，投资3.8亿元完善楠木园片区路网及配套设施，建成楠木园农贸市场，着力解决搬迁群众长远生计问题，确保贫困群众不仅住上新房子，更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困乡村产业发展难题，全面实施贫困村“一村一品、一村一特”产业发展规划，计划投入10亿元发展农村产业，确保在产业扶贫上取得重大突破。加大农业产业招商引资力度，坚持以村级集体经济和农民专业合作社为载体，引导贫困村大力发展实体经济，探索建立“龙头企业+村级合作社+贫困户+产业”脱贫路径，增强村级集体经济、专业合作社内生动力和造血功能。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力，强化资金监督管理，提高使用效益。统筹用好25.8亿元脱贫攻坚项目基金，实施通村通组公路、产业路、农村安全饮水、农村环境整治、农村公共公益设施建设、农村电力通讯工程，切实解决农村发展最后一公里问题。全面实施新一轮退耕还林还草和生态补偿政策，逐步建立生态补偿管理长效机制，确保625户2500人实现生态脱贫。完成“精扶贷”融资3亿元。扎实推进教育扶持、医疗救助、社会兜底保障体系建设，彻底解决因学致贫、因病致（返）贫、因灾返贫问题。抓实极贫乡镇脱贫攻坚。抢抓极贫乡镇定点包干脱贫攻坚机遇，全面落实《桶井极贫乡定点包干脱贫攻坚实施方案》规划，全力争取26亿元扶贫基金扎实推进824个扶贫项目建设，力争全年完成投资14亿元，集中优势力量打造桶井脱贫攻坚样板点。 （二）扎实推进重大项目建设，决战项目攻坚行动。坚定实施项目攻坚年行动，紧扣“五区一化”经济空间布局，围绕产业发展、脱贫攻坚、工业经济、城市建设、文化旅游、社会事业六大类项目，高起点谋划、高标准规划、高效率建设一批打基础、起引领、管长远的重大项目。分别由县四家班子主要领导挂帅，每两个月进行一次现场观摩评比活动，组织各指挥部、各业主单位、各服务部门、各乡镇和村居集中观摩学习，并由县委、县政府主要领导现场讲评，让各级各部门学有榜样、赶有目标、超有动力。大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目。全面夯实黔东北交通枢纽基础，厚植区域性中心城市优势。今年将重点推动161个重点项目建设，总投资达348亿元，确保完成投资142亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。加大交通基础设施投资力度。深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战，确保5月底前完成县城至共和二级公路、观音滩水库库区交通复建项目，8月底前建成县城至马鹿岩、关口到德江南互通入城大道；开工建设荆角至泉口道角、桶井至文新二级路和县城至沙溪、长堡至潮砥三级路改造，力争启动建设文新至楠杆三级公路改造；快速推进世行贷款农村公路二期、三期、四期、五期项目建设，全面建设农村通组公路；加快推进德务高速建设，对接做好德余高速前期工作，力争万秀高速过境我县泉口；开工建设黔北（德江）机场，同步启动县城至机场快速干道。继续跟踪做好昭黔铁路、涪柳铁路建设前期工作，积极争取贵阳至郑州高铁过境德江；规划重点项目投资150亿元，力争全年完成投资40亿元。加大水利设施投资力度。加强重点骨干水源工程建设，开工建设共和中型水库、五谷溪小 （一）型水库，加快朝溪水库建设进度，完成长丰水库、观音滩水库、大木尧水库后续工程；实施9.6公里中小河流治理项目，投资1.2亿元实施农村饮水安全工程，新增灌溉面积3950亩以上，有效解决4.3万人饮水安全问题；规划项目投资12亿元，力争全年完成投资5亿元。加快电讯设施投资力度。加快推进高压、中压和低压配电网建设，建成龙泉220千伏输变电工程、钱家110千伏输变电工程，争取建设堰塘、高山、泉口输变站；加快推进第一批、第二批中心村农村电网改造项目；建设移动、联通、电信4G基站240个，实现通讯网络村村全覆盖和城区重点公共场所WIFI全覆盖。 （三）扎实推进现代产业发展，做大做强实体经济。坚持产业兴县不动摇，做足特色文章，做大实体经济。加快推进工业发展。开工建设煎茶特色食品加工园区、共和物流园区、关口汽贸城，建成环保轻质砖厂、沥青拌合站、智能停车设施生产、核桃加工厂等重点项目，完成园区产业投资13亿元以上；积极稳妥推进“千企改造”工程，落实降成本优惠政策，实施企业技改15户。加快推进山地现代高效农业发展。建设1万亩大宗油料生产基地、8万亩精品水果基地、桶井乡1万亩苦荞生产基地，规划建设合兴观光农业园区，升级改造稳坪、枫香溪、荆角等21个农业园区，新建鸟坪蔬菜示范基地，力争实施优质高效饲草机械化生产基地项目，力争全年完成重点项目投资20亿元；加快德江天麻国家级地理标志产品保护、有机产品认证、省级知名品牌示范区创建，让德江天麻品牌风行天下。加快推进旅游产业发展。编制《德江县全域旅游发展规划》，加快洋山河全域旅游建设，快速推进白果坨湿地公园、煎茶华晨苗木基地、陶缘居农旅一体化项目建设，升级改造高家湾园区，规划建设观音湖旅游景区和煎茶至关口乡村旅游示范区，规划项目投资40亿元，力争全年完成投资12亿元；重点挖掘历史文化、红色文化、民俗民间文化，全力打响“傩戏之乡”品牌。完善旅游配套设施建设，确保全年游客320万人次以上，实现旅游收入15亿元、增长40%以上。加快发展现代服务业。深入实施“互联网+政务服务”行动，加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增培育电商企业和快递物流企业6家以上，发展电商网点50家，实现电商交易4亿元。 （四）扎实推进城乡一体发展，全面改善人居环境。加快完善城市路网。投资25.5亿元建设思源实验学校至周家湾、国土局至厦阡、厦阡至观音滩、武陵大道至钱家、人武部至黄木丫、共富路至职校六条骨干道路，迎宾路改造、城南新区共荣路、“五馆两中心”路网、楠木园路网、交通局和温州酒店连接303省道环线、金融街至玉龙湖、武陵大道至玉龙中学10条连接道路，以及老城区管网入地和街道整治项目，不断优化城区路网结构，让城区道路外通内联，让市民出行更便捷。全面完善城市功能。投资15亿元开工建设“五馆两中心”和体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、国防教育中心、迎宾广场、玉龙湖广场、城南广场、城北广场，规划建设城南文化公园、城北休闲公园、大犀山山体体育公园、马鞍山景观公园、大洞沟湿地公园，加快推进江与城、时代上层、惠田、温州商贸城等房开项目和玉龙湖酒店、玉龙湖廊桥项目建设；启动城南公交车站、迎宾路客车站建设；建成香树园农贸市场、黑沙坝农贸市场、楠木园农贸市场，加快推进迎宾路片区等6大片区棚户区改造，规划建设金融一条街。投资9亿元实施玉溪河综合治理项目，开工建设县城二期供水工程，实施长丰水库和闹水岩引水入城工程，完成县城污水处理二期工程，建成垃圾焚烧发电厂。建立城市管理综合执法长效机制，下狠力开展城区整脏治乱，推进智慧城市平台建设，重拳整治“两违”顽疾，完成国家卫生县城创建工作，努力提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。加快推进煎茶、合兴省级和长堡市级小城镇建设，积极申报打造复兴、高山市级小城镇，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色小镇。 （五）扎实推进生态文明建设，创建绿色发展示范。紧扣打造乌江生态经济走廊重要节点建设，奋力创建绿色发展先行示范县。坚持铁腕治污。实施重点行业治污减排专项行动，加快城镇建筑工地粉尘治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，全县主要河流水质优良率、城市集中式饮用水源水质达标率均达100%，县城空气质量优良率达到95%，生活污水标准化处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%以上。筑牢绿色屏障。深入推进绿色德江行动计划，争取投资10亿元，大力实施全域绿化“六绿”攻坚工程。扎实推进通道绿化、城镇园林靓化、旅游村寨美化，重点保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障，积极申报楠杆省级自然保护区、洋山河喀斯特地质公园；扎实推进高速公路两侧、县城周边山体、重要河流两岸造林绿化，完成营造林7万亩、退耕还林10万亩，石漠化综合治理20平方公里，森林覆盖率达到59%。发展绿色经济。围绕打造黔东北优质饮用水生产基地，合理有序开发地表水资源，大力培育饮用水、温泉养生等水产业；建成经济林产业基地8万亩以上，新增油茶、天麻、核桃、花卉、苗木基地3.1万亩以上。做美绿色家园。加快推进环保设施建设、自然村寨绿化、农村环境综合治理，全面推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，启动农村生活污水标准化治理规划，实施100个大自然村寨生活污水处理工程。完善绿色制度。持续开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环保追究和环境损害赔偿制度，重点建立乌江、玉溪河、马蹄河流域环境保护长效机制。加快编制全县自然资源、水资源、土地资源、森林资源资产负债表，推行生态环境损害责任终身追究制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进绿色发展节能减排工作的强大合力。 （六）扎实推进全面深化改革，激活发展内生动力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革。进一步完善行政责权清单管理运行机制和事中事后监管机制，推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制。推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革。深化财税金融改革。全面落实营改增政策，加强财政资金优化整合，改进投入方式。建立健全政府债务风险防控机制。深入推进城市管理综合执法体制改革，建立“小执法大城管”体制。加快推进农村综合改革。继续推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵押担保贷款，深化农村“三变”“三金”发展模式，全面盘活农村资源资产，激活农村发展动力。深化社会领域改革。开展分级诊疗试点，深入推进县乡医疗资源整合和家庭医生签约服务；深化养老服务体制改革，推进农村敬老院转型升级；完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制；深化司法体制改革，推行法官、检察官员额制，推进警力下沉。建立全县微改革体制机制，扎实推进政府购买服务、干部驻村调驻、接待自助餐、厕所革命等微改革。深化对外开放格局。全面完善招商引资项目、体系、平台、制度等建设，深化与江苏省吴中区和中冶集团、大连民族大学等对口帮扶单位对接合作，围绕产业发展、区园共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次，加大招商引资力度，实现到位资金150亿元以上。 （七）扎实推进社会事业发展，切实增进民生福祉。牢固树立为民服务理念，切实解决就学难、就医难、就业难等老大难问题，让发展成果更多更公平更实在地惠及广大群众。扎实抓好新“两基”工作，推进山村幼儿园标准化建设，基本实现义务教育均衡发展；启动县六中和思源实验学校二期建设，加快推进二中整体搬迁，改扩建义务教育学校35所，新建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园1所，提质升级68所山村幼儿园；积极支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设，扩大办学规模，优化专业设置；支持规范民办教育发展，推进贵州工程职业学院二期和伟才实验学校二期建设；继续实施农村中小学和山村幼儿园营养餐计划。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实有效开展县级公立医院改革，推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服务能力和质量，切实解决群众看病贵、看病难、看病挤等问题；加快推进县人民医院新区和县中医院医养一体项目建设，力争实现县中医院创建三级乙等中医院；深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，培育微型企业150户、市场主体4000户，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力就业12000人以上，完成职业技能培训3000人以上。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、退伍军人等就业帮扶和指导。重拳治理拖欠农民工工资问题，坚决不能让农民工背井离乡流汗又流泪。规划建设傩文化主题公园，深入挖掘和广泛传播田秋文化，传承和创新傩文化、农耕文化，扩大文化影响力，不断提升群众的文化自信；扎实抓好公共文化服务体系示范县创建，推进乡镇、村居综合文化服务体系示范点建设；深入开展“文化六千”行动，办好全县第二届体育运动会，不断丰富群众文化体育活动。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系；强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。完善留守困境儿童等群体关爱服务体系；实施城镇棚户区改造5440户、农村危房改造3800户，建成小康房2000户。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高仪器安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。加快平安德江建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，切实建成“十大标志性工程”。十件民生实事：（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。（2）减少农村贫困人口26021人，实现45个贫困村顺利出列，实施易地搬迁扶贫16816人。（3）新增城镇就业5500人，公益性岗位安置就业困难人员790人。（4）农村、城市低保标准分别提高10%以上。（5）完成棚户区改造5440户、农村危房改造3800户。（6）实施100个大自然村寨污水处理工程，基本实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。（7）新建、改扩建通村通组公路953公里、村庄（寨）连户路1554公里，处置农村公路隐患里程38公里。（8）新增基本农田有效灌面3950亩，解决4.3万人饮水安全问题。（9）实现所有自然村通电话、行政村通宽带和多彩贵州“广电云”信号行政村全覆盖。（10）创建零发案小区40个，安装公共安全监控探头300个以上。十大标志性工程：（1）建成县城至德江南互通道路工程。（2）完成城区20公里管网、人行步道改造及亮化绿化工程。（3）建成迎宾广场。（4）建成城南文化公园。（5）建成煎茶农旅一体示范区。（6）建成厦阡至国土局市政道路。（7）建成中医院医养一体示范项目。（8）建成玉溪河生态景观。（9）建成垃圾焚烧发电厂。（10）建成“五馆两中心”。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏地、不遗余力地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设面对新形势、适应新常态、贯彻新理念，我们要紧紧围绕人民满意目标，始终牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快建设团结政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府。 （一）坚持从严治政，切实强化作为担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格落实县委“四严五不准”要求，切实转变作风。坚决执行行政问责制，强化工作调度和绩效考核，推动工作落地生根、开花结果，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。大兴学习之风，强化干部党性修养、提高思想认识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有作为，敢担当。 （二）坚持科学理政，全力提高服务水平。深入实施政府工作“精品工程”，加强对重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办。加快推动政府职能转变，自觉接受人大代表监督和政协民主监督，积极办理人大代表议案、政协委员提案和民生实事，深入开展调查研究，切实解决发展中的痛点难点，切实提高科学理政水平。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，提升服务企业、服务群众的能力。 （三）坚持依法行政，坚决维护公平正义。牢固树立法治理念，加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （四）坚持廉洁从政，着力营造良好生态。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，认真贯彻落实“一准则两条例”，严格遵守党的各项政治纪律。从严加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，加强重点领域和重点环节的监督，严肃查处各种违法违纪行为，保持惩治腐败的高压态势，加快形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制，切实营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表，时代赋予神圣使命，奋斗造就美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德、真抓实干，不忘初心、奋力前行，为新阶段决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！名词解释六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五主五包”责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡镇、县区领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。三品三表：企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；企业的电表、水表、财务报表。“三金”改革：推进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”改革。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。一区五地：一区，绿色发展先行示范区；五地，打造绿色发展高地，打造内陆开放要地，打造文化旅游胜地，打造安居乐业福地，打造风清气正净地。五区一化：规划建设煎茶复兴合兴堰塘农旅融合示范区、高山泉口长丰全域旅游示范区、平原楠杆沙溪生态养生体验区、共和长堡潮砥枫香溪沿江物流聚集区、稳坪桶井荆角民俗民间文化体验区，推进县城和煎茶堰塘钱家龙泉同城化发展。无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。五馆两中心：城建档案馆、规划展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。 两区一走廊：黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区，乌江生态经济走廊。 三社合一：农民专业合作社、农资供销社、互助资金合作社三社合一。新“两基”：县域内义务教育基本均衡、基本普及15年教育。“六绿”工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，成为一种特殊的经济模式，称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。临空经济：是指依托机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人才等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。通道经济：是指以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，交通干线的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。“两学一做”学习教育：“两学”是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”是指做合格党员。一准则两条例：一准则即《中国共产党廉洁自律准则》；两条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【投资乌当区】2017年贵阳市乌当区政府工作报告

  2017年1月4日在乌当区第十七届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长唐兴伦 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，坚定不移推进“四区”建设，圆满完成十六届人大历次会议确定的各项任务，提前六年成功创建以县为单位的全面小康社会，全区经济社会发展迈入新的发展时期。 （一）五年来，我们始终坚持发展为要、排难而进，综合实力显著增强。2016年地区生产总值预计完成160.69亿元，是2012年的1.89倍，年均增长16.17%，高出全市年均增速2.37个百分点，增速连续两年保持全市第一；规模以上工业增加值预计完成65亿元，年均增长15.9%，占全市比重较2012年提高0.9%；固定资产投资（500万元口径）预计完成187.38亿元，年均增长31.09%；社会消费品零售总额预计完成38.7亿元，年均增长14.85%；财政总收入预计完成35.76亿元，年均增长20.57%；一般公共预算收入预计完成20.42亿元，年均增长15.55%；一般公共预算支出预计完成29.59亿元，年均增长13.58%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成28673元、14567元，年均分别增长9.61%、11.56%；省“5个100”工程累计完成投资82.06亿元。 （二）五年来，我们始终坚持产业为基、创新驱动，规模质量双双跃升。大力实施供给侧改革，以大数据为引领，有力促进新兴产业体系日趋成形。高新技术企业新增2家、达38家，高新技术产业增加值占GDP比重上升23.17个百分点达50.17%。建成1个国家级博士后工作站、1个省级院士工作站、1个省级重点实验室、27个省和市级工程技术研究中心。累计争取上级资金2亿元支持一批科技计划和成果转化项目，远程、老干爹、振华宇光等荣膺“中国驰名商标”，景峰、森瑞等4家企业被评为贵州省首批创新型领军企业，科技进步贡献率达87.14%，荣获全国县市科技进步考核先进县称号。获创建国家可持续发展实验区、医药·贵阳乌当区国家新型工业化产业示范基地。大健康内涵日益丰富，引领示范作用进一步增强。2012年我区率先提出打造医药食品（健康）产业集群示范园区，2013年市政府出台筑府发〔2013〕8号文件予以支持，2015年获批贵州省大健康医药产业发展示范区，市委、市政府再次出台筑府发〔2015〕32号文件支持我区大健康医药产业发展。医药产业领跑地位持续巩固，医药业规模约占全省五分之 一、全市三分之一，对全区规模以上工业增长贡献率达36.3%。全区规模以上制药企业9家，其中全国百强1家，全省领军3家，十亿级企业5家，持有药号140个，投入生产112个，进入医保目录和新版国家基本药物目录分别达45个和15个，23条生产线通过新版GMP认证。制药企业实施技改扩能项目5个，新增产值30亿元。康心药业获批省现代医药物流标准化示范基地，新增广奕生物、光正物流、鼎圣物流药品流通企业3家，药品物流销售总额同比增长36%。北京阜康仁医药研发中心、贵州黔龙医学检验中心等引领性项目入驻智汇云锦孵化基地并投入运营；枫叶谷欢乐园、曜阳医养结合养老示范项目建成运营；神奇智能化生态养老综合体、乐湾国际老年养护院等项目顺利推进。市医疗健康产业投资股份有限公司挂牌运营。大数据基础日益夯实，聚集驱动能力进一步提升。抓住国家首批智慧城市创建试点机遇，搭建完善“一平台、二中心、三体系”总体构架。建成4个大数据创业孵化基地，入驻大数据关联企业173家，“天地双网”建成运营，呼叫中心2000坐席运营良好。在教育、医疗、市场监管、社会治理等领域率先开展数据共享开放融合试点，大数据产业规模总量达80.13亿元。天安之家慢病管理系统、众致合一远程动静态心电监护网络服务等“大数据+大健康”业态应运而生。智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等一批云应用示范工程加快推进，迈入智享生活新时代。大数据驱动传统优势产业升级发展，力源液压国家智能制造试点示范项目建设初见成效并在数博会上精彩亮相。贵州乌当智源大数据服务产业集聚区获批省级现代服务业聚集区。电子信息、航空航天、绿色食品、新材料新能源等产业规模分别达到37.26亿元、163.59亿元、28.92亿元、25.34亿元，年均分别增长3.43%、8.15%、24.85%、7.6%。大旅游品质日益提升，融合助推水平进一步凸显。顺利打通贵阳东站、客运北站及贵开快铁三个站点与区域旅游路网连接通道。完成贵阳国家农业科技园区调迁建设，建成6个省级现代高效农业示范园区，新堡台湾农业产业园加快建设，建成高标准农业产业基地14.66万亩，完成“三品一标”农产品产地认证28个，引进和培育农业龙头企业76家。获省级扶持村级集体经济发展试点。成功创建4A级温泉旅游景区2家，乌当“温泉之城”荣获“贵州十大魅力旅游景区”称号，“泉城五韵”获贵州30个最具魅力民族村寨。成功举办第二届贵阳农业嘉年华活动，基本建成贵阳市民“周末花园”和广大农民群众的“幸福乐园”。商贸服务能力大幅提升，正德家邦、泉城首府等商业综合体建成运营，永辉超市、星力百货等大型超市入驻。引进驴妈妈、中鸿科技、思迈等10家优质电商企业入驻电商营运中心，获批省级电子商务进农村综合示范区。引进银行业分支机构7家，新增营业网点10个，普惠金融实现全覆盖。汽车销售企业新增10家，实现销售收入24.74亿元。累计接待游客2988.56万人次，实现旅游收入154.16亿元，年均分别增长27.6%、29.3%。 （三）五年来，我们始终坚持基础先行、强势突破，城乡面貌明显改观。深入推进“多规融合”城乡规划体系建设，打响城乡基础设施项目建设攻坚战，促进城乡联动发展。户籍人口城镇化率达57.39%。基础设施日趋完善，互联互通显著增强。“三环八射”现代综合交通体系基本形成，贵开快铁、白龙、沪昆高铁建成通车，贵阳东站和贵开快铁三个过境站建成运营。尖小线、贵瓮高速建成通车，贵遵复线强力推进。基本建成北京东路延伸段（贵阳东北城市干道）、北衙路、高新北路、马百路洛湾段、新庄路、风情路等13条市政道路30.06公里。滨河路建成通车。行政村通村沥青（水泥）路通畅率、客运通达率达100%。城区扩容景秀街美，建管水平显著提升。完成《贵阳市乌当区（新天组团）控制性详细规划》编制及修改工作，城区发展空间拓展至133平方公里，“一核两翼”城市空间布局初步形成，城市建成区面积达14平方公里。基本建成保利·公园2010、乐湾国际生态城等高品质社区，实施云锦尚城、顺海大坡、振华园区等棚户区改造项目9个，完成5174户棚改任务，建成公租房（廉租房）3318套、分配入住3035套。智慧城市综合指挥管理平台建成运营，12319、110视频监控等6个系统顺利接入，智慧城市基础网络及数据中心一期建成，社区网格化管理信息系统及数据库建设完成。党政企事业单位实现智能政务系统全覆盖。累计投入5392.69万元完成“三年千院”（新型社区·温馨家园）项目141个，改造老旧社区院落84个，实施环卫外包服务一体化管理新模式，城市形象和品位大幅提升。特色小镇竞相发展，美丽乡村持续推进。2013年市政府出台筑府发〔2013〕6号文件支持东风片区开发建设，完成东风集镇房屋立面改造一期、东风大道改造提升等工程，小镇经济业态调整加快推进，东风·风情小镇建设全面提速。累计投入19亿元建成羊昌·花画小镇。新堡乡获批全国“一事一议”财政奖补整乡推进示范点。我区被列入省小康寨行动计划重点示范县，累计投入6亿元推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划和农村环境综合整治，建成小康示范寨51个、“提高型”示范点23个，农村村寨污水集中排放处理设施覆盖率达51%。制定美丽乡村建设46项地方标准，顺利通过全国第一批农村综合改革美丽乡村标准化试点区县考核验收。新堡乡王岗村、偏坡乡偏坡村和下院村获批国家民委首批“中国少数民族特色村寨”。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我区充分展示大健康产业引领示范作用的关键时期，是实现发力快跑、赶超跨越的重要战略机遇期。我们要充分发挥综合交通、新兴产业、新型城镇三大体系形成带来的巨大优势，进一步激发广大干部群众团结一心、共促发展的干事创业热情，全力推动乌当发展再上新台阶。 今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察贵州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届历次全会及市第十次党代会、区第十次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以大数据为引领，推进绿色发展，强化城乡统筹，奋力建设全省大健康产业发展引领示范区。 今后五年的主要目标是：到2020年，全省大健康产业发展引领示范区基本建成，贵阳创新型中心城市腹地功能较好发挥，全面小康社会迈入更高水平。地区生产总值突破260亿元、年均增长12%，人均GDP年均增长11%，公共财政预算收入年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元，森林覆盖率达到55%以上，空气质量等生态指标保持全市前列。 要实现以上目标，做好未来五年的工作，必须要按照市、区第十次党代会的要求，注重五大发展理念，开拓进取，奋力突破，培植产业发展新动力、构建城乡发展新格局、筑牢生态文明新优势、激发供给改革新活力、顺应民生需求新期待，努力建成全省大健康产业发展引领示范区。 （一）注重创新发展，培植产业发展新动力。以供给侧改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，积极打造“三个姊妹篇”，加快建设全省大健康产业发展引领示范区。 大健康强劲发力扬旗领跑。按照打造“西南医药医疗中心、知名健康养生之都”的定位整体推进全区域大健康产业发展。全区域规划，高标准编制《省级大健康产业发展引领示范区总体规划》，加快推进“两核三带四区域”大健康产业全域规划建设。全业态布局，持续推动“医养健管融合、康养健游联动、种养加销一体、政产学研结合”全业态布局，引进集聚一批高端医疗资源，支持新兴医疗服务、大数据医疗服务等创新型医疗服务业态加快发展。引导支持景峰、健兴、新天等存量药企提升产业规模，强力推进洛湾云锦医药食品新型工业园基础设施、智汇云锦孵化基地、贵阳医疗健康城项目建设。全产业发展，围绕人的全生命周期，紧扣“医、养、健、管、游、食”六大领域，大力推动医药研发、制造、包装、物流等全链发展；加快推动温泉养生、医养结合、特色食药材、康体运动等大健康产业全面发展；不断推动生物技术、检验检测、医疗器械、养生美容等新兴产业发展；加快药食材种繁、加工、电商平台为一体的全链企业加快发展。全方位着力，以“七个一”为工作抓手，不断优化专班调度制度、项目推进212工作机制、奖惩考核机制、整治发展环境等等，着力完善工作机制和优化发展环境。力争大健康产业产值到2018年达500亿元，到2020年达800亿元以上。 大数据融合催化彰显特色。深入实施“互联网+工业、+农业、+服务业”行动计划，加快推进大数据产业和智慧城市应用聚集。大力实施智客人才计划，加快“中国数谷·智客小镇”建设，集聚一大批科研机构和创新创业团队，鼓励技术创新、产品创新、商业模式创新，打造智客云集的全省创新创业高地。大力推进数字经济发展，全面建成贵州智源大数据创新创业基地和贵州（乌当）大数据智慧产业园区，大力推进互联网、云计算、物联网、人工智能等新技术发展，不断催化以大数据挖掘、清洗、应用为核心的现代新兴产业业态。大力提升智能制造水平，加快提升传统优势产业智能制造技术水平，全面推进电子信息、特色食品、航空航天、装备制造等传统优势产业转型升级；强化军民融合创新，积极推动中国振华、中航力源为代表的先进制造实施“军转民”计划，鼓励“民参军”；加快培育发展新材料新能源等生态环保产业。大力实施智享生活工程，建成智慧医疗云、智慧教育云、智慧生态云、智慧停车云等一批云应用服务平台，培育贵州智源、孚益德、慧博云科等一批大数据骨干企业。全面提升“三园一街一基地”电商产业平台发展水平，形成特色鲜明的“微商圈”。努力构建医疗健康大数据“聚通用”块数据中心，基本建成块数据示范区。力争五年内，全区大数据产业规模总量超过200亿元、年均增长20%以上。 三、2017年工作安排 新班子有新气象，新队伍有新作为。今年是开启新一届政府工作的起始之年，做好全年各项工作意义十分重大。必须要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，做到五个精准对标，奋力打开五个新局面，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现“一个目标、三大任务”奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，规模以上工业增加值增长10％以上，社会消费品零售总额增长11％以上，固定资产投资增长20％以上，外贸进出口总额增长8％以上，公共财政预算收入增长5％以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％和10％以上，居民消费价格、节能减排等指标均控制在省、市下达目标范围内，空气质量优良率保持全市前列。 （一）精准对标经济总量提升，奋力加速打开产业发展新局面。以供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动力，突出以大健康产业发展为核心的新兴产业体系建设。 以“七个一”为抓手加快建设大健康产业发展引领示范区。编制完成并启动实施《省级大健康产业发展引领示范区总体规划》和《大健康医药产业五年行动计划》。一是突出抓好医药研发制造和医药流通产业发展。全力推进修正（乌当）健康产业园、景峰医药产业园、黔龙药业化学药生产基地等项目建设，确保光正集团现代医药物流智慧中心建成运营。加快京东方健康产业园、重庆医药集团大健康产业基地等项目实质性落地实施。二是突出抓好高端医疗服务产业发展。确保贵州妇女儿童国际医院、贵阳乌当温新民中医院、神奇智能化生态养老综合体等项目主体完工。贵州西南心血管病医院、贵州医科大学质子重离子治疗中心等“小综合+大专科”高端医疗服务机构项目加快建设。全面启动贵阳医疗健康城建设，引进聚集高端医疗资源。三是突出抓好大健康产业综合体建设。建成智汇云锦孵化基地，加大招商力度，新增入驻企业（项目）20个。支持入驻企业加快发展，力争申报新药品种24个，贵州黔龙医学检验中心参检人次达20000以上。万象、乐湾、马头三个温泉投入运营。续建和新开工大健康医药产业项目20个以上，完工投产（用）12个，大健康医药制造业总产值突破120亿元。 以“123+X”工程为重点特色推进大数据战略行动。借助大数据发展先行优势，推动大数据产业和智慧城市应用业态聚集，加快建设块数据示范区。一是加快建成大数据产业发展平台。启动贵州乌当智源大数据服务产业集聚区建设，加快中国数谷·智客小镇建设，加快大数据智慧产业园、贵州智源大数据创新创业基地等重大平台建设。着力扶持一批大数据企业进入全市“十百千”培育计划方阵，全区大数据及其关联产业规模总量增长25%。二是加快完善智慧城市基础设施建设。提高“天地双网”运行效率，逐步向中心集镇、重点景区覆盖。依托智慧城市设施建设，以应用和数据积累为导向推动智慧社区、智慧停车、智慧水务等项目建设，积极引导市民群众、企事业法人主动触网，推动形成具有乌当特色的“微商圈”。三是全力推进大数据应用改造提升传统产业。用好用活“千企改造、一企一策”和“双培育”工程政策措施，重点加快建设力源液压国家智能制造试点示范项目，推进“军民融合”，不断促进传统优势产业优化升级。四是大力推进政务数据“聚通用”。分领域制定实施数据共享开放推进方案，加快推进医疗卫生、生态环保、社会治理等领域的数据汇聚、清洗、脱敏、加工、应用等工作，率先在教育、医疗、市场监管、社会治理等领域实现“块数据”开放共享，开放的数据量达到500TB。 以全域旅游为统揽乘势推进大旅游产业发展。依法清理旅游资源，唤醒“沉睡”旅游资源，以泉城五韵、香纸沟、相思河、南明河下游美丽乡村示范带等核心景点景区为重点，加快实施《全域健康旅游规划》。一是坚持“以智兴旅”升级发展。加快打造一批“智慧旅游小镇”和“智慧景区”，推动智慧旅游发展。枫叶谷欢乐园二期建成运营，乐湾国际旅游综合体、罗庄盘龙山生态旅游度假中心（盘龙林溪）等项目加快建设，引进有实力的社会资本启动香纸沟5A级景区创建，打造彰显乡韵乡愁的休闲养生旅游地。二是坚持“以旅兴农”融合发展。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。依托羊昌·花画小镇，扎实做好申办2021年中国花卉博览会工作，精心筹办首届贵阳春节花市及第一届贵阳花朝节。扎实推进新堡台湾农业产业园、贵州台易农业有机蔬菜等对台精致农业合作项目。推进省级现代高效农业示范园区标准化、特色化、规模化、融合化发展，加大农产品可溯源体系建设。扶持壮大村集体经济，实现做强农业、富裕农民、繁荣农村的目标。三是坚持“以旅促商”带动发展。优化提升新天-东风服务商圈，基本建成1-2条特色商贸街区，启动两个农副产品物流集散中心建设。推进“三园一街一基地”电子商务集聚发展，重点支持威门堂、驴妈妈、午当锄禾等电商平台建设，加快贵州（乌当）中药材大数据产业港项目建设。实现全区旅游总收入80亿元以上。 （二）精准对标城市品位提升，奋力加速打开城乡统筹新局面。立足山地特色，加快完善城乡空间规划布局，形成相互衔接、协调一致、系统完备的规划体系。加快推进城市新中心建设。以“一核两翼”城市空间布局发展为重点，巩固提升“3410”工程建设成果，规划建设城区停车场3个，新增停车位2280个；加大老旧社区改造和环卫设施投入力度，深入实施“三年千院”行动计划。不断完善乐湾国际生态城、保利·公园2010等高品质社区功能配套，恒大·都会广场项目加快推进，中天·吾乡高端城市综合体全面启动；来仙阁景区、滨河公园等14个东风风情小镇建设项目快速推进；客运北站基本建成，贵阳东站综合配套全面提升；全力推进云锦尚城、振华园区棚户区改造项目建设。加快完善基础设施建设。保障贵遵复线扩容工程顺利推进，羊昌、竹林接地互通工程全面完成；北京东路延伸段全线建成通车，区综合交通服务中心建设取得实质进展。投资25亿元，基本建成狮都路、龙王路等奶牛场片区5条城市主干道。建成温泉南路、新东路、学院路、狮岩路、水东路延伸段等六条市政道路，畅通中心城区微循环。马东路、马百路、云锦路等园区骨干路网建成。马百线（凉水井至喇平段）、香喇线等5条45公里农村公路基本建成。全面建成“三环八射”路网体系，实现“对外贯通高速化、对内循环快速化、城区交通便捷化”建设目标。加快特色小城镇建设。提升羊昌·花画小镇配套，丰富小镇经济产业内涵，拓展花卉产业链。全面推进水田“康体运动、健康养生”小镇和新堡全域旅游休闲小镇建设，加快启动下坝-偏坡农文旅融合人居环境改造示范区建设，扎实推进新场、百宜等生态农旅融合特色小镇发展。深入实施整脏治乱、环境综合整治行动计划。南明河下游、云开线、新羊百线美丽乡村示范带新增4个“提高型”示范点。 四、扎实抓好政府自身建设 建设全省大健康产业发展引领示范区是新一届政府班子的神圣职责和光荣使命。我们将倍加珍惜朝夕勤勉、奋勇争先的拼搏劲头，风清气正、和谐稳定的良好局面，转职能、提效能，努力构建法治、高效、勤政、廉洁的政府。 （一）坚持从严治政、倡俭治奢，着力加强廉洁建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党要管党从严治党，把政治纪律政治规矩挺在前面。认真贯彻落实中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动成果，坚持思想不松、标准不降、力度不减，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则及区委有关规定，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。健全完善权力清单、责任清单和负面清单制度，发挥审计监督作用，织牢“数据铁笼”。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，建设风清气正、务实为民、干事创业的党风廉洁环境。 （二）坚持依法用权、依法行政，着力提高法治水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见建议。实施村（居）法律顾问制度。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等机制，着力提高政府法治水平。 （三）坚持优化管理、强化服务，着力提升行政效能。深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，切实提高政务服务质量与实效。推进行政权力网上规范透明运行，坚持公开重点领域信息。扎实做好建议提案办理工作，提高建议提案落实率和代表委员满意率。建立健全责任机制、激励机制、督查问责机制，弘扬求真务实作风，以实绩论英雄，凭贡献比高低，让开拓者无悔、实干者受益、公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。 附件12017年区委、区政府为民办“十件实事” 第一件：优先发展教育事业 （一）完成高新小学建设 （二）实施农村学前教育机构营养改善计划 第二件：提升医疗卫生服务水平 （三）完成乌当区高新社区家庭服务中心建设 （四）完成乡镇卫生院数字化免疫门诊建设 第三件：大力发展养老事业 （五）完成贵阳市乐湾国际老年养护院建设 （六）完成乌当区精品生态示范养护院建设 第四件：完善群众活动场所 （七）完成新堡“三月三”文化广场建设 第五件：提升农村生活质量 （八）实施农村1.3万人饮水安全巩固提升工程 （九）乌当区羊昌等北部4乡镇农村垃圾收运处理工程 （十）实施小康路小康寨建设 第六件：改善交通出行环境 （十一）完成香纸沟至喇平公路建设 （十二）完成新庄路建设 （十三）完成学院路及学院路延伸段建设 （十四）完成温泉南路建设 第七件：缓解“买菜难”问题 （十五）完成新添农贸市场升级改造 （十六）完成1个惠民生鲜超市建设 第八件：提升城市环境 （十七）完成大龙滩湿地公园、滴水岩城市公园、岐山山体公园建设 （十八）完成“三年千院”项目建设 第九件：推进大扶贫工作 （十九）新增城镇就业11800人 （二十）完成2个基本农田项目建设 （二十一）实施28个农田水利项目建设 （二十二）完成1个高效农业示范园区现代水利项目建设 第十件：强化平安社会建设 （二十三）“平安贵阳”乌当天网二期及社会视频资源整合项目 附件22017年《政府工作报告》术语解释 1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总体布局。 2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“四区”建设：乌当区“十二五”发展定位，具体为建设黔中新型工业化先行区、西南高品位休闲度假区、贵州都市型现代农业示范区和贵州城乡一体化试验区。 4.新版GMP：GMP全称GoodManufacturingPractice，中文含义是“良好生产规范”。世界卫生组织将GMP定义为指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。根据中华人民共和国卫生部部长签署的2011年第79号令，《药品生产质量管理规范（2010年修订）》（称新版GMP）已于2010年10月19日经卫生部部务会议审议通过，自2011年3月1日起施行。 5.一平台、二中心、三体系：一平台，城市公共信息技术服务智慧云平台；二中心，统一管理服务中心和城市资源决策中心；三体系，政务管理体系、产业创新体系、民生服务体系。 6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。 7.周末花园：2013年7月，贵阳市委书记陈刚调研乌当区时，基于贵阳市情和乌当区情，全面分析、科学研判，确定的乌当区在贵阳市总体规划中的区域性功能定位。乌当区力争用3到5年的时间，建成“‘生态良好、景色怡人、功能完善、业态丰富、特色浓郁、文明友善’的贵阳市民‘周末花园’”。 8.三环八射：三环是指21.9公里内环道路、24.23公里城区外环道路及东北环城高速外移道路；八射是指八条交通射线，具体为连接盐沙线联络线、贵开线、马百路、马东路、龙水路、东二环、新添大道及北二环。使城区布局沿放射交通轴线拓展延伸，实现新添寨、奶牛场、高穴、云锦、洛湾、三江、阿栗等开发片区组团紧密串联，并与其他城市组团有机结合，城区面积由原来的33平方公里扩大到133平方公里。 9.一核两翼：一核是指乌当区新天片区，两翼是指东风片区（含乐湾国际）和奶牛场片区。 10.“三年千院”行动计划：贵阳市从2015至2017年整体改造提升约1000个老旧居民小区的行动计划。 11.“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划：又称小康六项行动计划，具体包含小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。四在农家指富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

  2025-07-15

• 【投资毕节市】2017年毕节市政府工作报告

  2017年1月5日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上桑维亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，是我们克服经济下行压力，肩负历史使命，聚力脱贫攻坚，推进同步小康，顽强拼搏奋进的五年！五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，坚决执行中央、省和市委各项决策部署，牢牢守住“两条底线”，持续深化“三大主题”，坚持主基调主战略和“两大战略行动”，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为推进脱贫攻坚、同步小康伟大事业奠定了坚实基础。我们坚持抢抓机遇，争取支持实现新突破。党和国家领导人22次对毕节工作作出重要批示，尤其是习近平总书记“5·15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展注入了强劲动力。“国发2号”“国办函35号”文件出台，国家23个部委相继出台28项差别化支持政策。省委、省政府召开支持毕节试验区改革发展推进大会，出台了24条支持政策；省委常委会为毕节发展精准把脉，提出了“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线，深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门把毕节人当亲人，把毕节事当家事，聚焦脱贫攻坚目标，在政策、资金、项目上给予极大支持，为毕节发展倾注了大量心血。我市被列为全国第二批生态文明试点城市、全国生态文明先行示范区等14个国家级试点示范。我们坚持加速发展，综合实力实现新突破。主要经济指标翻番：全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额从737.88亿元、685.2亿元、178.1亿元、150.4亿元增加到1628.3亿元、1621.3亿元、401亿元、340.9亿元，分别增长1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三项指标较快增长：一般公共预算收入从80.76亿元增加到112.63亿元，年均增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入从17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分别增长10.3%、13.6%。农业“加速赶”。粮经比从63:37调整到44:56。初步建成农业园区128个，其中省级农业园区53个，发展市级以上农业龙头企业300家、农民专业合作社9559个。农业增加值从134.2亿元增加到344.4亿元，增长1.6倍。农业大数据中心入选全国“互联网+现代农业”百佳实践案例。打响了“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。工业“奋力转”。煤、电、烟等传统产业巩固提升，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。建成10个产业园区103平方公里，实现产值2452亿元。累计完成工业税收420亿元。三产“成长快”。百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞跻身“世界地质公园”，草海列入国家自然保护区、被评为4A级景区、水利风景区。成功引进交通银行、贵州银行、浦发银行在毕设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。第三产业增加值达665.5亿元，年均增长15.6%。我们坚持突出重点，“三大主题”实现新突破。开发扶贫方面，5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，新扶贫标准下累计减少贫困人口157.6万人。精准识别“四看法”、“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”扶贫模式等经验做法在全国、全省推广，“扶贫云”大数据平台建设走在全省前列。恒大集团投入30亿元帮扶大方整县脱贫，形成民营企业直接参与精准扶贫新模式；盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效明显。生态建设方面，完成营造林668.7万亩，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕还林还草63.48万亩。森林覆盖率从41.5%提升到50.28%。建成4个国家级、2个省级、3个市级和4个县级森林公园。实施草海生态保护与综合治理，完成投资15亿元。人口控量提质方面，在注重数量控制的基础上，大力提升人口素质。统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，促进教育均衡发展，人均受教育年限从6.8年提升到8.3年。立足毕节人口多的实际，打造“一体两翼多节点”职业教育格局，从“人口大市”向“人力资源大市”转变。我们坚持项目引领，基础设施实现新突破。实施基础设施建设“大会战”，经济社会发展“瓶颈”逐步破解。推进交通建设会战。成贵快铁、叙毕铁路加快建设，林织、织毕、织纳铁路相继建成，累计建成铁路413公里；高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；提级改造国省干线公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飞雄机场开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次；威宁草海机场获批建设。推进水利建设会战。夹岩水利枢纽工程等21座大中小型水库开工建设，6座中小型水库下闸蓄水，治理病险水库32座，实现“县县有中型水库”。实施农村饮水安全工程和农村学校师生饮水安全工程，让128.75万农村群众和39.43万农村学校师生喝上“放心水”。推进电力通讯会战。新建35千伏以上变电站31座，农村电网改造加快推进，实现4G网络乡乡通、多彩贵州“广电云”村村通，“数字毕节”“智慧城市”建设加快推进。我们坚持山地特色，城乡统筹实现新突破。城市面积从80.25平方公里增加到143.99平方公里，城镇人口达240万人。同城化步伐加快。整合设立金海湖新区，城市骨干路网和学校、医院等公共服务设施加快建设。城镇扩容提质。建成大方金龙、织金三甲、纳雍东城、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区，县城规模逐步扩大；建成七星关海子街、黔西钟山、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等中心集镇。大方黄泥塘被列入全省10个示范小城镇样板点，初步建成黔西素朴、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城镇。乡村更加靓丽。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，基本实现农村“两硬化”全覆盖，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，群众生产生活条件明显改善。我们坚持先行先试，改革开放实现新突破。把改革开放作为加快发展的关键一招，持续释放活力动力。改革动力更强。累计实施专题改革119项，财政支农资金管理、医疗健康扶贫工程等改革举措得到国家有关部委肯定，鼓励科技人员领办创办现代农业项目、“农民讲师”等改革创新经验在全省推广。在全省率先推行工商登记“先照后证”“三证合一”和“电子营业执照”改革。“威宁精神”“金沙之路”“法治毕节”创建、行政公益诉讼“官告官”等改革创新生动诠释了试验区先行先试的精神内涵。建立“一单两库一细则”，启动“双随机一公开”监管改革。开放活力更足。建立国际友好城市1对，毕节国际内陆港纳入《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》。获省政府批复建设8个省级经济开发区，建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。累计完成招商引资实际到位资金5719亿元，年均增长15.8%；累计利用外资5.85亿美元，完成外贸进出口13.75亿美元。民营经济增加值从420亿元增加到870亿元。我们坚持以人为本，改善民生实现新突破。始终把保障和改善民生作为头等大事，实施省级463项、市级180项民生工程，完成投资1716亿元。实施各类教育工程4507个。毕节职教城一期建成入住，毕节一中迁入新校区。毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，成功设置毕节医专和毕节幼专，新建民办贵州工贸职业学院。城镇新增就业27万人。城乡居民医保参保率保持在95%以上，实现“即时结报”，大病保险实现全覆盖。城乡居民养老保险参保人数达307万人，农村敬老院实现乡镇全覆盖。建设保障性安居工程16.58万套（户）。获批创建国家公共文化服务体系示范区，被列为国家藏羌彝文化产业走廊核心区。“平安毕节”建设成效明显，“法治政府”建设深入推进，“六五”普法通过验收，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”，社会大局和谐稳定。我们坚持勤政廉政，自身建设实现新突破。始终把加强政府自身建设作为攻坚决战的重要保障，持之以恒推进。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，强化规范性文件合法性审查，共减少行政审批事项929项。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理全国和省市人大代表建议506件、政协委员提案1373件，办复率100%。坚持执政为民。自觉把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为实际行动，大力整肃政府系统庸政、懒政、怠政行为，积极营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁履职。切实增强“四个意识”，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督。同时，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。我们克难奋进、主动作为，集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心决心。预计地区生产总值增长12.2%，500万元以上固定资产投资增长20.6%，一般公共预算收入增长4.66%，社会消费品零售总额增长12.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.9%，金融机构人民币各项存贷款增长30.4%。一年来，我们谋长远、打基础。谋划了5条300余公里高速公路、9条600余公里一级公路、116座大中小型水库等一批重大基础设施项目。我们抓改革、强活力。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿41个、淘汰炼铁生产线5条；消化商品房库存65.6万平方米，去化周期从2015年底的13个月降到10个月；推进去杠杆，将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券；“营改增”为企业减负6.5亿元，大工业企业电价每度电下降0.024元、降低企业用电成本5000万元，减免物流运输车辆通行费用5142万元、营运车辆涉企行政事业性收费2200万元。强化融资工作，建立11支基金，蓄积了发展势能。我们突重点、破难题。1个县、17个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，减少贫困人口23.02万人，实施易地扶贫搬迁15066户64901人。我们促转型、增效益。织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等项目加快推进，先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生等新兴产业产值分别增长31%、35%、74%，实现旅游总收入400亿元，完成电子商务交易额28亿元、增长37%。网络零售额5.78亿元，增长30%。我们保民生、促和谐。完成市级十件重点民生实事投资231.5亿元，占年度计划的98.12%。全面落实二孩政策，生育登记14800人、生育12262人。我们转作风、提效能。建立市政府参加上级会议报告和传达制度、每周一次碰头会议制度，以“钉钉子”精神推动工作、抓好落实。各位代表，回顾过去五年取得的成绩，凝聚着各级各界的关心、支持和帮助。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于全市各族干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有参与、关心、支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康工作中还存在不少“痛点”：一是脱贫攻坚任务重。目前，我市还有92.43万贫困人口尚未脱贫，约占全省的1/4、全国的1/50，是脱贫攻坚任务最重的地区。二是经济发展压力大。我市人均生产总值24769元，仅为全省的75.5%。煤电烟占规模以上工业增加值的63.48%，新兴产业尚未形成支柱，“赶”与“转”的压力比较大。三是社会治理困难多。全市还有留守儿童23.58万、困境儿童1.42万、空巢老人4.15万、残疾人47.7万，城乡低保对象70.41万人、农村五保对象2.37万人，社会治理难度较大。另外，城市建设和管理水平不高，群众有意见、满意度低；个别地方和部门作风不实，个别领导和干部担当不够。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不回避，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织的重托和全市人民的期望。今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。政府工作将按照中央、省经济工作会议和市第二次党代会的决策部署，紧盯目标任务，突破重点难点，狠抓落细落实，推动中央、省和市委决策部署落地生根、开花结果。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对贵州对毕节的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住“两条底线”，坚定不移实施主基调主战略和“两大战略行动”，按照“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的毕节试验区改革发展升级版。预期目标是：根据市委提出的“两个高于”“三个如期”“四个翻番”目标，确保到2021年，地区生产总值达3300亿元，年均增长12%、力争14%；人均生产总值达4.5万元以上；500万元以上固定资产投资达3260亿元、年均增长15%以上；农村和城镇居民人均可支配收入分别达1.43万元、4.3万元，年均分别增长13%、11%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额达628亿元，年均增长13%。围绕总体要求，我们将全面落实“四大部署”：始终把“大党建”作为工作统领。牢固树立“四个意识”，坚决服从市委领导，自觉执行市委决定，认真落实政府及其部门党组抓党建工作的主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，大力营造想干事、敢干事、能成事的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的思想、政治和组织保证。始终把“大扶贫”作为底线目标。紧盯92.43万人脱贫目标，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，深入开展“五千一体”活动，围绕“四有五覆盖”和“五通四有”，持续推进“六项行动”，全力建设“精准扶贫、精准脱贫”高地，夺取全面建成小康社会新胜利。到2020年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽。始终把“大安全”作为基本保障。深入推进“法治毕节”创建，全面实施“四项行动”，着力加强政法基础设施及信息化装备建设，坚决维护社会稳定，全力保障公共安全，确保“五个不发生”；建立健全安全生产监管责任和预防控制体系，以安全促生产、以安全保发展；推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会救助等民生事业全面发展，建立健全贫困家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，打造群众满意的平安幸福新毕节。始终把“大发展”作为第一要务。坚持“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，以推进立体交通网络、骨干水利工程、电网通讯保障等项目建设为重点夯实发展基础，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展为重点构建现代产业体系，以推进山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区建设为重点统筹城乡一体化发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。实现目标任务，我们将扎实抓好“五个坚持”：坚持创新发展，增强动力支撑。突出创新引领，打造发展引擎，为实现“创新发展、同步小康”注入强劲动力。强化投资增动力。聚焦重大基础设施、重大产业和重大民生项目促投资、增后劲。基础设施项目方面。新一届政府任期内将全面建成镇雄经赫章至六盘水段、修文经金沙至古蔺、纳雍至赫章、威宁至会泽、金沙经仁怀至桐梓等5条325公里高速公路，建成大方至纳雍、百里杜鹃至织金洞、织金县城至鸡场、金沙至播州三合、赫章河镇至松林、威宁小海至云南彝良、金沙清池至七星关燕子口、织金马场至六枝化乐、纳雍维新至六盘水南开等9条665公里一级公路；实施一批国省干线和县乡公路提级改造，力争80%以上乡镇“20分钟上高速”；建成成贵快铁、叙毕铁路，开工建设纳水铁路、昭黔铁路遵毕段、毕水兴铁路，力争实现“县县通铁路”。2019年上半年建成七星关至金海湖至大方城市轨道交通，推进其他县区轨道交通建设。威宁草海机场建成通航，2019年建成百里杜鹃、织金通用机场，2020年前建成金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章通用机场。全面推进有成库条件的116座大中小型水库建设，其中续建21座、新开工95座，确保新建成56座。2017年新开工22座、建成6座，2018年新开工22座、建成7座，2019年新开工25座、建成20座，2020年新开工26座、建成23座，确保建成夹岩水利枢纽和黔西北供水工程。完成基础设施项目投资3000亿元。产业项目方面。争取获批建设毕节试验区国家级新型能源化工基地，推动织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等重大产业项目加快建设，力争完成工业投资1150亿元。民生项目方面。确保职教城二期、市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院、恒大慈善医院等重点项目建成投入使用，着力推进七星关、大方、金海湖城市供暖供气前期工作，力争完成民生项目投资270亿元以上。加快转型增动力。做优高效农业。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。按照“乡乡有农业园区”目标，加快建成现代山地高效农业示范园区320个以上，发展农业专业合作社1.2万家，市级以上农业龙头企业总数达400家，实现农业产值670亿元以上。进一步打响“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。做强新型工业。巩固提升传统产业，加快煤矿供给侧结构性改革和兼并重组、扩能技改，确保实现煤炭产值416亿元以上，大力发展煤电化、煤电建（材）等循环经济产业。优化发展火电，引导发展水电、风电、太阳能和光伏发电等绿色能源，实现电力总装机容量1915万千瓦、发电量700亿千瓦时、产值300亿元以上。抓好卷烟提级改造，提升名优白酒影响力。依托资源优势，培育壮大战略性新兴产业，产值突破1000亿元。做大现代服务业。牢固树立“全域旅游”理念，围绕打造国际知名山地康养度假旅游目的地，着力发展避暑度假休闲、民族风情旅游、奇观探秘寻踪、山地户外健身康养、地方传统美食和旅游商品、美丽乡村生活体验等“六大产业”，深入推进藏羌彝文化产业走廊核心区建设，推动文化旅游融合发展，力争旅游综合收入突破1000亿元。加快发展商贸物流、金融等现代服务业。深化改革增动力。进一步发挥改革的牵引作用，蹄疾步稳落实“三去一降一补”五大任务。突出抓好落后产能淘汰，煤矿总量减少到310个左右，实现控量提质目标；推进房地产市场平稳发展，库存控制在合理去化周期内；完善居民阶梯电价政策。统筹抓好农村产权制度改革、集体林权制度改革、司法体制改革、投融资体制改革、简政放权“六张清单”“保险+银行+财政”等重点事项改革，实施承包经营权确权登记等试点，推进经济发达乡镇行政管理体制改革，激活内生动力。坚持协调发展，推进城乡统筹。更加注重统筹协调，推进城乡一体化，县域错位发展。走好城乡统筹发展之路。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快骨干水源工程和民生水利建设，实现“乡乡有稳定水源”，确保农村自来水普及率达80%、有效灌溉面积达40%以上。规划建设县乡道1000公里，完成县乡道提级改造。推进农村以照明和动力并重的电网改造，提升群众生产生活供电质量。实现移动通讯、宽带网络城乡全覆盖。持续推进“双百”城市建设，加快七星关、大方、金海湖同城化步伐；完成30万户棚户区改造任务，推进县城提质升级；建成120个特色小城镇，每个县（区）建设2至3个县域副中心镇，常住人口城镇化率达50%以上。推进“四在农家·美丽乡村”建设。走好区域协调发展之路。按照“东部突破、中部崛起、西部攻坚”区域发展战略，壮大县域经济，强化发展支撑。东部区域的黔西、织金、金沙、百里杜鹃重点在新型工业化、旅游全域化、农业现代化、城乡一体化、开放合作化上实现新突破，深度融入黔中经济区，在全市率先实现全面小康。中部区域的七星关、大方、金海湖重点围绕建设川滇黔结合部区域中心城市目标，突出同城化发展、城市经济两大重点，总体谋划功能业态布局，“一中心三组团”基本成型，新型工业和以文化旅游为重点的现代服务业取得突破，形成全市经济发展的重要支撑。西部区域的纳雍、威宁、赫章聚焦脱贫攻坚、生态建设、现代山地高效农业等重点，打造成为贵州现代农业新兴基地，形成毕节区域发展西部增长极。坚持绿色发展，建设生态文明。加快建设生态文明先行示范区，打造“生态保护、绿色发展”高地。大力构筑生态屏障。持续推进“绿色毕节”行动，实施退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，争取列入国家生态补偿示范区，森林覆盖率达60%以上，让乌蒙毕节披上绿装，绿色底蕴更加厚重。加快草海综合治理，确保水域面积达33平方公里以上。强化生态环境保护。高举森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，探索开展领导干部自然资源离任审计，奏响“绿色毕节拒绝污染”的最强音。全力打好“治水、治气、治渣”攻坚战和持久战。规划建设污水处理项目182个，推进七星关、大方、金沙、赫章污水再生利用项目和七星关第 一、第二污水处理厂提标改造工程，城乡污水日处理规模达49万吨以上。加快建设“四个片区”垃圾无害化处理项目，2018年建成毕节市中心城区（七星关、大方、金海湖）、威宁（赫章）、织金（纳雍）3个项目，2019年前建成金沙县（黔西、百里杜鹃）项目，到2020年城乡垃圾无害化处理率达90%。加快发展循环经济。构建煤电循环经济产业链，走新型能源工业发展之路。发展农业循环经济，创建现代生态循环农业示范区50个，培育现代生态循环农业示范主体200个，生态农业循环经济实现产值500亿元以上。鼓励产业园区创造条件开展循环化改造，争取建设国家循环经济示范基地。坚持开放发展，加快内陆开放。抢抓贵州获批建设内陆开放型试验区的重要机遇，构建全方位对外开放格局。发展“通道经济”。紧盯“一带一路”“长江经济带”重要节点城市，依托正在形成的立体交通网络，向北融入成渝经济区，向西融入滇中经济区，向南融入黔中经济区，向东融入“长三角”“珠三角”地区，实现“借船出海”“借力发展”。创新开放平台。申建毕节海关，建设毕节国际内陆港“一中心三港五园区”，推进出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，打造1至2个国家级经济开发区。加快物流园区建设，推进“毕货出山”。加快“毕节·广州产业园”建设，夯实承接东部产业转移平台。力争全市进出口总额超过10亿美元，实际利用外资突破10亿美元。扩大交流合作。围绕园区共建、产业合作、农超农企对接、人才智力支持、社会力量帮扶等方面，推进与广州协作，巩固深圳对口帮扶成果，力争与沿海发达省市的经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体，加强区域交通、能源、旅游、商贸合作。以大招商、大投资促进大发展，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。实施新一轮“民营经济倍增计划”，推进“千企改造”工程，以“5个100工程”为载体，引导和鼓励更多民营企业进园区、进标准厂房，各县（区）建设1至2个民营经济示范产业创业园，推动民营经济规模化、集群化发展，力争民营经济增加值突破1673亿元，占生产总值比重达58%以上。坚持共享发展，提升公共服务。解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力增加优质公共产品和公共服务供给。推进公共服务均等化。坚持教育优先，推进义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达95%；加快发展学前三年教育和普通高中教育，基本普及十五年教育，力争人均受教育年限提升到11.2年；优化城镇教育资源配置，实施消除城镇“大班额”计划；加快职教城二期建设，打造一批职业教育品牌学校和品牌专业；推进校企“联姻”，支持企业与高校共建实验室、研发中心，增强高等教育服务能力。推进“健康毕节”建设，8家县级综合医院升级为三级综合医院、12家乡镇医院升级为二级医院、规划新建2至3家三级医院；加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。提高中医药服务能力，筑牢基层中医药服务网。严格控制政策外生育。推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动市级档案馆建设。推进公共资源交易电子平台建设。加快城乡社区服务设施建设，每个农村（社区）、城市社区面积分别达400平方米、600平方米以上。推进社会保障一体化。促进“大众创业、万众创新”，实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现城镇新增就业36万人。扩大基本养老保险及其他社会保险覆盖面，深入推进健康扶贫工程，落实社会优抚政策。有计划、分步骤加快殡葬服务设施建设，力争火化率、节地生态安葬率达全省平均水平。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障体系。推进社会治理精细化。大力开展“四项行动”，打赢禁毒人民战争，维护社会和谐稳定。健全安全生产、信访维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，确保主要指标低于全省平均水平。强化农产品质量检测，切实抓好食品药品监管。提高应急管理能力，做好网络舆情应对工作。各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今后五年，我们将持之以恒加强政府自身建设，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，努力建设人民满意的政府！全力建设法治政府。在全省率先试点改革行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。坚持做好“放管服”三项重点工作，全面推行“双随机一公开”，健全政府权力清单、责任清单制度，完善权力运行流程。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设服务政府。政府是人民的政府，干部是人民的公仆，必须摸着良心、出以公心、不忘初心，多为群众办实事、解难事、做好事。加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设，逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，做到“人在干、数在转、云在算”，让数据多跑路、群众少跑腿。全力建设效能政府。持续推进作风建设，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，坚决做到“上级有号召，政府有行动；党委有要求，政府有落实”。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题，持续提升政府效能；建立健全容错保护机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，使敢闯敢试、善作善成在干部中蔚然成风！全力建设廉洁政府。坚持“公开为原则、不公开为例外”，对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等信息依法及时向社会公开，广泛接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤；持续推进简政放权，消除权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”！2017年重点工作2017年，我们将深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长20%，引进省外到位资金增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游总收入和接待人次增长30%以上，确保完成省下达的减贫计划，全面小康综合实现程度达88.6%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现上述目标，今年我们将保持定力、精准发力、持续用力，重点抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚。创新方式方法。全面采集现有贫困人口“三表三照一视频”信息，完善“扶贫云”大数据管理平台。以10个县区脱贫攻坚专项规划为载体，整合扶贫资金和涉农资金，集中力量解决贫困乡镇和贫困村的突出问题。完善脱贫考核体系，健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等退出机制，引入第三方评估，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。突破重点难点。推进易地扶贫搬迁“挪穷窝”，紧盯10万人的年度搬迁任务，尽量让安置点靠近城区、园区、景区“三个区域”，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。同时，采取有效措施，全面完成2012年至2015年尚未搬迁入住的9109户、39506人的扶贫生态移民搬迁入住。推进产业扶贫“换穷业”，推广农村“五联”+“三变”模式和“一市五金多套餐”经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人、生态脱贫6013户2.3万人。推进重点贫困乡镇脱贫“拔穷根”，以纳威赫3县18个脱贫攻坚任务较重乡镇定点帮扶为重点，坚决啃下“硬骨头”、攻克“决战点”。汇聚合力动力。用好用活统一战线帮扶优势，深入实施“五千一体”活动，抓好广州对口帮扶和恒大集团、盘江集团、金元集团等企业结对帮扶工作，凝聚脱贫攻坚合力。持续加强农村思想政治教育，增强群众主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。落实工作责任。完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系，严格落实“五主五包”责任制，办好“扶贫专线”，推行“岗位对责、绩效对账”常态化考核办法，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，确保脱贫任务落到实处。 （二）着力抓实项目投资。下大力气抓好重点项目投资。用好市级3亿元、县区4.75亿元的项目谋划储备滚动资金，积极谋划项目促投资。以召开工业、农业、旅游、城建等项目观摩会为抓手，推动84个收尾项目、268个续建项目、328个新建项目、96个预备项目加快建设。争取黔西煤制乙二醇项目建成投产，力争织金煤制烯烃和煤制天然气、织金精细磷化工、纳雍煤制清洁燃料等重大项目开工建设。年内建成项目84个，776个市级重大工程和重点项目完成投资1194.92亿元，500万元以上固定资产投资完成1945亿元。下大力气抓好基础设施建设投资。交通方面，加大投资力度，确保息烽至黔西、白腊坎至黔西、毕节至镇雄高速公路建成通车；全面启动5条加密高速公路、9条一级公路建设；抓好23条国省道改造、6781公里村与村之间“断头路”、连接路建设。开工建设七星关至金海湖至大方轨道交通，加快成贵快铁、叙毕铁路和梨树高铁客运枢纽中心建设，推动纳水铁路实质性开工，完成投资21.5亿元。加快飞雄机场改扩建进度，优化航线网络布局。加快建设威宁草海机场，开工建设百里杜鹃、织金2个一类和金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章5个二类通用机场。水利方面，新开工赖子河、万家沟、青山等22座水库，建成油沙河、樱桃坪、长征、川洞海子、双河口、落水洞6座水库，加快夹岩水利枢纽工程等21座大中小型续建水库建设，力争完成5座病险水库除险加固工程和7个中小河流治理项目，实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，完成投资60亿元。电力、通讯等方面，推进威宁500千伏输变电工程、3个220千伏成贵快铁牵引变接入配套电网工程，推动毕节归化220千伏、大方瓢井110千伏输变电工程实质性开工。对村组用电基础设施进行提质改造。推进“信息基础设施三年会战”“三网融合”“无线网络·满格毕节移动网络全覆盖”等基础设施建设。完成投资71.5亿元。下大力气抓好招商引资。继续采取领导干部带头招商、小分队招商、驻外分局招商、以商招商、产业链招商等方式，积极引进世界500强、国内500强企业，大力改善投资环境，提高履约率、入园率、资金到位增长率和投产率，完成招商引资省外项目到位资金1450亿元以上。 （三）着力振兴实体经济。让传统产业“老当益壮”。煤炭方面，抓住煤电形势好转的有利时机，持续推进煤矿兼并重组，加快建设织金肥田、金沙龙凤等一批大型煤矿，在确保安全的前提下，通过推广新方法、新工艺和进行机械化改造，对现有矿井的产能有效释放，力争原煤产量达5000万吨以上。加快推进毕水兴煤层气产业化基地建设。电力方面，深入实施“毕电入粤”、“毕电入渝”工程，推进黔西、大方电厂二期各1×66万千瓦火电机组和已核准的威宁、赫章、纳雍等地11个风电项目建设。全市发电量达340亿千瓦时，发电负荷率提高到43％。烟酒方面，收购烟叶120万担，增加中上等烟比例。争取扩大 一、二类卷烟生产计划，实现烟草行业产品、产值双提升。加快白酒产品结构调整，做大做强金沙回沙、毕节大曲等地方优质白酒品牌。力争烟酒行业产值达70亿元以上。让新兴产业“生机勃勃”。弘扬工匠精神，推进制造业和互联网融合发展，建成一批智能制造基地和园区。加快培育和引进新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等战略性新兴产业，确保实现产值198亿元以上。以壮大村级集体经济为抓手，启动“乡乡建农业园区”工作，发展观光农业、生态农业、养生农业、养心农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。认真筹办好2017年中国马铃薯大会。让园区平台“绵绵用力”。发挥“5个100”工程支撑作用，按照“管委会（园区）+公司”运营模式进一步理顺园区管理体制，推进产业园区“一园一策”转型升级。全面清理“僵尸企业”，提升标准厂房使用率。全市工业园区入驻企业达968家、农业园区入驻企业达500家、民营经济产业园入驻企业达1000家以上。 （四）着力融合城乡发展。抓好老城提质。实施“生态修复、城市修补”提质扩容三年行动计划，推进“海绵城市”“智慧城市”建设，集中力量抓好44个重点棚户区改造工作。高标准推进城市路网、地下综合管廊、公厕、停车场等设施建设，决不能把旧的棚户区改造成新的“棚户区”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。建设山水城市。推进七星关、大方、金海湖“一城三区”建设，把毕节主城区打造成为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型“五型城市”。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市及全国双拥模范城市创建为抓手，加快城市基础设施建设，解决“交通拥堵”“马路拉链”“逢雨必涝”等问题。推进16个城市新区和8个省级城市综合体建设。打造特色小镇。以11个省定示范小城镇建设为引领，推进120个特色小城镇建设，积极申办2018年全省小城镇建设发展大会。争取1个以上小城镇进入全国特色小镇名录。经营美丽乡村。大力发展村级集体经济，全面消除“空壳村”。统筹推进村庄规划建设，大规模、系统化、高标准建设800个改善农村人居环境重点村，打造“10+N”宜居宜业宜游村庄40个以上，建设2500户“小康房”。 （五）着力优化生态环境。筑牢绿色屏障。深入实施“绿色毕节”行动，推进公路、城镇、园区、景区和水源涵养地等重点区域造林绿化。今冬明春完成营造林187.76万亩，森林面积达2127万亩，森林覆盖率达52.8%以上。上半年完成高速公路、成贵快铁绿色通道建设。建设绿色家园。实施环保“五项行动”，加快乌江流域保护工作，继续抓好“河长制”管理，加大森林防火防灾力度。开工建设4个片区垃圾无害化处理项目；建成织金、纳雍城乡垃圾收运系统，启动七星关一期、黔西、金沙、赫章、威宁城乡垃圾收运系统项目，新开工建设39个、建成12个城镇污水处理项目，提升污水处理能力和标准，实现城乡垃圾处理、污水处理、面源污染治理“三个全覆盖”。做好七星关区省级节水型社会建设试点和金沙县省级水生态文明建设试点创建工作。发展绿色经济。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励大户、企业、专业合作社参与，大力发展林下种养业，种植特色经果林40万亩。打造靓丽草海。抢抓国家和省支持的有利时机，加快建设草海污水处理厂、环草海截污等重点工程，让“高原明珠”靓起来。 （六）着力做强第三产业。全力推动文化旅游大提升。用好旅游资源大普查成果，挖掘和传承民族文化、地域文化，打造毕节“古彝圣地、文化高地、走廊要地”，加快藏羌彝文化走廊核心区建设，实施彝族古籍文献翻译出版、彝族文化传承、彝族文艺创作等“七大工程”，推进“十大文化产业园区”建设。推动毕节旅游投资集团公司运营，鼓励各类投资基金参与文化旅游项目建设。推进“全域旅游”创建，重点支持百里杜鹃、织金洞、草海三大‘龙头’景区做大做强，加快九洞天、韭菜坪、油杉河、冷水河、鸡鸣三省、七星古城等景区建设。抓好景区景点服务设施建设，建成“智慧旅游景区”3个，新、改建旅游公厕80座。高水平举办好全市旅游产业发展大会、亚太地区世界地质公园大会、百里杜鹃国际杜鹃花节等系列旅游节会活动，全方位抓好旅游宣传营销，提升毕节“洞天福地·花海毕节”品牌知名度。认真落实广州旅游扶贫工作，促进“十万老广游毕节”。确保全年接待游客5800万人次以上，实现旅游总收入500亿元以上，外省游客和入境游客大幅增长。全力推动商贸物流大提升。推进毕节国际内陆港建设，抓好“引贸入毕”，在中心城区、集镇规划建设一批购物中心、文化娱乐中心和特色商业街区。建立市、县、乡、村四级物流配送体系和电商服务平台，提供便捷高效的网络购销服务，推进“农货出山”，增加群众收入。全力推动金融服务大提升。在实现地方金融机构“五个全覆盖”基础上，力争新引入3至4家金融机构。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部，大力发展支持创新创业的金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。支持金融机构开展低利率、长周期的政策性金融业务，支持政策性融资担保机构发展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各种违法活动，确保不发生系统性金融风险。 （七）着力强化财政税收。加强财税征管。重点支持“两烟”、煤炭、电力等大项目、大企业发展，稳住税源根基。用好在线审批监管平台，制定财源存量挖潜清单和新增税源清单，抓好项目入统工作。加强个体经营税、个人所得税、房屋出租税等零星税源管理。严禁收取“过头税”，严禁采取“空转”方式虚增财政投入。依法查处各种偷、逃、骗税行为，堵塞税收征管漏洞。强化融资保障。确保11支基金落地到位，以项目化方式用好用足用活。做好政府存量债务置换，发挥财政资金引导作用，推动公共服务领域PPP合作模式，带动社会资本参与投资建设，缓解政府资金压力。推动政府融资平台市场化转型。用好贫困地区IPO上市优先审批的政策优势，增强企业自我发展和辐射带动能力。有效防控风险。按照“既加强债务风险管控、又支持各地加快发展”的原则，完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，多渠道筹集偿债资金，化解存量债务，规范新增债务，确保“借得了、用得好、管得住、还得上”。 （八）着力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主攻点。坚持问题导向、市场导向，全面落实“三去一降一补”改革任务。落实好“营改增”结构性减税等政策措施。完善电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。细化落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深入实施工业供给侧改革，注重用新技术新业态改造提升煤电烟传统产业。加快国有企业改革，完成毕节羊毛衫厂、苎麻纺织厂改制工作。以深化“三大主题”为主攻点。创新精准扶贫机制，探索建立农村产权交易、农村金融服务“两大平台”，推动“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”经验集成创新。健全生态补偿机制，推进集体林业综合改革示范区建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动城乡公共卫生服务均衡发展。巩固完善特殊人群管理机制。全力推进殡葬改革，严格执行殡葬管理相关规定，加快公墓等殡仪服务配套设施建设。以“放管服”为主攻点。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合 一、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收。深化行政服务改革，推行“互联网＋政务服务”，办好各级政务服务中心。 （九）着力保障改善民生。优先发展教育事业。推行校点整合和梯次集中办学模式，引导乡镇集中办好小学和幼儿园、县区集中办好高中和初中、市级集中办好高校和职业院校，积极支持民办教育发展。改扩建50所农村义务教育薄弱学校，新建、改扩建10所普通高中，建成4所城镇义务教育学校、1510套教师周转房，完成市特殊教育学校迁建。支持贵州工程应用技术学院启动硕士点建设。加快职教城二期建设，在毕节工业学校的基础上设置毕节工业职业技术学院，建成恒大职业技术学院。加强学校安全管理，推进师德师风建设。大力发展文体事业。启动市级文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心、体育场、体育馆、游泳馆和赫章夜郎博物馆、黔西观音洞南方古人类遗址博物馆建设；力争县（区）实现文化馆、图书馆全覆盖，启动体育场、体育馆、全民健身中心建设，实现乡村综合文化服务中心和农民体育健身工程全覆盖。办好第三届全市体育运动会。全面推进“健康毕节”建设。加快市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等项目建设，恒大慈善医院建成投入使用。推进城乡居民医保市级统筹，巩固大病医保，完善中医药服务体系，做好跨省异地就医直接结算工作。落实计划生育基本国策，严控政策外多孩生育，坚决兑现“一票否决”，推进人口资源环境协调发展。推进大众创业万众创新。鼓励“众创、众包、众扶、众筹”，深入实施“雁归兴毕”创业就业计划和“3个15万”扶持政策，支持农民工返乡创业，加强就业技能培训，新增城镇就业6.88万人、转移农业劳动力就业16.5万人。完善社会保障体系。大力发展社会福利事业，加快建设老年人服务中心、活动中心等服务设施，充分发挥农村老年协会作用，依法惩处欺老、虐老行为。城乡最低生活保障应保尽保，城乡居民医保参保率达95%以上，城镇职工“五大保险”参保人数达150万人。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜等物价稳定。维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法工作，抓紧抓牢“大安全”，深入开展“四项行动”，严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全格局。做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解。坚决防止煤矿、交通运输、建筑工地、危爆物品、消防等重点领域重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加大禁毒工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好无户口人员登记户口工作。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持驻毕部队、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、人民防空、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、农机、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。全力抓好“十个方面”的民生实事（1）力争减少农村贫困人口30万人，实现七星关区、黔西县国定标准脱贫摘帽，34个贫困乡（镇）省定标准减贫摘帽，554个贫困村国定标准脱贫出列。（2）开工建设城市现代有轨电车项目七星关至金海湖段；实施县乡道改造100公里、危桥改造10座，处置隐患路段158公里。（3）实施石漠化治理165.7平方公里、退耕还林113.73万亩。（4）完成农村危房改造3万户，实施棚户区改造89214户、易地扶贫搬迁10万人。（5）实施农村学前教育儿童营养改善计划，开展毕节民族中学从省级三类申报二类、市实验高中和赫章一中申报省级示范性高中工作。（6）实现乡村农民体育健身工程全覆盖，建设全民健身路径工程20条。（7）开工建设市二医、市三医、市公共卫生服务中心，确保市妇幼保健院（市儿童医院、市妇产医院）建设主体完工，完成市疾控中心食品安全风险监测设备采购并投入使用。（8）新增城市公共停车位2300个、城市公厕25座，开工建设毕节中心城区、威宁、织金、金沙垃圾无害化处理项目，新建城乡垃圾中转站60个。（9）实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，新增污水处理能力1.55万吨/日。（10）完成各类人员就业技能培训2.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达319万人。各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加扎实的工作，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，全力打造试验区改革发展升级版，奋力谱写毕节全面小康新篇章！

  2025-07-15

• 【贵州招商】中国移动（贵州）大数据中心助力西南数字经济发展 打造国家级数据存储枢纽

  中国移动（贵州）大数据中心作为贵州省贵安新区重点招商引资项目，以国家级灾备中心和西南地区核心数据枢纽为定位，依托高标准基础设施与政策支持，为全球企业提供云计算、IDC存储等多元化服务。该项目分三期建设，总投资20亿元，现已吸引多家企业入驻，成为推动贵州大数据产业高质量发展的关键引擎。 一、项目定位与建设背景 中国移动（贵州）大数据中心是中国移动通信集团公司在全国布局的五大直管数据中心之一，2016年启动建设。项目选址贵安新区电子信息产业园，是首家入驻该区域的通信运营商数据中心，承担国家数据灾备职能。其设计遵循国际Tier4标准，具备高可靠性基础设施与1000G互联网出口带宽，可满足金融、政务等重点领域的数据存储与处理需求。 二、分阶段建设与运营进展 项目总体规划面积275亩，分三期实施：2017年完成一期工程，建成4.6万平方米的数据机房、现代化仓储中心及电力配套设施，部署3000个机架；2019年和2020年相继推进二期、三期建设，新增数据机房与办公配套。截至2020年，累计投产机架规模达21000个，形成覆盖数据存储、云计算、网络安全的完整服务体系。 三、基础设施与服务能力 中心采用模块化机房设计，配备N+1冗余供电系统与智能温控技术，PUE值低于1.4。除基础IDC服务外，还提供混合云解决方案、大数据分析平台及10000平方米的智能化仓储空间。其灾备系统通过国家信息安全等级保护三级认证，已为政务、医疗、金融等行业客户提供数据托管服务。 四、政策支持与产业带动效应 贵州省与贵安新区针对大数据产业推出电价优惠、税收减免等政策，数据中心运营成本较东部地区降低30%以上。项目直接带动华为、腾讯等企业入驻贵安新区，形成超百亿元规模的产业集群，并促进本地光纤网络、智能装备等配套产业链升级。 五、未来发展规划 作为“东数西算”工程的重要节点，该中心将持续扩容算力资源，探索跨境数据流动试点，并联合高校培养专业技术人才。其经验已纳入《贵州省大数据战略行动实施方案》，为西南地区数字经济发展提供可复制的建设范式。

  2025-07-15

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